6. Существенные условия договора энергоснабжения

Существенными условиями договора энергоснабжения помимо предме­та договора являются количество и качество энергии, режим потребления энергии, цена, а также условия по обеспечению содержания и безопасной эксплуатации сетей, приборов и оборудования.

Предмет договора

Как отмечалось, предмет договора энергоснабжения включает в себя два рода объектов: действия сторон по подаче энергии через присоединен­ную сеть на энергопринимающее устройство абонента, принятию энергии и ее оплате, а также собственно энергию как специфический товар, суть ко­торого составляет свойство энергии производить определенную работу.

Специфика предмета договора энергоснабжения, его отличие от пред­мета обязательств, вытекающих из иных видов договора купли-продажи, состоит в следующем.

Во-первых, передача товара потребителю осуществляется путем подачи энергии через присоединенную сеть на энергоустановку этого потребителя (абонента).

Во-вторых, на абонента возлагаются дополнительные обязанности в связи с использованием такого товара, как энергия: обеспечить соблюдение режима ее потребления, безопасность эксплуатации находящихся в его ве­дении энергетических сетей и исправность используемых им соответст­вующих приборов и оборудования.

В-третьих, энергоснабжающая организация наделяется дополнительны­ми правами в области контроля за техническим состоянием энергоустанов­ки абонента, его приборов и оборудования.

В-четвертых, правовое регулирование договора энергоснабжения не ис­черпывается нормами, содержащимися в ГК. Напротив, детальное регули­рование указанных правоотношений должно обеспечиваться законами и иными правовыми актами об энергоснабжении, а также принятыми в соот­ветствии с ними обязательными правилами.

Ранее в юридической литературе предметом договора энергоснабжения, как правило, признавалась собственно энергия как ценность, самостоятель­ное экономическое благо. К примеру, по мнению Б.М. Сейнароева, «пред­метом договора на снабжение электроэнергией является электрическая энергия, а действия по ее выработке и отпуску служат необходимым сред­ством для выполнения энергоснабжающей организацией своих договорных обязательств»¹.

Представляется, однако, что, анализируя предмет всякого гражданско- правового договора, мы имеем в виду договор как правоотношение, причем правоотношение обязательственное. В этом смысле понятие «предмет до­говора» тождественно понятию «предмет обязательства». Как известно, обязательство представляет собой такое правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (в действующем ГК - ст. 307). Поэтому предметом обязательств, вытекаю­щих из договора энергоснабжения (а следовательно, и предметом данного договора), в первую очередь являются действия энергоснабжающей орга­низации по подаче энергии через присоединенную сеть на энергоустановку абонента, а также действия абонента по принятию и оплате энергии. Что касается энергии как самостоятельного экономического блага, то это объ­ект второго рода, также являющийся составной частью предмета договора энергоснабжения.

Действия энергоснабжающей организации по передаче потребителю энергии для потребления также отличаются значительным своеобразием, которое предопределено особыми свойствами энергии. По договору энер­госнабжения такая организация обязана предоставить потребителю воз­можность использовать энергию из ее сети в обусловленных договором пределах. Именно в этом состоит существо обязательства на стороне энер­госнабжающей организации².

Количество энергии

В ГК (ст. 541) условие договора энергоснабжения о количестве пода­ваемой абоненту энергии определяется по-разному в зависимости от того, кто выступает в качестве последнего: физическое лицо или организация. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает граж­данин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе ис­пользовать энергию в необходимом ему количестве (п. 3 ст. 541 ГК).

Что касается договоров энергоснабжения, заключаемых с абонентами- организациями, то энергоснабжающая организация обязана подавать або­ненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной энергоснабжающей организацией и использованной абонентом энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фак­тическом потреблении (п. 1 ст. 541 ГК).

Таким образом, количество подаваемой абоненту энергии является су­щественным условием договора энергоснабжения, заключаемого с абонен­том-организацией. Договор энергоснабжения, в котором отсутствует дан­ное условие, признается незаключенным.

Например, в арбитражный суд обратилось акционерное общество с ис­ком к муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о взыскании предусмотренного сторонами в договоре штрафа за неподачу тепловой энергии.

Ответчик возражал против исковых требований, ссылаясь на то, что причиной неподачи тепловой энергии явилось уклонение акционерного общества при заключении договора от согласования количества ежемесяч­ной и ежеквартальной поставки энергии.

Арбитражный суд исковые требования удовлетворил.

Кассационная инстанция решение суда первой инстанции отменила, в иске акционерному обществу отказала по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным его усло­виям.

По договору купли-продажи, отдельным видом которого в силу п. 5 ст. 454 ГК является договор энергоснабжения, условие о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и коли­чество товара (п. 3 ст. 455 ГК). Согласно ст. 541 ГК энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения.

Если договор не позволяет определить количество подлежащего пере­даче товара, договор не считается заключенным (п. 2 ст. 465 ГК). Посколь­ку договор, на основании которого производился отпуск тепловой энергии, сведений о количестве ежемесячно и ежеквартально поставляемой энергии не содержит, он признается незаключенным. Следовательно, у суда не бы­ло оснований для удовлетворения иска о взыскании штрафа¹.

Указанный пример из арбитражно-судебной практики свидетельствует также о том, что для признания условия о количестве подаваемой энергии согласованным сторонами недостаточно определить лишь годовой объем отпускаемой энергии. На это обстоятельство применительно к ранее дейст­вовавшему законодательству уже обращал внимание Б.М. Сейнароев. По­лемизируя с высказанной в юридической литературе точкой зрения, со­гласно которой «договором на энергоснабжение определяется лишь обще­годовое количество отпускаемой энергии» и «устанавливать дополнитель­но частные сроки исполнения нет необходимости», Сейнароев подчеркнул, что «количество электроэнергии в лимите определялось и определяется не только на кварталы и месяцы, но и по суткам. Поэтому в договоре, заклю­чаемом на основании лимита, количество подлежащей отпуску электро­энергии определяется и по частным срокам, каким являются сутки»¹.

Условие договора электроснабжения о количестве подаваемой энергии считается согласованным при соблюдении двух обязательных условий: в договоре должны быть предусмотрены, во-первых, количество киловатт- часов электроэнергии, подлежащей отпуску абоненту, и, во-вторых, вели­чина присоединенной или заявленной мощности энергоустановки абонен­та. Дело в том, что суммарные договорные величины потребления электри­ческой энергии и мощности не должны превышать производственных воз­можностей энергоснабжающих организаций по отпуску электроэнергии всем потребителям энергосистемы².

Кроме того, необходимо учитывать, что энергоснабжающие организа­ции, как правило, являются субъектами естественных монополий, в отно­шении которых может применяться метод регулирования их деятельности. Суть этого регулирования состоит в определении категорий потребителей, либо подлежащих обязательному обслуживанию, либо для которых уста­навливается минимальный уровень их обеспечения (ст. 6 Федерального закона «О естественных монополиях»)³. Такое регулирование, по мнению Н.И. Клейн, может применяться при невозможности удовлетворить по­требности соответствующего потребителя в энергии в полном объеме. В этом случае количество подаваемой энергии устанавливается в соответ­ствии с заказом потребителя, но не менее того уровня, который определен органом регулирования естественных монополий⁴.

Исполнение условия договора энергоснабжения о количестве подавае­мой энергии на стороне энергоснабжающей организации состоит в том, что она обязана обеспечить получение абонентом соответствующего количест­ва энергии на его энергоустановку путем его подключения (доступа) через присоединенную сеть к мощностям энергосистемы. Надлежащее исполне­ние обязательства энергоснабжающей организацией предполагает также предоставление абоненту возможности получать энергию непрерывно, пу­тем поддержания напряжения и тока в сети, независимо от количества фак­тически полученной абонентом энергии.

Особенности энергии как объекта договора энергоснабжения предо­пределяют своеобразие ее приемки абонентом по количеству. Естествен­но, в данном случае исключается возможность приемки энергии как обычного товара, т.е. путем визуального осмотра, подсчета единиц товара и т.п. Имеется жесткая зависимость между производством энергии и ее потреблением в каждый данный момент времени, позволяющая говорить о неразрывности технологического процесса производства и потребления энергии. Поэтому количество фактически принятой энергии может опре­деляться исключительно по показателям приборов учета. Данное обстоя­тельство особо отмечает А.М. Шафир, который подчеркивает, что споры между энергоснабжающей организацией и абонентом по количеству от­пущенной энергии возникают обычно в виде оспаривания правильности показаний приборов учета. По его мнению, процедура определения коли­чества поданной энергии и оспаривания правильности показаний прибо­ров учета является, по существу, особой формой принятия энергии по количеству¹.

Договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей ор­ганизацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве (п. 2 ст. 541 ГК).

Качество энергии

Отпускаемая энергоснабжающей организацией абоненту энергия по своему качеству должна соответствовать требованиям, установленным го­сударственными стандартами и иными обязательными правилами или пре­дусмотренным договором энергоснабжения (п. 1 ст. 542 ГК).

Когда речь идет о качестве электрической энергии, имеются в виду та­кие ее параметры, как напряжение и частота тока. Качество тепловой энергии характеризуется температурой и давлением пара, температурой горячей воды.

Величина напряжения тока определяется сторонами при заключении договора энергоснабжения. «Предоставление самим сторонам права уста­навливать в договоре необходимое напряжение тока обусловлено тем, что электрооборудование у различных потребителей рассчитано на работу при определенном напряжении. Поэтому при выборе величины напряжения стороны должны исходить из технической характеристики энергохозяйства потребителя и режима его работы»⁸⁸.

Другой параметр качества электроэнергии - частота тока - определяется государственными стандартами и иными обязательными правилами и не от­носится к условиям договора, вырабатываемым по соглашению сторон.

Существенной особенностью отношений, связанных со снабжением электрической энергией, является то, что соблюдение требований, предъ­являемых к качеству электроэнергии, непосредственно зависит от действий не только энергоснабжающей организации, но и самих потребителей. На­рушения потребителями правил эксплуатации своих электроприемников и режима потребления электроэнергии может привести к снижению качест­венных показателей электроэнергии, в том числе подаваемой из энергосис­темы другим потребителям. Причем энергоснабжающие организации за­частую не располагают техническими возможностями для устранения по­добных нарушений⁸⁹.

Сторона, действия которой привели к снижению показателей качества электроэнергии (кроме частоты тока), определяется по регистрирующим приборам потребителя, а при их отсутствии - по актам, составляемым представителями энергоснабжающей организации, потребителя и органа госэнергонадзора⁹⁰.

При отпуске тепловой энергии энергоснабжающая организация долж­на обеспечить соответствие температуры и давления пара или температу­ры горячей воды (теплоносителя) условиям заключенного договора энер­госнабжения.

В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе применить к ней ответ­ственность в порядке и размере, предусмотренных ст. 547 ГК. Что касается иных (помимо ответственности) последствий неисполнения или ненадле­жащего исполнения обязательств, то абонент вправе реализовать предос­тавленное ему право на отказ от оплаты такой энергии. При этом, принимая во внимание фактическое использование абонентом указанной энергии (хоть и не соответствующей требованиям к качеству), во избежание неос-

новательного обогащения абонента ГК (п. 2 ст. 542) наделил энергоснаб­жающую организацию, подавшую некачественную энергию, правом требо­вать от абонента стоимость того, что абонент неосновательно сберег вслед­ствие использования этой энергии.

По мнению Н.И. Клейн, в случае нарушения энергоснабжающей органи­зацией требований, предъявляемых к качеству, абонент согласно п. 2 ст. 542 ГК вправе отказаться от оплаты такой энергии либо применить последствия, предусмотренные ст. 475 ГК¹. Утверждение о том, что абонент располагает всеми правомочиями покупателя, предоставленными последнему на случай передачи продавцом товара с недостатками (ст. 475 ГК), вызывает серьез­ные сомнения. Напомним, что речь идет о таких правомочиях, как требова­ния: соразмерного уменьшения покупной цены; безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок; возмещения своих расходов на устра­нение недостатков товара; замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору (при существенных недостатках).

Применительно к договору энергоснабжения, учитывая особые свойства электрической и тепловой энергии (неразрывность процесса производства и потребления, невозможность накопления и т.п.), невозможно представить ни устранение недостатков некачественной энергии, ни ее замену энергией, соответствующей договору.

Кроме того, на наш взгляд, возможность применения к отношениям, связанным с энергоснабжением, норм о правомочиях покупателя, которому продавцом передан товар с недостатками, исключается правилом о том, что к отдельным видам договора купли-продажи (в том числе и энергоснабже­нию) общие положения о купле-продажи, предусмотренные § 1 гл. 30 ГК, применяются только в том случае, если иное не предусмотрено правилами ГК об этих видах договора (п. 5 ст. 454 ГК). Норма, содержащаяся в п. 2 ст. 542 ГК и наделяющая абонента правом отказаться от оплаты некачест­венной энергии, представляет собой специальное правило, относящееся к договору энергоснабжения, которым установлено иное правомочие абонен­та по сравнению с теми правомочиями, которыми обладает покупатель по договору купли-продажи, получивший от продавца товары с недостатками. Следовательно, положения, содержащиеся в ст. 475 ГК, не подлежат при­менению к отношениям, вытекающим из договора энергоснабжения.

Цена и порядок расчетов

Одна из основных обязанностей абонента (потребителя) по договору энергоснабжения - осуществлять оплату принятой им энергии. По общему правилу оплата энергии производится за фактически принятое абонентом

количество энергии в соответствии с данными учета энергии. Иное может быть предусмотрено законом, другими правовыми актами или соглашени­ем сторон (п. 1 ст. 544 ГК).

Оплата полученной абонентом энергии должна производиться по ценам, регулируемым государством. ГК (п. 1 ст. 424) установлено, что в преду­смотренных законом случаях подлежат применению цены (тарифы, рас­ценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченны­ми на то государственными органами.

Как отмечалось, договор энергоснабжения является публичным догово­ром, что предполагает установление одинаковых цен для всех потребите­лей. Исключение могут составить лишь случаи, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных кате­горий потребителей. Кроме того, как мы уже говорили, энергоснабжающие организации являются субъектами естественных монополий и подпадают под действие Федерального закона «О естественных монополиях», что предполагает применение специальных методов регулирования их деятель­ности, обеспечивающих защиту потребителей. Данные обстоятельства де­лают необходимым государственное регулирование цен на электрическую и тепловую энергию.

В настоящее время решение этой задачи обеспечивается Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»⁹¹. Согласно этому закону (ст. 2) тарифы на электрическую и тепловую энергию подлежат государственному регулированию, которое осуществляется посредством установления эконо­мически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию или предельного уровня указанных тарифов.

Большая роль в деле государственного регулирования тарифов отводит­ся Правительству РФ, которое: устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории России; формирует сводный баланс производства и поставок электрической энергии (мощно­сти) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Рос­сийской Федерации; определяет вопросы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерче­скими организациями за пределы территорий субъектов Российской Феде­рации, электрическую энергию (мощность), поставляемую коммерческими организациями на федеральный (общероссийский) оптовый рынок элек­трической энергии (мощности), электрическую энергию (мощность), по­ставляемую с федерального (общероссийского) оптового рынка электриче­ской энергии (мощности) его субъектам, в том числе поставляемую на экс­порт; утверждает нормативно-методическую основу деятельности органов

государственного регулирования тарифов; обеспечивает организацию фи­нансирования деятельности и развития Единой энергетической системы России.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в со­ответствии с принципами, изложенными в указанном Федеральном законе, исходя из основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию, установленных Правительством РФ, определяют вопросы государственно­го регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпус­каемую всеми энергоснабжающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы уста­навливаются органами местного самоуправления) потребителям, располо­женным на территориях соответствующих субъектов Российской Федера­ции, за исключением потребителей, энергоснабжение которых с согласия региональных энергетических комиссий осуществляется с федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности).

Непосредственно государственным регулированием тарифов на элек­трическую и тепловую энергию занимаются Федеральная энергетическая комиссия¹ и региональные энергетические комиссии, которые в рамках своей компетенции устанавливают соответствующие тарифы. Формирова­ние тарифов осуществляется Федеральной и региональными энергетиче­скими комиссиями в соответствии с Основными положениями ценообразо­вания на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 4 фев­раля 1997 г.²

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулиро­вании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Феде­рации» (ст. 13) в случае возникновения разногласий, связанных с государ­ственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию, потребители и поставщики электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности), региональные энергетические комиссии могут обра­титься в Федеральную энергетическую комиссию для разрешения разно­гласий. При обращении в Федеральную энергетическую комиссию стороны уплачивают сбор, размер и порядок взимания которого определяются Пра­вительством РФ.

Споры, связанные с государственным регулированием тарифов на элек­трическую и тепловую энергию, в том числе разногласия, не разрешенные Федеральной энергетической комиссией, подлежат рассмотрению в арбит­ражном суде.

Отпуск электрической и тепловой энергии энергоснабжающей органи­зацией, находящейся в муниципальной собственности, производится по тарифам, утверждаемым органами местного самоуправления. Иллюстраци­ей к этому может служить следующий пример из арбитражно-судебной практики.

Муниципальное предприятие обратилось в арбитражный суд с иском к потребителю о взыскании стоимости отпущенной в соответствии с догово­ром тепловой энергии. Факт потребления тепловой энергии был подтвер­жден актом сверки расчетов, подписанным представителями истца и ответ­чика. Арбитражный суд удовлетворил исковые требования полностью.

Ответчик в апелляционной жалобе указал, что суд необоснованно при­менил тарифы на тепловую энергию, установленные органами местного самоуправления. По его мнению, следовало применить тариф, установлен­ный региональной энергетической комиссией.

Апелляционная инстанция оставила решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу - без удовлетворения по следующим основани­ям. Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» к орга­нам государственного регулирования тарифов отнесены органы исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации - региональные энерге­тические комиссии.

Согласно ст. 5 указанного Закона органы исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации определяют вопросы государственного регу­лирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую всеми энергоснабжающими организациями потребителям, расположенным на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления.

Поскольку энергоснабжающая организация находится в муниципальной собственности, арбитражный суд правомерно удовлетворил исковые требо­вания по тарифам, утвержденным органом местного самоуправления⁹².

Порядок расчетов за энергию, подаваемую по договору энергоснабже­ния, определяется законом, иными правовыми актами или договором (п. 2 ст. 544 ГК). Указом Президента Российской Федерации от 18 сентября 1992 г. № 1091 «О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно­энергетического комплекса»⁹³ установлено, что энергоснабжающие органи­зации производят расчеты с потребителями, кроме населения и бюджетных организаций, в безакцептном порядке. Такой порядок расчетов подлежит применению и после введения в действие части второй ГК (1 марта 1996 г.), поскольку с формально-юридической точки зрения он корреспондирует правилу, содержащемуся в упомянутом п. 2 ст. 544 ГК, согласно которому порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми ак­тами или соглашением сторон.

Предоставление энергоснабжающим организациям права безакцептного списания средств со счета абонентов в оплату отпущенной энергии объяс­няется в названном Указе особенностями процесса энергоснабжения, пред­ставляющего собой «непрерывный цикл производства, транспортировки и реализаций», как отмечено в мотивировочной части данного правового ак­та, хотя, думается, данное обстоятельство никак не может служить основа­нием для установления безакцептного порядка списания денежных средств.

К слову сказать, в условиях, когда участники имущественного оборота лишены достаточного количества оборотных средств, что, в свою очередь, вызвало кризис неплатежей, Указ Президента РФ от 18 сентября 1992 г. № 1091 сослужил плохую службу для самих энергоснабжающих организа­ций и породил серьезные проблемы в практике арбитражных судов по раз­решению споров, связанных с расчетами по договору энергоснабжения. Многие арбитражные суды при рассмотрении исков энергоснабжающих организаций к абонентам о взыскании задолженности по оплате отпущен­ной энергии исходили из того, что установленный законодательством по­рядок безакцептного списания лишает энергоснабжающие организации права обращаться с соответствующими исками к абонентам.

По данному вопросу специально вырабатывалась позиция Высшего Ар­битражного Суда РФ, которая была доведена до всех арбитражных судов в Обзоре практики разрешения споров, связанных с договором энергоснаб­жения (Информационное письмо от 17 февраля 1998 г. № 30)⁹⁴. Суть этой позиции заключается в том, что наличие у энергоснабжающей организации права на безакцептное списание с потребителей задолженности за отпу­щенную им энергию не лишает ее возможности защищать свои права в су­дебном порядке.

Так, энергоснабжающая организация обратилась в арбитражный суд с иском к потребителю о взыскании с него в соответствии со ст. 395 ГК за­долженности за отпущенную теплоэнергию и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Свое обращение в арбитражный суд истец мотивировал тем, что банк, которому было направлено платежное требование о списании в безакцепт­ном порядке с потребителя задолженности за отпущенную энергию, воз­вратил его без исполнения со ссылкой на ст. 854 ГК (отсутствие распоря­жения клиента на списание денежных средств).

Арбитражный суд в удовлетворении исковых требований отказал, со­славшись на то, что истец в соответствии с Указом Президента РФ «О ме­рах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического ком­плекса» вправе произвести взыскание задолженности за отпущенную теп­ловую энергию в безакцептном порядке.

Отказ банка от исполнения платежного требования энергоснабжающей организации, выставленного в соответствии с названным Указом, является основанием для обращения в арбитражный суд с иском об обязании банка произвести списание с потребителя соответствующей суммы и о взыскании с банка убытков, вызванных указанными действиями.

Кассационная инстанция отменила решение суда первой инстанции, ис­ковые требования удовлетворила, указав в постановлении на то, что при невозможности списания с потребителя стоимости отпущенной ему энер­гии по вине третьего лица энергоснабжающая организация вправе взыскать ее в судебном порядке.

К сказанному добавим, что установленный Указом Президента РФ без­акцептный порядок расчетов не может служить препятствием для согласо­вания сторонами условий об ином порядке расчетов при заключении дого­вора энергоснабжения. При этом сторона вправе использовать любую фор­му расчетов, предусмотренную законами, установленными в соответствии с ними банковскими правилами либо применяемыми в банковской практи­ке обычаями делового оборота (ст. 862 ГК).

Содержание и экспёуатация сетей, приборов и оборудования

Абонент по договору энергоснабжения обязан соблюдать предусмот­ренный договором режим потребления электрической и тепловой энергии, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его веде­нии энергетических сетей и исправность используемых им приборов и обо­рудования, связанных с потреблением энергии (п. 1 ст. 539 ГК).

Соответствующие условия договора энергоснабжения относятся к кате­гории существенных и должны быть в обязательном порядке включены в договор, иначе он будет признан незаключенным.

Реализация указанных условий договора энергоснабжения, заключенно­го с абонентом-организацией, предполагает исполнение абонентом сле­дующих основных обязанностей:

обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность экс­плуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования;

соблюдать установленный режим потребления энергии;

немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, по­жарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (п. 1 ст. 543 ГК).

Соответственно энергоснабжающая организация имеет корреспонди­рующее названным обязанностям абонента право требовать от последнего неуклонного исполнения условий договора энергоснабжения, определяю­щих обязанности абонента по эксплуатации энергосетей, приборов и обо­рудования. В этих целях энергоснабжающие организации, а также органы госэнергонадзора вправе осуществлять контроль за обеспечением надле­жащего технического состояния сетей, энергоустановок, приборов и обо­рудования и их безопасной эксплуатации. Такой контроль должен осуще­ствляться в порядке, определяемом законом и иными правовыми актами⁹⁵. Требования к техническому состоянию и безопасности энергетических се­тей, приборов и оборудования определяются Правилами эксплуатации электроустановок потребителей.

В соответствии с Правилами пользования электрической и тепловой энергией потребитель несет ответственность за техническое состояние, технику безопасности и эксплуатацию находящихся в его ведении электро­установок, систем теплопотребления и газового хозяйства. Охват договор­ными отношениями сторон сферы использования энергии потребителем на принадлежащих ему технических установках в юридической литературе объясняется тем, что от их надлежащей эксплуатации непосредственно за­висит возможность и качество выполнения снабжающей организацией сво­их обязательств⁹⁶.

Выполнение потребителями электрической и тепловой энергии своих обязательств, вытекающих из договора энергоснабжения, по надлежащему содержанию и эксплуатации технических устройств на практике означает, что потребители должны поддерживать в исправном техническом состоя­нии электро- и теплопотребляющее оборудование, электросети и теплопро­воды, контрольно-измерительные приборы, изоляцию трубопроводов, а также электро-и теплоиспользующее оборудование; своевременно произ­водить планово-предупредительный ремонт и испытания принадлежащих им электро- и теплоустановок в объемах и сроки, предусмотренные дейст­вующими нормами и правилами и согласованные с энергоснабжающей ор­ганизацией; выполнять в установленные сроки предписания энергоснаб­жающей организации и инспекторов госэнергонадзора об устранении не­достатков в устройстве, эксплуатации и обслуживании электроустановок, систем теплопотребления, и т.п.

Названные обязанности потребителей в значительной степени носят технический характер и определяются нормативными актами и иными обя­зательными правилами. Поэтому в юридической литературе указанные правила нередко именуются техническими нормами, которым придан об­щеобязательный характер⁹⁷.

Соблюдение потребителями электрической и тепловой энергии обяза­тельств по надлежащему содержанию и эксплуатации технических устройств и обеспечению их безопасности представляет собой не только обязанность по договору энергоснабжения перед энергоснабжающей организацией, но и публично-правовую обязанность. На данное обстоятельство ранее обраща­лось внимание в юридической литературе. Например, Б.М. Сейнароев под­черкивает, что соблюдение технических норм, за нарушение которых по­требитель несет ответственность по договору перед энергоснабжающей организацией, в то же время «является обязанностью всех потребителей электроэнергии, независимо от их ведомственной принадлежности, перед государством»⁹⁸.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гра­жданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетиче­ских сетей, а также приборов учета потребления энергии по общему правилу возлагается на энергоснабжающую организацию (п. 2 ст. 543 ГК).

7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО ДОГОВОРУ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

Как известно, ранее ответственность энергоснабжающей организации в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обяза­тельств носила ограниченный характер. Причем ведомственные правила, регламентировавшие эти отношения, зачастую сводили ответственность энергоснабжающей организации к чисто символическим значениям.

Определенные нормы, направленные на ограничение ответственности энергоснабжающей организации, содержатся и в тексте ГК (ст. 547). Одна­ко важно подчеркнуть, что в случае нарушения обязательств по договору обе стороны - и энергоснабжающая организация и абонент - несут одина­ковую (ограниченную) ответственность в виде возмещения причиненного этим реального ущерба. Таким образом, как в отношении энергоснабжаю­щей организации, так и абонента не допускается взыскания убытков в виде упущенной выгоды.

Что касается оснований и условий ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору энергоснабжения, то в § 6 гл. 30 ГК имеется лишь одно специальное правило, предусматриваю­щее, что при определенных обстоятельствах энергоснабжающая организа­ция отвечает за нарушение договора при наличии ее вины. Речь идет о слу­чаях, когда энергоснабжающей организацией допущен перерыв в подаче энергии абоненту в результате регулирования режима потребления энер­гии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов (п. 2 ст. 547 ГК).

В остальных случаях при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств сторон, вытекающих из договора энергоснабжения, подлежат применению общие положения об основаниях и условиях ответственности за нарушение гражданско-правового обязательства. В частности, необхо­димо отметить, что энергоснабжающая организация при исполнении своих обязательств по договору энергоснабжения оказывается в положении сто­роны, осуществляющей предпринимательскую деятельность, поэтому в случае нарушения договора она несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодо­лимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. 3 ст. 401 ГК). На тех же принципах строится ответствен­ность абонента, являющегося коммерческой организацией или граждани­ном-предпринимателем, если он получает энергию для предприниматель­ской деятельности.

Если же в роли абонента выступает некоммерческая организация, на­пример учреждение, финансируемое из бюджета, то ответственность тако­го абонента за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обяза­тельств по договору энергоснабжения (к примеру, за несвоевременную оп­лату полученной энергии) строится на началах вины. Бремя доказывания отсутствия вины возлагается на должника, т.е. в нашем случае на абонента, который в соответствии с п. 1 ст. 401 ГК может быть признан невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него тре­бовалась по характеру обязательства и условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Ответственность сторон по договору энергоснабжения может приме­няться не только в форме убытков (прямого ущерба), но и в форме закон­ной или договорной неустойки. За несвоевременную оплату полученной электрической или тепловой энергии абонент может быть привлечен в от­ветственности за нарушение денежного обязательства. Учитывая, что к договору энергоснабжения, являющемуся отдельным видом договора куп­ли-продажи, подлежат применению общие положения о купле-продаже (в части, не урегулированной специальными правилами), в данном случае отношения сторон подпадают под действие нормы, содержащейся в п. 3 ст. 486 ГК. Согласно указанной норме, если покупатель своевременно не оплачивает переданный в соответствии с договором купли-продажи товар, продавец вправе потребовать оплаты товара и уплаты процентов в соответ­ствии со ст. 395 ГК.

8. РАСТОРЖЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

Для отношений, связанных с энергоснабжением потребителей, особое значение имеет обеспечение стабильности договорных связей. Поэтому применительно к договору энергоснабжения важно обеспечить чрезвычай­но строгое соблюдение правил расторжения и изменения договора.

За исключением некоторых специальных норм, регулирующих дейст­вия энергоснабжающей организации и абонента по прекращению или из­менению договорных отношений, к договору энергоснабжения подлежат применению общие положения о расторжении и изменении гражданско- правового договора (ст. 450-453 ГК).

В качестве общего правила установлена презумпция, в соответствии с которой основанием изменения или расторжения договора является согла­шение сторон (ст. 450 ГК).

Как исключение из общего правила предусмотрены два случая, когда допускается изменение или расторжение договора по требованию одной из сторон по решению суда.

Во-первых, когда другой стороной нарушены условия договора и эти действия могут быть квалифицированы как существенное нарушение, т.е. нарушение, которое влечет для контрагента такой ущерб, что он в значи­тельной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при за­ключении договора.

Во-вторых, в иных случаях, предусмотренных ГК, другими законами или договором. К примеру, основанием для изменения или расторжения договоров присоединения (каковым является договор энергоснабжения, заключенный с абонентом-гражданином) по требованию присоединившей­ся стороны может служить включение в договор условий хотя и не проти­воречащих закону, но являющихся явно обременительными для присоеди­нившейся стороны (ст. 428 ГК). Право кредитора отказаться от договора принадлежит последнему также при принятии собственником либо упол­номоченным органом должника - юридического лица решения о его реор­ганизации (ст. 60 ГК).

Односторонний отказ от договора возможен только в тех случаях, когда это допускается законом или соглашением сторон. Односторонний отказ от исполнения договора означает соответственно расторжение или измене­ние этого договора. Еще раз подчеркнем, что данное правило действует лишь в тех случаях, когда это предусмотрено законом или договором.

Применительно к договору энергоснабжения, когда абонентом выступа­ет юридическое лицо, предусмотрено специальное правило, согласно кото­рому энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения дого­вора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами (п. 1 ст. 546 ГК). Названная ст. 523 ГК содержит перечень сущест­венных нарушений договора поставки, которые могут служить основанием для одностороннего отказа от исполнения договорных обязательств по инициативе как поставщика, так и покупателя. В частности, нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях: неоднократного нарушения сроков оплаты товаров; неоднократной невы- борки товаров. Второе основание очевидно не применимо к договору энер­госнабжения. Следовательно, энергоснабжающая организация вправе отка­заться от договора энергоснабжения только при неоднократном нарушении абонентом сроков оплаты полученной энергии.

Порядок совершения действий по одностороннему отказу от исполне­ния договора и их последствия определяются на основании п. 4 ст. 523 ГК, согласно которому договор считается измененным или расторгнутым с мо­мента получения одной стороной уведомления другой стороны об односто­роннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон.

Итак, энергоснабжающая организация наделена правом отказаться от исполнения договора энергоснабжения (т. е. расторгнуть его в односторон­нем порядке) в случае неоднократного нарушения абонентом сроков опла­ты полученной электрической или тепловой энергии. Однако напомним, что законодатель, распространяя действие ст. 523 ГК на отношения, свя­занные с расторжением договора энергоснабжения, предусмотрел, что за­коном или иными правовыми актами могут быть установлены случаи, ис­ключающие ее применение, а стало быть, и одностороннее расторжение договора энергоснабжения по инициативе энергоснабжающей организации. Ряд правовых актов, не допускающих прекращения энергоснабжения опре­деленных групп потребителей, были приняты Правительством РФ. Напри­мер, постановлением Правительства РФ от 28 января 1997 г. № 74 был ут­вержден Перечень стратегических организаций, обеспечивающих безопас­ность государства, поставки топливно-энергетических ресурсов которым не подлежат ограничению или прекращению. К числу таких стратегических организаций - потребителей энергии отнесены: воинские части; исправи­тельно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы, воинские части и другие объекты МВД России; федеральные ядерные центры и орга­низации, работающие с ядерным топливом и материалами; организации по производству взрывчатых веществ и боеприпасов, выполняющие государ­ственный оборонный заказ; системы, обеспечивающие противопожарную безопасность и сигнализацию, и некоторые другие⁹⁹. Постановлением Прави­тельства РФ от 17 июня 1998 г. № 601 утвержден новый Перечень стратеги­ческих организаций, обеспечивающих безопасность государства и финанси­руемых за счет средств федерального бюджета, поставки топливно-энерге­тических ресурсов которым не подлежат прекращению или ограничению ниже установленных им соответствующими федеральными органами испол­нительной власти лимитов в натуральном и стоимостном выражении¹⁰⁰.

В отношении некоторых потребителей энергии, допустивших неодно­кратное нарушение сроков ее оплаты, предусмотрен специальный порядок действий энергоснабжающих и газоснабжающих организаций по ограниче­нию и прекращению поставки (подачи) топливно-энергетических ресурсов. Так, постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1998 г. № 392 утвер­жден перечень предприятий, подача топливно-энергетических ресурсов которым не подлежит прекращению или ограничению ниже аварийной (технологической) брони¹⁰¹. К указанным потребителям применяется Поря­док прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энер­гии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (исполь­зованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный поста­новлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 1 (с изменениями от 17 июля 1998 г.)¹⁰².

Согласно названному порядку, при неоплате организацией-потребите­лем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потре­бителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго перио­да платежа ей может быть ограничена подача (потребление) соответст­вующих топливно-энергетических ресурсов.

При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести огра­ничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уров­ня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая органи­зация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения.

Ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов производится: организацией-потребителем самостоятельно в указанный в предупреждении срок путем сокращения использования этих ресурсов; энергоснабжающей или газоснабжающей организацией путем принуди­тельного ограничения подачи указанных ресурсов. При этом энергоснаб­жающая или газоснабжающая организация имеет право в присутствии представителей государственного энергетического надзора и организации- потребителя произвести необходимые оперативные переключения в энер­гетических установках, принадлежащих организации-потребителю, если со своих объектов не может реализовать принадлежащее ей право ограниче­ния потребления топливно-энергетических ресурсов.

Возобновление подачи топливно-энергетических ресурсов осуществля­ется на основании соглашения сторон по результатам рассмотрения кон­фликтной ситуации и мер, принятых организацией-потребителем.

Если по истечении пяти дней введения ограничения подачи (потребле­ния) топливно-энергетических ресурсов организация-потребитель не пога­сит образовавшуюся задолженность, то энергоснабжающая или газоснаб­жающая организация вправе прекратить вообще подачу топливно-энер­гетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанный срок организация-потребитель обязана погасить имеющуюся задолжен­ность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи топливно-энергетических ресурсов. Энерго­снабжающая или газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации-потребителю день и час прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Мини­стерство топлива и энергетики РФ. Подача топливно-энергетических ре­сурсов возобновляется по соглашению сторон.

При этом энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе потребовать заключения нового договора, который может предусматривать на срок до одного квартала сокращение периода платежа, а также выстав­ление организацией-потребителем аккредитива или предоставление иных гарантий платежа. После возобновления подачи топливно-энергетических ресурсов энергоснабжающая или газоснабжающая организация не обязана поставлять организации-потребителю недоданное в результате введения ограничения или прекращения подачи количество топливно-энергети­ческих ресурсов, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

В случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Перерыв в подаче, прекращение иёи ограничение подачи энергии

Принципиальное значение в деле регулирования взаимоотношений энергоснабжающих организаций и потребителей энергии имеют положения ГК, регламентирующие действия энергоснабжающей организации, связан­ные с перерывом в подаче, прекращением или ограничением подачи энер­гии (пп. 2, 3 ст. 546 ГК).

В качестве общего правила предусмотрено, что перерыв в подаче, пре­кращение или ограничение подачи энергии могут иметь место только по соглашению сторон, за исключением двух случаев.

Во-первых, такие действия энергоснабжающей организации допускают­ся при отсутствии соглашения сторон, но с предварительным уведомлени­ем абонента, если неудовлетворительное состояние энергетических устано­вок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни или безопасности граждан. Данные обстоятельства должны быть удостоверены органом го­сударственного энергетического надзора.

Во-вторых, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без предупреждения, но при усло­вии немедленного уведомления абонента могут иметь место в случае необ­ходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе самой энергоснабжающей организации.

Энергоснабжающая организация, допустившая перерыв в подаче, пре­кращение или ограничение подачи энергии с нарушением установленного порядка, обязана возместить потребителю ущерб, причиненный указанны­ми действиями.

Так, акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском к энергоснабжающей организации о взыскании ущерба, причиненного истцу в результате перерыва в подаче электроэнергии без соответствующего пре­дупреждения.

Арбитражный суд в удовлетворении исковых требований отказал, со­славшись на то, что перерыв в подаче электроэнергии был связан с невы­полнением потребителем предписания государственного энергетического надзора об устранении недостатков в электроустановках.

Кассационная инстанция решение суда первой инстанции отменила, ис­ковые требования удовлетворила по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 546 ГК перерыв в подаче энергии допускается по соглашению сторон. В одностороннем порядке энергоснабжающая ор-

ганизация вправе произвести перерыв в подаче энергии в случае, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора не­удовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожа­ет аварией или создает угрозу жизни или безопасности граждан.

Осуществление указанных действий энергоснабжающей организацией возможно после предупреждения об этом абонента. Без предупреждения потребителя перерыв в подаче энергии допускается только при необходи­мости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации ава­рии в системе энергоснабжающей организации (п. 3 ст. 546 ГК).

Поскольку перерыв в подаче энергии не был связан с принятием мер по предотвращению или ликвидации аварии, энергоснабжающая организация не вправе была прерывать подачу энергии без предупреждения об этом абонента.

В таких случаях действия энергоснабжающей организации рассматри­ваются как ненадлежащее исполнение ею обязательств по договору энерго­снабжения и влекут за собой ответственность, установленную ст. 547 ГК.

9. ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВИЛ ОБ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИИ К ИНЫМ ДОГОВОРАМ

Как отмечалось, правила о договоре энергоснабжения применяются также к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (п. 2 ст. 548 ГК).

Мы уже обращали внимание на некоторую поспешность выводов от­дельных авторов о том, что правила о договоре энергоснабжения применя­ются к снабжению газом, нефтью и нефтепродуктами, водой через присое­диненную сеть и что, следовательно, договоры на снабжение газом и дру­гими товарами через присоединенную сеть заключаются и исполняются по модели договора на энергоснабжение¹. Во всяком случае, опыт прошлых лет свидетельствовал о том, что по крайней мере правовое регулирование снабжения потребителей газом вряд ли будет осуществляться с использо­ванием норм о договоре энергоснабжения. Так и получилось.

Правила поставки газа в Российской Федерации, утвержденные поста­новлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162, определяют от­ношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газо­транспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях по­ставки газа через трубопроводные сети (п. 1). Хотя, бесспорно, по своему юридическому содержанию нормы, включенные в Правила поставки газа, скорее напоминают специальные правила, детализирующие положения, которые регулируют договор энергоснабжения.

К примеру, Правила предусматривают следующий порядок заключения договора на поставку газа.

Для использования газа в качестве топлива покупатель должен иметь разрешение, которое выдается в порядке, установленном Правительством РФ. Технические условия на подключение к газотранспортной системе вы­даются соответственно газотранспортной или газораспределительной орга­низацией при наличии упомянутого разрешения. Указанные документы яв­ляются основанием для проектирования газоснабжения вновь строящихся, расширяемых, реконструируемых и действующих организаций и установок.

Договорные объемы поставки газа не должны превышать объемы, ука­занные в разрешении на использование газа. Разрешение на использование газа теряет силу, если покупатель не подготовился к приему газа в течение пяти лет после указанного в нем срока.

Поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями ГК РФ, феде­ральных законов и иных нормативных правовых актов. Договор поставки газа должен соответствовать требованиям § 3 гл. 30 ГК (договор поставки).

Баланс газа по Российской Федерации разрабатывается и утверждается Министерством топлива и энергетики РФ по согласованию с Министерст­вом экономики РФ исходя из ресурсов газа и прогноза потребности потре­бителей в топливно-энергетических ресурсах. Баланс газа по России носит для поставщиков и покупателей газа рекомендательный характер. В случае установления отдельным покупателям минимального объема потребления ими газа (в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком) в договоре по требованию такого покупателя должен быть определен объем поставки газа не менее этого минимального уровня.

Преимущественное право на заключение договоров поставки газа име­ют покупатели газа для государственных нужд, для коммунально-бытовых нужд и населения. Покупатели же, заключившие договоры на поставку газа ранее, имеют право на пролонгацию этих договоров.

Покупатель или поставщик газа имеет право на его транспортировку в соответствии с положениями об обеспечении доступа независимых органи­заций к газотранспортной системе Российского акционерного общества «Газпром» и к газораспределительным сетям, утверждаемыми Правитель­ством РФ. Порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с Правилами по­ставки газа.

Предложение о заключении договора поставки газа направляется, как правило, поставщиком покупателю, предварительно представившему заяв­ку на приобретение газа.

Предложение о заключении договора транспортировки газа направляет­ся газотранспортной или газораспределительной организацией поставщику (покупателю) одновременно с разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в соответствии с установленным Правительством РФ порядком.

Согласие на заключение договора поставки газа или договора транспор­тировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено сто­роной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте. При несогласии с условиями договора сторона, получившая офер­ту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, а в случае непо­лучения в тридцатидневный срок со дня отправления подписанного по­ставщиком протокола разногласий обратиться в арбитражный или третей­ский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на преды­дущий период, прекратить отбор газа. Отбор (продолжение отбора) газа покупателем по истечении указанного срока и/или срока действия догово­ра, заключенного на предыдущий период, считается согласием стороны, получившей оферту, на заключение договора поставки (транспортировки) газа на условиях поставщика (газотранспортной или газораспределитель­ной организации). В случае, если покупатель обратился в арбитражный суд, действие договора поставки газа, заключенного на предыдущий период, продлевается до вступления в силу решения суда (пп. 4-11 Правил).

Соответствующим образом выглядят и основные условия договора на поставку газа.

Учет объема газа, передаваемого покупателю, производится контроль­но-измерительными приборами стороны, передающей газ, и оформляется документом, подписанным сторонами по форме и в сроки, указанным в договоре поставки газа. При неисправности или отсутствии контрольно­измерительных приборов у передающей стороны объем переданного газа учитывается по контрольно-измерительным приборам стороны, прини­мающей газ, а при их отсутствии или неисправности - по объему потребле­ния газа, соответствующему проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок и времени, в течение которого подавался газ в период неисправности приборов, или иным методом, предусмотренным договором. Ответственность за техническое состояние и проверку кон­трольно-измерительных приборов учета газа несут организации, которым приборы принадлежат. Каждая из сторон договора обязана обеспечить представителю другой стороны возможность проверки в любое время рабо­тоспособности контрольно-измерительных приборов, наличия действую­щих свидетельств их проверки, а также документов об учете и использова­нии газа покупателем.

Сторона, ведущая учет газа, ежемесячно, до 5-го числа месяца, следую­щего за расчетным периодом, составляет акт об объеме переданного газа, в котором отражаются ежесуточные объемы приема-передачи газа. В случае несогласия одной из сторон с определением объема переданного газа она подписывает акт, изложив особое мнение. При наличии разногласий сторо­ны вправе обратиться в суд. До принятия решения судом объем переданно­го газа устанавливается в соответствии с показаниями контрольно­измерительных приборов стороны, передающей газ.

По представлению органов контроля за безопасностью использования газа поставка газа должна быть немедленно прекращена без предваритель­ного предупреждения в случаях неудовлетворительного состояния газоис­пользующих установок покупателя, создающих аварийную ситуацию и угрозу для обслуживающего персонала и населения. Поставщик имеет пра­во уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и/или за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоя­тельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Поставщик обязан обеспечить качество газа в соответствии с норматив­ными требованиями. Поставщик, газотранспортная или газораспредели­тельная организация и покупатель несут в установленном порядке ответст­венность за техническое состояние принадлежащих им объектов газоснаб­жения и соблюдение оперативно-диспетчерской дисциплины. Поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель обя­заны немедленно сообщать друг другу об авариях и неисправностях, воз­никающих на объектах газоснабжения и ведущих к нарушению режима поставки либо приема газа (пп. 33-38 Правил).

Анализ норм, содержащихся в Правилах поставки газа, свидетельствует о том, что, по сути, они действительно представляют собой специальные правила, детализирующие нормы ГК о договоре энергоснабжения, а не о договоре поставки. При этих условиях предусмотренное Правилами субси­диарное применение § 3 гл. 30 ГК (договор поставки) может породить множество трудноразрешимых проблем.

Видимо, основной целью разработчиков Правил было «увести» дого­вор поставки газа из категории публичных договоров (ст. 426 ГК), к како­вым безусловно относится договор энергоснабжения. Но эта цель вряд ли может считаться достигнутой. И к договору поставки газа, как и к дого­вору энергоснабжения, в равной степени подлежат применению нормы о публичном договоре.

Совершенно иной подход со стороны Правительства РФ отмечается в регулировании отношений, связанных со снабжением водой и приемом сточных вод через присоединенную сеть. Здесь действительно в полной мере использована модель договора энергоснабжения. В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и кана­лизации в Российской Федерации (пп. 10, 11), утвержденными постановле­нием Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167¹⁰³, отпуск (получение) питьевой воды или прием (сброс) сточных вод осуществляются на основа­нии договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (ст. 426, 539-548 ГК) и заключаемого абонентом (заказчиком) с организа­цией водопроводно-канализационного хозяйства. Отношения, не урегули­рованные Правилами, определяются договором между сторонами в соот­ветствии с общими положениями о купле-продаже (гл. 30 ГК), с учетом дополнительных требований, предусматривающих местную специфику и особенности пользования системами водоснабжения и канализации.

Практически все пункты Правил пользования системами коммунально­го водоснабжения и канализации (а их насчитывается в общей сложности 94) содержат специальные правила, детализирующие и дополняющие нормы ГК о договоре энергоснабжения применительно к договору на снабжение абонента питьевой водой и прием сточных вод.

Существенным образом конкретизируется порядок заключения догово­ра. В частности, Правилами (п. 12) предусмотрено, что для заключения до­говора абонент (заказчик) представляет в организацию водопроводно­канализационного хозяйства следующие документы: заявку с указанием объектов, непосредственно присоединенных (присоединяемых) к системам водоснабжения и канализации, данных о субабонентах, а также объемах водопотребления и водоотведения сточных вод абонента и субабонентов; документы, подтверждающие право собственности на устройства и соору­жения для присоединения; разрешительную документацию на присоедине­ние; схемы водоснабжения и канализации; баланс водопотребления и водо­отведения; план мероприятий по рациональному использованию питьевой воды и сокращению сброса сточных вод.

Детализируется Правилами и круг существенных условий договора. Так, в соответствии с п. 13 Правил в договоре указывается предмет догово­ра, которым является отпуск (получение) питьевой воды и/или прием (сброс) сточных вод, при этом предусматриваются следующие существен­ные условия: режим отпуска (получения) питьевой воды, в том числе при пожаротушении, и приема (сброса) сточных вод; лимиты на отпуск (полу­чение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод; качество питьевой во­ды и нормативные требования по составу сточных вод; условия прекраще­ния или ограничения отпуска (получения) питьевой воды и приема (сброса) сточных вод; осуществление учета отпущенной (полученной) питьевой воды и принятых (сброшенных) сточных вод; порядок, сроки, тарифы и условия оплаты, включая плату за сверхлимитное водопотребление и пре­вышение норматива сброса сточных вод и загрязняющих веществ; границы эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения и ка­нализации; некоторые другие существенные условия.

К договору прилагается акт разграничения эксплуатационной ответст­венности сторон по водопроводным и канализационным сетям и сооруже­ниям на них. Разграничение может быть установлено по колодцу (или ка­мере), к которому (которой) подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальной водопроводной или канализаци­онной сети. При отсутствии такого акта граница эксплуатационной ответ­ственности устанавливается по балансовой принадлежности (п. 14 Правил).

Содержат Правила и так называемые технические нормы, соблюдение которых имеет целью обеспечить безопасную эксплуатацию технических устройств и оборудования. К примеру, согласно п. 27 Правил, водопровод­ные устройства и сооружения для присоединения к системе водоснабжения перед пуском в эксплуатацию подлежат промывке и дезинфекции абонен­том (заказчиком) при участии представителей организации водопроводно­канализационного хозяйства до получения результатов анализов качества воды, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, о чем состав­ляются соответствующие акты. Подача питьевой воды осуществляется только при наличии разрешения местных служб госсанэпидемнадзора.

Количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод оп­ределяется абонентом в соответствии с данными учета фактического по­требления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств из­мерений, за исключением случаев, установленных Правилами.

Для учета объемов питьевой воды, отпущенной абоненту, и принятых сточных вод используются средства измерений, внесенные в государствен­ный реестр, по прямому назначению, указанному в их технических паспор­тах. С этой целью оборудуются узлы учета. Узел учета должен размещать­ся на сетях абонента, как правило на границе эксплуатационной ответст­венности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом (пп. 33, 34 Правил).

Подробно и детально регулируется Правилами порядок прекращения или ограничения отпуска питьевой воды или приема сточных вод. Соответ­ствующие положения Правил развивают и детализируют положения ст. 546 ГК об изменении или расторжении договора энергоснабжения.

Так, организации водопроводно-канализационного хозяйства предос­тавлено право прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и/или при­ем сточных вод без предварительного уведомления в следующих случаях: прекращение энергоснабжения объектов организации водопроводно-кана­лизационного хозяйства; возникновение аварии в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; необходимость увеличения подачи питьевой воды к местам возникновения пожаров.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекра­тить или ограничить отпуск питьевой воды и/или прием сточных вод, пред­варительно уведомив абонента, органы местного самоуправления, местные службы госсанэпидемнадзора, а также территориальное подразделение Госу­дарственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ, в следующих случаях: резкое ухудшение качества воды в источнике питьевого водоснабжения; получение предписания или решения местных служб гос- санэпидемнадзора; самовольное пользование системами коммунального во­доснабжения и/или канализации; попадание не разрешенных к сбросу сточ­ных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации, причинивших ущерб этой системе или приведших к аварии; устранение по­следствий аварии на системах коммунального водоснабжения и канализации; аварийное или неудовлетворительное состояние водопроводных и/или кана­лизационных сетей абонента; проведение работ по присоединению новых абонентов в сроки, согласованные с указанными органами; проведение пла­ново-предупредительного ремонта (пп. 81, 82 Правил).

Для тех случаев, когда основанием для прекращения или ограничения организациями водопроводно-канализационного хозяйства отпуска питье­вой воды или приема сточных вод служит неоднократная неоплата абонен­том полученной питьевой воды или сброшенных сточных вод, Правилами (п. 83) предусмотрена определенная последовательность действий сторон по прекращению договорных отношений.

При неоплате абонентом поданной ему питьевой воды или принятых сточных вод за два расчетных периода, установленных договором, органи­зация водопроводно-канализационного хозяйства письменно предупрежда­ет абонента, что в случае неуплаты задолженности в течение установленно­го ею срока (но не менее семи дней) могут быть ограничены подача питье­вой воды или принятие сточных вод.

При задержке платежей сверх установленного в предупреждении сро­ка вводится ограничение подачи питьевой воды или приема сточных вод. При введении указанного ограничения об этом извещаются абонент, ор­ганы местного самоуправления, местные службы госсанэпидемнадзора и

территориальные подразделения Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ. Если по истечении 10 дней со дня введения ограничения подачи воды или приема сточных вод абонен­том не будет погашена образовавшаяся задолженность, то организация водопроводно-канализационного хозяйства может полностью прекратить подачу питьевой воды или прием сточных вод до полного погашения за­долженности, если иное не предусмотрено договором или дополнитель­ным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных феде­ральными законами и иными нормативными правовыми актами Россий­ской Федерации.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана не ме­нее чем за трое суток сообщить абоненту, органам местного самоуправле­ния, местным службам госсанэпидемнадзора и территориальным подразде­лениям Государственной противопожарной службы Министерства внут­ренних дел РФ день и час прекращения подачи питьевой воды и/или прие­ма сточных вод.

В указанный срок абонент должен погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению эксплуатации соответст­вующих технических устройств и сооружений.

Подробно регламентированы Правилами также иные обязанности сто­рон по выполнению условий договора и ответственность за его нарушение.

Такой подход Правительства РФ к регулированию отношений, связан­ных со снабжением ресурсами через присоединенную сеть, заслуживает всяческого одобрения и поддержки.

ГЁАВА VII