Договор контрактации

1. ЗНАЧЕНИЕ И СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ

Договор контрактации, являющийся отдельным видом договора купли- продажи, призван регулировать отношения, связанные с закупками у сель­скохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств вы­ращиваемой либо производимой ими сельскохозяйственной продукции.

В российском дореволюционном гражданском законодательстве отсут­ствовало специальное регулирование отношений по закупкам сельскохо­зяйственной продукции. Судебная практика той поры исходила из возмож­ности применения к данным правоотношениям правил о договоре купли- продажи либо о договоре запродажи, что вызывало возражения со стороны российских цивилистов. Проблема заключалась в том, что по действовав­шему тогда законодательству договор купли-продажи предполагал налич­ность вещи, состоящей во владении продавца, поэтому предметом договора купли-продажи не могли выступать вещи, не существующие на момент заключения договора, например будущий урожай⁵⁷. Что касается договора запродажи, то его предметом признавалось лишь недвижимое имущество.

Данную проблему предполагалось решить путем уточнения предмета договора купли-продажи, имея в виду, что таковым должны признаваться и будущие вещи, не существующие в момент заключения договора⁵⁸.

В советский период первоначально отношения, складывающиеся между сельскохозяйственными производителями и покупателями выращенной продукции, регулировались договором купли-продажи. В ГК 1922 г. отсут­ствовали какие-либо нормы о договоре контрактации.

Как известно, в дальнейшем обязательства колхозов и совхозов по сдаче государству выращенной или произведенной ими продукции сельскохозяй­ственного производства были практически лишены товарных элементов, эти правоотношения носили административный характер и именовались обязательными поставками сельскохозяйственной продукции.

В 60-е годы совхозы были переведены на хозрасчет, значительно по­вышались закупочные цены, внедрялся договорный метод заготовок сель­скохозяйственной продукции. В Основах гражданского законодательства 1961 г. появились нормы о договоре контрактации (ст. 51-52), которые были воспроизведены в ГК РСФСР 1964 г. (ст. 267-268). Согласно ука­занным нормам, государственная закупка сельскохозяйственной продук­ции у колхозов и совхозов осуществлялась по договорам контрактации, которые заключались на основе планов государственных закупок сель­скохозяйственной продукции и планов развития сельскохозяйственного производства в колхозах и совхозах.

Под договором контрактации понимался самостоятельный договор, за­ключаемый на основании плана государственных закупок сельскохозяйст­венной продукции, по которому одна сторона - колхоз, совхоз (хозяйство) обязуется передавать в оперативное управление или собственность другой стороны - организации-заготовителя сельскохозяйственную продукцию в установленных количествах, ассортименте, в определенные сроки, а заго­товитель обязуется принимать в обусловленные договором сроки и оплачи­вать доставленную продукцию и оказывать хозяйству помощь в организа­ции производства и сдаче продукции на приемные пункты⁵⁹.

Самостоятельный характер договора контрактации по отношению к до­говору купли-продажи и к договору поставки в юридической литературе объяснялся главным образом тем, что сельскохозяйственная продукция производится на земле, составляющей исключительную собственность го­сударства, за которым по этой причине признавалось право вводить обяза­тельность сдачи ему выращенной сельскохозяйственной продукции на ус­тановленных им условиях⁶⁰.

Отношения по контрактации сельскохозяйственной продукции регули­ровались многочисленными подзаконными актами Правительства СССР, министерств и ведомств СССР, в частности типовыми договорами контрак­тации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, содержащими императивные нормы, которым в точности должны были соответствовать условия конкретных договоров, заключаемых между хозяйствами и загото­вительными организациями.

В связи с отказом от административно-командной системы управления экономикой и переходом к рыночным отношениям утратило значение и всеобъемлющее планирование закупок продукции, выращенной сельскохо­зяйственными организациями. Реформа экономических отношений сопро­вождалась преобразованием совхозов и колхозов в хозяйственные товари­щества и общества, производственные кооперативы, образованием кресть­янских (фермерских) хозяйств, основанных на частной форме собственно­

сти. При этих условиях договор контрактации, базирующийся на плановых актах закупок сельскохозяйственной продукции, оказался непригодным для регулирования соответствующих экономических отношений.

Уже в Основах гражданского законодательства 1991 г. договор контрак­тации утратил самостоятельный характер и рассматривался в качестве одно­го из видов договора купли-продажи, по которому производитель сельскохо­зяйственной продукции обязуется передать заготовителю такой продукции (контрактанту) в собственность (полное хозяйственное ведение) произведен­ную им продукцию в сроки, количестве и ассортименте, предусмотренные договором, а контрагент обязуется оказать производителю содействие в про­изводстве сельскохозяйственной продукции, принять ее и уплатить за нее определенную цену. На контрагента возлагалась также обязанность вывоза продукции, если иное не было предусмотрено договором (ст. 83 Основ).

При подготовке проекта нового Гражданского кодекса Российской Федера­ции было принято решение сохранить договор контрактации в качестве от­дельного вида договора купли-продажи. При этом принимались во внимание следующие обстоятельства. Во-первых, значительное своеобразие отношений, связанных с реализацией продукции сельскохозяйственного производства. Прежде всего необходимо учитывать влияние естественных (стихийных) фак­торов на сам процесс производства сельскохозяйственной продукции, а также сезонный характер этого процесса. Во-вторых, значительными особенностями отличается правовое положение субъектов правоотношений по реализации сельскохозяйственной продукции. В отличие от положения продавца и поку­пателя в договоре купли-продажи, в отношениях по контрактации продавец, в качестве которого выступает производитель сельскохозяйственной продукции, является слабой стороной, а покупатель (заготовитель), напротив, представляет собой организацию, которая занимается профессиональной деятельностью по закупкам сельскохозяйственной продукции в целях ее дальнейшей переработ­ки и реализации и которая в состоянии диктовать свою волю производителю. Из данного обстоятельства вытекала необходимость формулирования норм, выравнивающих положение контрагентов по договору контрактации.

2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ДОГОВОРА КОНТРАКТАЦИИ

Договором контрактации признается такой вид договора купли-про­Дажи, по которому проДавец - производитель сельскохозяйственной про­дукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяй­ственную проДукцию покупателю-заготовителю, в качестве которого выступает лицо, осуществляющее закупки такой проДукции Для перера­ботки и проДажи, а заготовитель обязуется оплатить полученную сель­скохозяйственную проДукцию (ст. 535 ГК).

Можно отметить следующие отличительные (квалифицирующие) при­знаки, выделяющие договор контрактации в отдельный вид договора куп­ли-продажи.

Во-первых, в качестве продавца по такому договору выступает произво­дитель сельскохозяйственной продукции, а именно, сельскохозяйственные коммерческие организации: хозяйственные общества, товарищества, про­изводственные кооперативы, а также крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие предпринимательскую деятельность по выращиванию или производству сельскохозяйственной продукции.

Представляется, что применительно к квалификации договора как дого­вора контрактации не имеет правового значения правовой статус лица, реа­лизующего сельскохозяйственную продукцию. Главное заключается в том, что такое лицо реализует сельскохозяйственную продукцию, выращенную или произведенную им в собственном хозяйстве. Поэтому нет законода­тельных препятствий для того, чтобы относить к договорам контрактации также договор на реализацию гражданами сельскохозяйственной продук­ции, выращенной или произведенной ими на приусадебных или дачных участках.

В этом смысле требования к правовому положению производителя сельскохозяйственной продукции с целью квалификации правоотношений, складывающихся между ним и покупателем такой продукции, значительно отличаются от требований, которые предъявляет законодатель к правовому статусу сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, определяемому для иных целей. Например, в соответствии со ст. 139 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в целях определения возможности применения особенностей банкротства сельско­хозяйственных организаций под последними понимаются такие юридиче­ские лица, основным видом деятельности которых является выращивание (производство; производство и переработка) сельскохозяйственной про­дукции и выручка которых от реализации выращенной (произведенной; произведенной и переработанной) ими сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50 % общей суммы выручки¹.

Во-вторых, в качестве покупателя по договору контрактации выступает заготовитель, т.е. коммерческая организация либо индивидуальный пред­приниматель, осуществляющие профессиональную предпринимательскую деятельность по закупкам сельскохозяйственной продукции для ее после­дующей продажи либо переработки. К числу заготовителей по договору контрактации могут быть отнесены мясоперерабатывающие комбинаты, молокозаводы, фабрики по переработке шерсти и т.п., а также оптовые тор-

говые организации, заготовительные организации потребительской коопе­рации.

В-третьих, объектом договора контрактации является сельскохозяйст­венная продукция, произведенная (выращенная) в хозяйстве ее производи­теля. Речь идет о такой продукции, которая непосредственно выращивается (зерно, овощи, фрукты и т.п.) или производится (живой скот, птица, моло­ко, овечья шерсть и т.п.) в сельскохозяйственном производстве. По догово­ру контрактации не могут реализовываться товары, представляющие собой продукты переработки выращенной (произведенной) сельскохозяйственной продукции, например масло, сыр, консервированные овощи или фруктовые соки. Реализация таких товаров должна осуществляться по договорам по­ставки.

Применительно к договору контрактации под реализуемой сельскохозяй­ственной продукцией следует понимать как продукцию, которую еще пред­стоит вырастить (произвести) в будущем, так и продукцию, уже имеющуюся у товаропроизводителя в момент заключения договора контрактации. Глав­ное, чтобы реализовывалась именно та сельскохозяйственная продукция, которая произведена либо выращена непосредственно производителем сель­скохозяйственной продукции в его собственном хозяйстве¹.

По этому признаку договор контрактации отличается от другого вида ку­пли-договора - договора поставки, по которому поставщик реализует поку­пателю производимые или закупаемые им (поставщиком) товары (ст. 506 ГК). В отношениях по контрактации возможность реализации закупаемой производителем сельскохозяйственной продукции, т.е. продукции, которая не была выращена (произведена) в его собственном хозяйстве, исключается.

В-четвертых, в отношениях по контрактации правовое значение имеют также цели приобретения заготовителем продукции. По договору контрак­тации заготовитель приобретает сельскохозяйственную продукцию для ее последующей переработки или продажи. Если покупатель приобретает сельскохозяйственную продукцию для ее потребления либо для иных це­лей, не связанных с ее последующей переработкой или продажей, отноше­ния сторон не могут регулироваться договором контрактации.

Из определения понятия договора контрактации (п. 1 ст. 535 ГК) следу­ет, что с точки зрения общей характеристики гражданско-правового обяза­тельства, вытекающего из данного договора, договор контрактации отно­сится к обязательствам возмездным, консенсуальным, взаимным (синал­лагматическим).

3. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Правовое регулирование договорных отношений по контрактации сель­скохозяйственной продукции строится по общему принципу регламента­ции отдельных видов договора купли-продажи с одной существенной осо­бенностью. Суть общего принципа, состоит в том, что к отдельным видам договора купли-продажи общие положения о купле-продаже (§ 1 гл. 30 ГК) применяются, если иное не предусмотрено специальными правилами ГК об этих видах договоров (п. 5 ст. 454 ГК).

Специфическая особенность правового регулирования договора кон­трактации как вида купли-продажи заключается в том, что к отношениям по договору контрактации, не урегулированным специальными правилами по этому договору (содержатся в § 5 гл. 30 ГК), при отсутствии в тексте договора соответствующих условий сначала подлежат применению прави­ла о договоре поставки (п. 2 ст. 535 ГК) и лишь при отсутствии там соот­ветствующих правил - общие положения о купле-продаже.

Распространение норм, регламентирующих отношения по поставкам то­варов, на взаимоотношения сторон по контрактации сельскохозяйственной продукции свидетельствует о значительном сходстве указанных правоотно­шений и представляет собой прием законодательной техники. Вместе с тем данное обстоятельство не может служить основанием для признания догово­ра контрактации разновидностью договора поставки, а не отдельным видом договора купли-продажи, как это имеет место в юридической литературе¹.

Отметим специальные правила, регулирующие обязанности сторон по договору контрактации.

Производитель сельскохозяйственной продукции обязан передать загото­вителю выращенную (произведенную) сельскохозяйственную продукцию в количестве и ассортименте, предусмотренных договором контрактации (ст. 537 ГК). Таким образом, условия о количестве и ассортименте сельско­хозяйственной продукции, подлежащей передаче заготовителю, являются существенными условиями договора контрактации; при их отсутствии в тек­сте договора контрактации последний должен признаваться незаключенным.

Принимая во внимание, что иные обязанности производителя сельско­хозяйственной продукции специальными правилами о договоре контракта­ции не регулируются, они должны определяться применительно к обязан-

ностям поставщика по договору поставки товаров, а также продавца по договору купли-продажи.

Что касается обязанностей заготовителя по договору контрактации, то они тождественны обязанностям покупателя по договору поставки (за рам­ками специальных правил § 5 гл. 30 ГК).

Предусмотренные ГК особенности правового регулирования обязанно­стей заготовителя по договору контрактации продиктованы спецификой указанных правоотношений. Как уже отмечалось, в отличие от купли- продажи или поставки товаров в данных правоотношениях слабой сторо­ной, как правило, является производитель сельскохозяйственной продук­ции. Поэтому ему предоставлены некоторые дополнительные права по сравнению с продавцом или поставщиком, а на заготовителя соответствен­но возлагаются дополнительные обязанности. Например, в виде диспози­тивной нормы в ГК установлено, что заготовитель должен принять сель­скохозяйственную продукцию у производителя по месту ее нахождения и обеспечить ее вывоз. В договоре может быть предусмотрена обязанность заготовителя, осуществляющего переработку сельскохозяйственной про­дукции, возвращать по требованию производителя отходы такой перера­ботки с оплатой по цене, определенной договором (пп. 1, 3 ст. 536).

Главная же особенность договора контрактации заключается в том, что производитель сельскохозяйственной продукции в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств несет ответственность перед заготовителем лишь тогда, когда в качестве сельскохозяйственного произ­водителя выступает коммерческая организация либо крестьянское (фер­мерское) хозяйство. Данное положение является исключением из общего правила, предусмотренного п. 3 ст. 401 ГК, согласно которому лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы.

Подчеркнем, что ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по принципу вины предусмотрена только в отно­шении производителя сельскохозяйственной продукции. Что касается заго­товителя, то он отвечает по общим правилам как лицо, допустившее нару­шение договора при осуществлении предпринимательской деятельности. Более того, за просрочку оплаты полученной сельскохозяйственной про­дукции заготовитель несет ответственность в форме пени, предусмотрен­ной Указом Президента РФ от 22 сентября 1993 г. «Об упорядочении рас­четов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары». В соответствии с названным Указом за несвоевременную оплату произве­денной и переданной сельскохозяйственной продукции покупатель (загото-

витель) обязан уплатить производителю пени в размере одного процента от неоплаченной суммы за каждый день просрочки платежа.

4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАКУПОК СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

Договором контрактации могут регулироваться отношения по закупкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государст­венных нужд. В соответствующих случаях применяются правила о постав­ке товаров для государственных нужд (п. 2 ст. 535 ГК). Указанные право­отношения в настоящее время регулируются Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продук­ции, сырья и продовольствия для государственных нужд»⁶¹ и договорами на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у това­ропроизводителей для государственных нужд, а также соответствующими договорами поставки. При этом под закупкой сельскохозяйственной продук­ции понимается приобретение данной продукции государством у товаропро­изводителей для последующей переработки или реализации потребителям; под поставкой — договорные отношения между товаропроизводителями (по­ставщиками) и покупателями (потребителями) готовой для использования сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Государственные нуж­ды определяются исходя из потребностей Российской Федерации и субъек­тов Российской Федерации в сельскохозяйственной продукции, сырье и про­довольствии.

Закупки и поставки сельскохозяйственной продукции для государст­венных нужд осуществляются, в частности, для выполнения федеральных программ развития агропромышленного производства, других экономиче­ских и социальных программ, направленных на снабжение населения про­довольствием; обеспечения экспорта сельскохозяйственной продукции; формирования государственных резервов сельскохозяйственного сырья и продовольствия и т. д.

Государственные заказчики определяются Правительством РФ, а по ре­гиональным государственным нуждам - органами исполнительной власти Российской Федерации. В этом качестве могут выступать органы исполни­тельной власти, коммерческие и некоммерческие организации, в частности специально создаваемые в этих целях продовольственные корпорации.

Исходя из федеральных и региональных потребностей государственные заказчики не позже чем за три месяца до начала каждого года доводят до товаропроизводителей и поставщиков объемы закупок и поставок сельско­хозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных

нужд. Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации до начала года определяют квоты для товаропроизво­дителей и поставщиков на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по гарантированным ценам. Доведенные до товаропро­изводителей объемы закупок и квоты являются основанием для заключения конкретных договоров на закупку или поставку сельскохозяйственной про­дукции.

Договор на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья или про­довольствия должен содержать условия об объеме (количестве) закупаемой продукции, ее ассортименте и качестве, о ценах, сроках закупки и порядке расчетов. Особые правила предусмотрены в отношении цены и порядка расчетов за закупаемую продукцию. Договор считается действующим по тем ценам, которые на момент его заключения были определены в догово­ре, и не может быть в последующем расторгнут по инициативе одной из сторон в связи с ее несогласием с установленной ценой. Особенность по­рядка расчетов состоит в том, что если в договоре не определена форма расчетов за закупаемую сельскохозяйственную продукцию, стороны долж­ны использовать инкассовую форму расчетов.

Определенным своеобразием отличается и ответственность за неиспол­нение или ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из догово­ров на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд (ст. 8 Федерального закона).

Во-первых, на случай нарушения обязательств по поставке или закупке (принятию) сельскохозяйственной продукции предусмотрено, что виновная сторона обязана уплатить контрагенту неустойку в размере 5-10 % от стоимости недопоставленной или, соответственно, непринятой продук­ции.

Во-вторых, несвоевременная оплата закупленной (поставленной) про­дукции растениеводства влечет обязанность государственного заказчика (покупателя) уплатить товаропроизводителю неустойку (пеню) в размере 2% от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день про­срочки платежа, а при просрочке оплаты свыше 30 дней - 3%.

Отказ государственного заказчика от закупки, предусмотренной дого­вором сельскохозяйственной продукции, допускается только при условии полного возмещения товаропроизводителю (поставщику) убытков, причи­ненных по вине государственного заказчика.

ГЁАВА VI