25: Международно-правовой режим культурных ценностей.

Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (Гаага, 14 мая 1954 г., вступила в силу для РФ с 4 апреля 1957 г.); Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (Париж, 14 ноября 1970 г., вступила в силу для РФ с 28 июля 1988 г.); Конвенция по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям (Рим, 24 июня 1995 г.) - РФ подписана. Документ вступил в силу 1 июля 1998 года.

Культурные ценности – это вещи религиозного или светского характера, которые рассматриваются государством как имеющие значение для идентичности нации или народа в культурном, в том числе историческом, творческом, научном и иных аспектах. Данное понятие закреплено в нескольких международных документах, подчеркивающих, что каждое государство вправе самостоятельно определить перечень его культурных ценностей.

Материально-правовые нормы созданы для виндикации культурных ценностей. Такие нормы определяют: права добросовестных приобретателей – признается право на компенсацию; сроки давности – 50 лет с момента похищения культурной ценности; заявление требований – заявителем может выступать только государство (вне зависимости от собственника).

Коллизионный аспект. Императивные правила о применимом праве на международном уровне отсутствуют. Носящая рекомендательный характер Базельская резолюция о международной торговле произведениями искусства (1991 г.) определяет, что предпочтение необходимо отдавать праву той страны, с которой культурная ценность связана наиболее тесным образом, а именно праву страны места происхождения ценности.

В национальном законодательстве основной коллизионной привязкой в отношении культурных ценностей продолжает оставаться закон места нахождения вещи. В то же время место нахождения вещи может определяться как место, где вещь находилась в момент выбытия из обладания собственника, либо как фактическое место нахождения вещи в момент предъявления иска. Еще один принцип, который может применяться при решении вопроса о применимом к культурным ценностям праве, –принцип наиболее тесной связи.

Российское законодательство не содержит специальных коллизионных правил для культурных ценностей. Однако применяя закон места нахождения вещи, суды подчиняют культурные ценности праву того государства, чьей культурной ценностью считается данная вещь (критерий регистрации), а вопросы виндикации решают по праву места утраты данной вещи собственником.

Признание права собственности на культурные ценности имеет большое значение для развития международного культурного сотрудничества. В целях защиты вещных прав на культурные ценности и сохранения культурных ценностей как части культурного наследия Российской Федерации был принят Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей".

Закон дает определение понятия "культурные ценности". К ним относятся "движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации", в том числе приобретенные в результате добровольных обменов, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

Основной целью принятия Закона была защита культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них. Для достижения этой цели Закон среди различных мер регулирования предусматривает ряд ограничений для собственников культурных ценностей. Не допускается передача собственником правомочий по владению, пользованию и распоряжению указанными ценностями, а также их продажа, если эти действия могут способствовать незаконному вывозу и ввозу культурных ценностей.

В соответствии с Основами законодательства РФ о культуре, принятыми в 1992 г., граждане имеют право вывозить за границу с целью экспонирования, иных форм публичного представления, а также с целью продажи результаты своей творческой деятельности в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. При совершении собственником культурной ценности различного рода юридических действий необходимо принимать во внимание также и положения Закона РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей".

В связи с развитием в Российской Федерации экономических реформ и демократизацией общества особую актуальность в последнее время приобрели проблемы, связанные с обеспечением условий доступности, открытости и сохранности культурных ценностей, находящихся в собственности государства. С целью защиты вещных прав Российского государства на культурные ценности, попавшие на ее территорию в результате Второй мировой войны, потребовалось принятие Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации".

Проблемы "перемещенных культурных ценностей" связаны прежде всего с признанием права собственности на эти предметы Российского государства. Закон выделяет культурные ценности, попавшие на территорию Российского государства в качестве компенсаторной реституции, т.е. в результате применения международно-правовой ответственности к государству-агрессору. Все культурные ценности, перемещенные на территорию России в осуществление ее права на компенсаторную реституцию, признаются федеральной собственностью России за двумя исключениями. Исключение касается тех перемещенных культурных ценностей, в отношении которых существует гарантия права собственности Республики Беларусь, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Молдова, Украины и Эстонской Республики (ст. 7). Другое исключение касается перемещенных культурных ценностей, которые попали на территорию Российской Федерации не в качестве компенсаторной реституции (ст. 8). На такие перемещенные культурные ценности могли бы быть заявлены вещные права их истинными собственниками, например государством, представившим доказательства о заявленном требовании их реституции до истечения сроков, установленных мирными договорами, заключенными между воевавшими государствами по окончании войны.

Закон предусматривает условия международного сотрудничества в вопросах выявления и возвращения культурных ценностей. К таким условиям относится соблюдение определяемого в Законе порядка заявления претензии заинтересованным государством (ст. 9). Закон также предусматривает условия возврата в Российскую Федерацию ее культурных ценностей, разграбленных и незаконно вывезенных с территории Союза ССР оккупационными войсками бывших неприятельских государств. Основанием такого возврата также является признание права собственности на перемещенные культурные ценности.

В Законе приводится перечень международных договоров, в которых может быть выражено признание вещных прав на культурные ценности договаривающимися государствами в целях развития культурного сотрудничества. Российская Федерация будет заключать международные договоры, в том числе:

- об урегулировании вопросов, связанных с возмещением затрат на сохранение и восстановление перемещенных культурных ценностей, переданных иностранным государством во внедоговорном порядке или по международным договорам, не предусматривающим такое возмещение;

- о равноценном обмене перемещенных культурных ценностей на культурные ценности, находящиеся за пределами России <1>;

<1> Срок установлен до 15 марта 1948 г. в мирных договорах с Болгарией, Венгрией, Италией и Румынией, до 15 сентября 1948 г. - в мирных договорах с Финляндией, до 1 февраля 1950 г. - в мирном договоре с Германией (п. 1 ст. 8).

- о содействии учреждениям культуры Российской Федерации в осуществлении сотрудничества по обмену культурных ценностей на культурные ценности, вывезенные с территории России в разное время на законных основаниях, а также о выкупе таких ценностей;

- о правительственных гарантиях обеспечения принимающим государством сохранности и неприкосновенности перемещенных культурных ценностей при их демонстрации в художественных салонах, на зарубежных выставках и экспозициях;

- о возврате в Россию ее культурных ценностей, разграбленных и незаконно вывезенных с территории Союза ССР оккупационными войсками бывших неприятельских государств (ст. 22).

Приведенный перечень международных договоров включает в себя международные договоры о культурном сотрудничестве на основе уже достигнутого признания права собственности, участвующего в нем государства на перемещенные культурные ценности. Он допускает и иные международные договоры, например, направленные на признание государствами-участниками решений органа Российской Федерации по претензиям иностранных государств и ходатайствам иностранных граждан о передаче перемещенных культурных ценностей, которые им ранее принадлежали.