8.02.2012

Правовое регулирование конкуренции и монополии

- законодательство – антимонопольное – акты по защите конкуренции, регулированию монополии (но не совсем верно называть антимонопольным – этот термин уже, лучше монопольным)

- м/н ПА: Парижская конвенция по охране промышленной собственности, 1873; Договор стран СНГ о проведении согласованной антимонопольной политики от 25.01.2000; Соглашения м\у Россией, Белоруссией и Казахстаном от 9.12.2010: Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции, ратификация от 11.07.2011; Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности естественных монополий, ратификация от 11.07.2011

- ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» в редакции 3го антимонопольного пакета законов от 06.12.2011 №401-ФЗ

- Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деят-ти на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. – утратил силу за исключением нормы про понятие аффилированных лиц – они субъекты корпоративного права

- Закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» 23.06.1999 – утратил силу

- Закон от 17.08.1995 «О естественных монополиях» в редакции 6.12.2011

- 3й антимонопольный пакет (2006 – 1 пакет, 2009 – 2 пакет, готовят 4й)

- ФЗ от 28.12.2009 «Об основах гос. регулирования торговой деят-ти» - 3 глава – антимонопольное регулирование торговой деят-ти

- ФЗ «О рекламе»; «О коммерческой тайне» и т.д.

- из подзаконных НПА: Распоряжение Правительства РФ от 19.05.2009 №691-Р «Об утверждении программы развития конкуренции в РФ в редакции 17.12.2010 - план мероприятий до 2012 года

- Постановление Правительства от 30.06.2004 №331 – Положение о Федеральной Антимонопольной Службе. ФАС имеет территориальные управления. С 1991 года до 2004 года первоначально назывался Гос. комитет по антимонопольной политике (ГКАП); потом – Гос. антимонопольный комитет (ГАК) – 2008 год; МАП – мин-во по антимонопольной политике – 2009 год; сейчас – ФАС.

- Информационные письма, практика: Пост. Пленума от 30.06.2008 №30 с изменениями от 14.10.2010 (пост. №52)

1. Понятие конкуренции и право на свободную конкуренцию

Конкуренция – экон. категория. В переводе с латыни – столкновение – особого рода экон. отношения соперничества, борьбы между участниками рынка в процессе производства материальных благ.

Общественное благо подвергается угрозам и со стороны гос-ва, и со стороны самих производителей. П. 1 ст.8 RHA – гарантируется единство экон. пространства, поддержка конкуренции и т.д. Цель антимонопольного регулирования – обеспечить эту поддержку. Конкуренция добросовестная, по правилам законодательства – именно она является общественным благом. Антипод – правонарушение – недобросовестная конкуренция.

Конкуренция – свобода выбора для производителя, для покупателя; способ открытия конкретных фактов, куда вложить деньги выгодно. Маркс – конкуренция происходит между капиталами.

ФЗ 1991 года содержал понятие конкуренции. Раз это экон. категория, то что в законе – понятие или правовая категория?

Ч.7 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции»: конкуренция –

Для права из этого определения актуальны признаки: определенные действия, которые можно оценивать с позиции правомерности; субъекты; экон. ситуация с условиями воздействия.

Конкурентная политика, конкурентная среда – понятия в программе развития (управленческие категории).

Конкурентные действия – совершаемые субъектами предпринимательства для приобретения ими правомерных преимуществ состязательные действия В УЧЕБНИКЕ

КД оценивают с позиций правомерности и противоправности. КД – ценовые и неценовые.

Ценовые действия – предприниматель снижает продажную цену товаров и привлекает этим потребительский спрос. Но всегда ли это правомерно? Есть 2 исключения – монопольно низкая цена (для захвата рынка) и демпинговые цены (снижение цены при ввозе в РФ).

Неценовые действия – все действия, которые непосредственно не связаны с изменением цены товара. Они сочетаются с ценовыми действиями. Например, более удобное расположение фирмы, улучшение качества потребительских свойств товара, дифференциация товара, рекламные средства.

Есть оборотная сторона – неправомерные действия: почти все неценовые, которые направлены на нарушение законодательства, например, дискредитация, дезорганизация, использование чужого товарного знака, введение в заблуждение, т.е. это воздействие на потребителя. Заказчики конкуренции обычно потребители и субъекты малого предпринимательства.

Субъекты конкуренции – хоз. субъекты и финансовые организации. Единая конструкция – группа лиц (ст.9 закона) – по доктрине – сов-ть юридических или физических лиц, которые в результате установленных законом способов влияния друг на друга рассматриваются как единый субъект рынка (единый хоз. субъект). Пример: группа лиц – корпорация, с одной стороны, с другой – лицо, которое имеет возможность распоряжаться более, чем 50% уставного капитала – вместе они группа лиц.

ФЗ содержит понятие товарный рынок, товар, взаимозаменяемый товар.

Унифицированное понятие товарного рынка – там и финансовый и рынок услуг; продуктовые границы – хар-ка самого товара и территориальные границы – где совершаются сделки.

Невозможность воздействия в одностороннем порядке на товар – по практике общие условия обращения понимают как общие условия оборота, т.е. условия совершения сделок. Когда при заключении договора какой-либо субъект может оказывать влияние – это и есть воздействие на общие условия.

Право на свободную конкуренцию – конструкция разработана в зарубежных странах. Особенности – в США. Каждый предприниматель вправе свободно вести свой промысел и составлять конкуренцию другим лицам.

Антимонопольное регулирование – страна происхождения – США, акт Шермана, акт Клейтона. С этих времен конкуренция как элемент гос. политики насаживалась сверху различными ограничениями и запретами. Но поняли, что превращать это в сферу административного регулирования неверно. Появилась частная практика, инициатива необходима не только со стороны гос-ва, но и со стороны хоз. субъектов. Суть – если субъекты увидели монополию на рынке, то смогли бы ей противодействовать.

2. Понятие и виды монополий; доминирующее положение субъекта предпринимательства на рынке

Монополия – экон. категория, с греч. – продаю один.

Сами экономисты говорят, что это структура рынка с преобладанием какого-либо продавца, товар – не имеет заменителя – абсолютная монополия.

Но существует и монополистическая конкуренция, несовершенная. Есть дуополия, олигополии.

Право пошло по пути использования термина монополия, но без определения этого термина. Монополия встречается в словосочетаниях. Используется термин «доминирующее положение». Здесь не важно, один субъект или множество. Эта ситуация – монополизм. Задача конкурентного права – ограничение процесса монополизации, любой монополии, установлена задача в КРФ.

Направление конкурентной политики является недопустимость защиты от конкуренции – для ограничения монополий конкуренция в любом случае должна вводится. За исключением – гос. естественные монополии и когда монополия обладает правами на определенный срок.

Виды монополий:

- по влиянию гос-ва

а) гос. естественные монополии – собственно государственные (в широком смысле)

- определения нет в законодательстве

- была программа демонополизации экономики 1994 – там есть определение

- с 1994 планировали создать закон о таких монополиях, где и указать определение

- принцип – наделение полномочиями хоз. субъекта на осуществление какой-либо деятельности по воле государства и отстраняя всех иных субъектов

- регулирование разрозненно и неудачно – ФЗ от 10.07.2002 «О ЦБ РФ»; есть ст.4 и 29 – где устан. гос. монополия Банка России на эмиссию наличных денег и организацию наличного обращения – какая тут деят-ть? управленческая? хоз-я? но ведь управление отделено от предпринимательской деят-ти! нельзя смешивать! гос. монополия – монополия на осуществление экон. деят-ти! и такая функция Банка – управленческая, как она может быть монополией? законодатель сформулировал неправильно, имелось в виду именно производство банкнот

- Закон «О военно-техническом сотрудничестве с иностранными гос-вами» – ст.4; ФЗ «О драг. металлах и драгоценных камнях» - ст.10; Закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» – ст.5

- предоставляется гос., мун. унитарным предприятиям; могут быть и учреждения; а гос. корпорации? они же тоже осущ. хоз. деят-ть; но они осуществляют и управленческую деят-ть, и эта деят-ть не является функцией гос. монополии

Естественные монополии

- вводятся гос-вом, на основании ФЗ

- если нет в законе, то просто монополия, либо не монополия

- в ФЗ имеется определение, оно есть и в соглашении о единых принципах и правилах … 2010 года

- естественные причины выделения естеств. монополий: 1) существенное понижение издержек производства на единицу товара по мере увеличение производства; 2) товары или услуги производимые субъектами естеств. монополии не взаимозаменяемые; 3) спрос на данном товарном рынке на товары естеств. монополии в меньшей степени зависит от изменения цены на данный товар

- сферы: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистралям; транспортировка газа по трубопроводам; ж/д перевозки; услуги портов, аэропортов; услуги общедоступной электросвязи, почтовой связи; по передачи электрической энергии, тепловой энергии; водные пути; захоронение радиоактивных доходов; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем и систем водоотведения

- не являются полностью защищенными от конкуренции, хотя конкуренция в них нежелательна; не допускается переход в состояние конкурентного рынка

- спец. органы: ФАС – общий орган, контроль за соблюдением законодательством, недопустимостью нарушения цен, дискриминации потребителей; ФСТ – фед. служба по тарифам – исполнение соотв. актов правительства, кнтроль за соблюдением законодательства, устан. тарифы и их предельный уровень

- методы: ценовое регулирование и определение потребителей, подлежащих обязат. обслуживанию

- субъекты обязаны предоставлять доступ на товарные рынки на недискриминационных условиях (есть правила, утв. правительством)

- субъекты всегда занимают доминирующее положение на рынке, исходя из самого статуса и той сферы, где они действуют

б) рыночные монополии – создаются без непосредственного вмешательства гос-ва и не защищаются гос-вом

в) монополия обладателей исключительных прав

22.02.2012

БИРЖЕВЫЕ РЫНКИ

биржевой товарный рынок – организованный, регулярно функционирующий рынок, разделенный на секции на котором в ходе электр биржевых торгов в системном порядке с участием центрального контрагента клиринговой палаты заключаются наличные сделки (биржевые, ) с расчетами в течение от 1 до 14 дней.

1992 – закон рф о товарных биржах утрат силу с 1 января 2014 в связи с введением закона о биржевой торговле

биржа – организатор торговли, имеющий лицензию биржи (определение по закону).

виды:

- биржевой рынок металлов

- секция агропромышленной продукции

- секция цветных металлов

- драг металлы

биржа должна быть разделена на некоммерческую биржу (только организует) и биржу-предприятие.

вся деят-ть: биржевая (орг биржевой торговли, проведение публичных торгов, допуск предприятий к торгам и т.д.) и деят-ть, связанная с заключением биржевых сделок.

биржевая заявка – предложение заключить биржевую сделку.

порядок – полное исполнение либо неполное исполнение.

законодательство о товарных биржах – локальный характер.

биржевая сделка будет заключена на указанных или лучших условиях.

биржевая торговля – гласный публичный порядок подачи заявок и заключения сделок в ходе биржевой сессии.

ЭТС – биржевая площадка.

биржевая торговля – совокупность биржевых сделок. осуществляется в ходе биржевых торгов, разновидности организованных торгов по правилам биржевой торговли. адресные заявки направляются центральному контрагенту. – клиринговой палате либо лицу, которое выполняет такие функции.

порядок допуска участников: правила допуска есть. если таких нет актов, то действуют по правилам биржевой торговли. допуск – процедура, осущ. уполномоченным органом – комиссией по допуску. обеспечивается возможность участия лица, которое соотв всем требованиям, и возможность участия путем заключения доп. договоров. условия допуска – наличие биржевого членства – одно из главных. первым членам не предоставляется больших прав, чем последующим вступившим.

товарная биржа – исключается сейчас любое деление бирж на товарную, фондовую.

остается только ст.9 ФЗ с определением биржи.

тов. биржа – институт саморегулирования биржевого рынка. контролирует процесс заключения, но не исполнения биржевой сделки.

исполнение – клиринговая палата (клиринг обязательств, процедура нетинга???).

тов. биржа имеет исключит право на проведение биржевых торгов. ст. 26 – лицензия.

система договоров: биржевые организационные договоры, возмездного оказания услуг, биржевые посреднические договоры биржевые сделки.

всякая биржевая сделка – договор, причем двусторонний.

товарные биржевые наличные сделки – гражд-пр дог заключ на бирж площадке во время биржевой сессии в устан часы в рамках ЭТС участником биржевой торговли относительно поставки биржевого товара, надлеж образом оформленный и зарегистрированный. осуществление обязательств по такой сделке – 1-14 дней – либо биржевые дни, либо календарные.

предмет – действия продавца по продаже бирж товара и получению денежных средств и действия покупателя по принятию товара и его оплате

биржевой товар – определен родовыми признаками

кауза биржевой наличной сделки – закрепленное соглашением сторон направленность на реальную поставку биржевого товара продавцом и оплате стоимости покупателем в течение от 1 до 14 дней.

товарная биржевая сделка с отсроченным исполнением – гражд.-пр. договор, ==== направлен на заключ сделок участником биж торговли товарных фьючерсных и опционных контрактов. относятся – форвардные контракты и контракты своп. вообще они не явл биржевыми сделками, но являются срочными

в концепции – опционный договор

предмет тов бирж сделки сос срочным исполнением – действие продавца по поставке товаров и действия покупателя по принятию товара и его оплате. объект – биржевой товар

расчетная тов сделка со срочным исполнением – двоякая ситуация. объект – биржевой товарный индекс.

CIMEX, NIMEX

п.1ст429ГК

Биржа – информационная функция; ценообразования; действительность спроса и предложения на рынке;

обеспечение стабильности рынка.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

Функции, назначение цены

1) учетная – без цены невозможно определить категории – национальный доход, ВВП, рентабельность, себестоимость

2) стимулирующая – без цены невозможно иметь интереса в своей деятельности

3) распределительная

4) регулирующая – цена регулирует спрос и предложение

Понятие цены

- как мера стоимости

- сумма денег, которую покупатель готов отдать за товар

- сейчас двояко: воплощение произведенных затрат и того спроса, который существует на рынке

Цены:

- директивные (плановые, централизованные) – рынок не оказывает влияния на цену, формирование в результате соответствующих расчетов

- рыночные – предполагает учет спроса и предложения

Свобода цены – ключевой вопрос в 90 годах

Цена устанавливается свободно между самими производителями.

Регулируемые цены есть на определенные виды товаров, работ и услуг.

Нет какого-то отдельного закона о цене. Все – по разным НПА. Ст 40 НК РФ – устанавливает понятие рыночной цены, но это понимания устанавливается для целей налогообложения.

ГК – ст.424

Госуд. регулирование цен – ст. 76 КРФ

Регулирующий орган – Федеральная служба по тарифам.

Пост. през ВАС №7121/1 от 15.09.2010

29.02.2012