Гёава IV договор поставки товаров дёя государственных нужд

1. ЗНАЧЕНИЕ И СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ

ГК регулирует отношения, связанные с поставкой товаров для государст­венных нужд, как один из видов купли-продажи. Выступая в качестве поку­пателя товаров, необходимых для удовлетворения потребностей государства (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации), государство действует как участник гражданско-правовых отношений. В подобных слу­чаях в целях регулирования указанных правоотношений подлежат примене­нию нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регули­руемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей таких субъектов гражданского права, как Российская Фе­дерация и субъекты Российской Федерации (ст. 124 ГК).

Основная цель норм, регламентирующих отношения по поставкам то­варов для государственных нужд (§ 4 гл. 30 ГК), состоит в установлении специальных правил, которые учитывают особенности данных правоот­ношений, вызванные участием в них такого своеобразного субъекта гра­жданского права, как государство.

Следует отметить, что для российского законодательства (включая до­революционное) весьма характерно и даже традиционно наличие специ­альных актов законодательства, обеспечивающих особое регулирование отношений, связанных с поставками товаров для удовлетворения потреб­ностей государства. Еще в дореволюционном гражданском законодательст­ве такие правоотношения регламентировались Положением о казенных подрядах и поставках, предусматривавшим, к примеру, особенности за­ключения договоров поставки и подряда с казной (т.е. с государством). Та­кие договоры могли быть заключены только посредством торгов или запе­чатанных объявлений. Торги проводились путем записи предложений же­лающих вступить в договор с казной относительно цены товаров или под­рядных работ; запись производилась до тех пор, пока иных предложений о снижении цены уже не поступало. Казенное учреждение принимало то предложение, которое наиболее выгодно государству, и заключало договор с участником торгов, внесшим соответствующее предложение.

Заключение договоров посредством запечатанных объявлений состояло в том, что казенное учреждение публиковало объявление, в котором со­

держалось указание о предмете договора и некоторых его условиях, а так­же приглашение потенциальным поставщикам и подрядчикам делать свои предложения. Такие предложения предъявлялись в запечатанных пакетах, которые вскрывались одновременно. Расчет был на то, что каждый же­лающий вступить в договор с казной, опасаясь более привлекательных предложений со стороны конкурентов, будет стараться предложить наибо­лее выгодные для государства условия⁵⁰.

Законодательные акты о государственных подрядах и поставках при­нимались также после революции в период НЭПа. Можно назвать, в ча­стности, принятый в 1923 г. Закон «О государственных подрядах и по- ставках»⁵¹, который в целях защиты интересов государства устанавливал специальные правила, регулирующие отношения по поставкам с участием в качестве заказчика государственных учреждений и государственных предприятий.

В дальнейшем, с формированием глобальной административно-ко­мандной системы управления экономикой, когда практически все поставки продукции и товаров осуществлялись на основе плановых актов (фондовых извещений, планов прикрепления, нарядов), нужда в особом регулировании отношений, связанных с поставками продукции и товаров для удовлетво­рения государственных потребностей, отпала.

Отказ от централизованного планирования материально-технического снабжения субъектов хозяйствования, переход к рыночным методам ре­гулирования экономических отношений вновь вызвали необходимость разработки специальных законодательных актов, учитывающих специфи­ку отношений по поставкам товаров для удовлетворения государственных потребностей.

В настоящее время сфера действия договоров поставки товаров для го­сударственных нужд - это отношения, связанные с поставками товаров, предназначенных для удовлетворения потребностей государства - Россий­ской Федерации и субъектов Российской Федерации, для обеспечения обо­роны и безопасности страны, жизни и здоровья граждан. В свою очередь, потребности государства определяются исходя из следующих целей: необ­ходимость реализации федеральных государственных программ; обеспече­ние уровня обороноспособности; формирование государственных матери­альных резервов; реализация экспортных поставок во исполнение между­народных соглашений с участием Российской Федерации.

2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Правовое регулирование договора поставки для государственных нужд отличается двумя характерными особенностями. Во-первых, к отношениям по поставке товаров для государственных нужд субсидиарно применяются сначала нормы о договоре поставки товаров (§ 3 гл. 30 ГК), а затем (при отсутствии соответствующих специальных правил) общие положения о купле-продаже (§ 1 гл. 30 ГК). Во-вторых, отношения по поставке товаров для государственных нужд в приоритетном перед нормами о договоре по­ставки и общими положениями о купле-продаже порядке регулируются специальными законами о поставке товаров для государственных нужд (п. 2 ст. 525 ГК).

В настоящее время действует несколько федеральных законов, регла­ментирующих поставки товаров для государственных нужд, которые под­лежат применению в части, не противоречащей нормам, содержащимся в § 4 гл. 30 ГК. К их числу относятся следующие акты: Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 г.⁵², действие которого распространяется на отношения по поставкам товаров для федеральных нужд; Федеральный закон «О госу­дарственном материальном резерве» от 29 декабря 1994 г.⁵³, регулирующий отношения, связанные с поставками товаров для создания и поддержания государственных материальных резервов; Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 2 декабря 1994 г.⁵⁴, которым регламентируются отношения по закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции и продовольствия, причем как для федеральных, так и региональных госу­дарственных нужд; Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 27 декабря 1995 г.⁵⁵

Кроме того, отношения, связанные с порядком проведения конкурсов при размещении заказов на поставку товаров для государственных нужд, регулируются Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. Данный Указ подлежит применению в части, не противоре­чащей ГК и названным федеральным законам.

Указанные федеральные законы подробным образом регулируют по­рядок определения собственно государственных нужд, т.е. потребностей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в тех или иных товарах, работах или услугах, и доведения их до организаций- исполнителей. Вместе с тем эти законы не регулируют надлежащим обра­зом порядок заключения государственных контрактов и их исполнения, оставляют без внимания вопросы формирования оптимальной структуры договорных связей, юридические механизмы, позволяющие довести ис­полнение заказов для государственных нужд до конкретных потребителей товаров, работ или услуг. Этот серьезнейший пробел призваны заполнить нормы, содержащиеся в новом ГК.

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ И ДОГОВОР ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

Основания поставки товаров дёя государственных нужд

Поставка товаров для государственных нужд должна осуществляться на основе государственного контракта на поставку товаров для государ­ственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров Для государственных нужД межДу организациями - ис­полнителями заказа для государственных нужд и потребителями выпус­каемых товаров (п. 1 ст. 525 ГК).

При поставке товаров для государственных нужд могут использоваться как простая, так и сложная структуры договорных связей. В первом случае поставка осуществляется поставщиком (исполнителем) в соответствии с условиями государственного контракта на поставку товаров для государст­венных нужд непосредственно государственному заказчику либо указан­ным им получателям без заключения с последними поставщиком (исполни­телем) каких-либо договоров на поставку товаров для государственных нужд.

Во втором случае (при сложной структуре договорных связей) государ­ственным контрактом на поставку товаров для государственных нужд пре­дусматривается прикрепление государственным заказчиком поставщика- исполнителя к конкретным покупателям для заключения с ними договоров поставки товаров для государственных нужд на основании извещения о прикреплении, выдаваемого заказчиком. При заключении таких договоров между поставщиком-исполнителем и покупателями согласовываются усло­вия о количестве и качестве товаров, порядке их доставки и принятия по­купателем и т.п.

Федеральный закон об оборонном заказе предусматривает особую структуру договорных связей: государственный контракт заключается ме­жду государственным заказчиком и головным исполнителем оборонного заказа, который, в свою очередь, заключает договоры (контракты) с по­ставщиками (исполнителями) сырья, материалов и комплектующих изде­лий для обеспечения оборонного заказа.

Государственный контракт заключается на основе принятого исполни­телем заказа на поставку товаров для государственных нужд (государст­венного заказа). Причем в некоторых случаях, предусмотренных законом, заключение государственного контракта будет являться для исполнителя (поставщика) обязательным. Однако при этом в отношении всякого испол­нителя (поставщика), за исключением казенного предприятия, должно быть соблюдено предусмотренное ГК требование о возмещении государствен­ным заказчиком всех убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в результате выполнения им условий государственного кон­тракта.

Федеральные законы о поставках товаров для государственных нужд устанавливают порядок определения потребностей государства в тех или иных товарах, а также порядок формирования соответствующих этим по­требностям государственных заказов и их размещения среди организаций, производящих (закупающих) указанные товары.

Основной способ размещения государственных заказов - проведение открытых или закрытых торгов (конкурсов). Однако допускается и прямое доведение государственных заказов до поставщиков-исполнителей.

Порядок и сроки закёючения государственных контрактов

По государственному контракту на поставку товаров для государствен­ных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государст­венному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказ­чик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК).

Сторонами государственного контракта на поставку товаров для госу­дарственных нужд являются государственный заказчик и поставщик (ис­полнитель).

В качестве государственных заказчиков в соответствии с Федеральным законом «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» могут выступать федеральные органы исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, а государственными заказчиками на поставку материальных ценностей в мобилизационный резерв призна­ются также и иные федеральные органы исполнительной власти. В качест­ве государственного заказчика по оборонному заказу выступает орган ис­полнительной власти, имеющий в своем составе войска или вооруженные формирования.

Поставщиками (исполнителями) являются организации, признанные победителями торгов, проводившихся в целях размещения государствен­ных заказов, либо принявшие доведенный до них государственный заказ к исполнению.

В случаях размещения государственного заказа путем проведения кон­курса и определения его победителя либо принятия поставщиком (испол­нителем) доведенного до него государственного заказа для государствен­ного заказчика заключение государственного контракта с указанными по­ставщиками является обязательным.

Поставщик (исполнитель) также обязан заключить государственный контракт, если он принял доведенный до него госзаказчиком государствен­ный заказ либо стал победителем конкурса, проведенного для размещения государственного заказа. В некоторых случаях принятие доведенного до поставщика (исполнителя) государственного заказа является обязательным для последнего. Например, федеральное казенное предприятие ни при ка­ких условиях не вправе отказаться от доведенного до него государственно­го заказа. Коммерческие организации, действующие в иных организацион­но-правовых формах, обязаны принять доведенный до них государствен­ный заказ, а следовательно, и заключить государственный контракт на по­ставку товаров для государственных нужд, если они занимают домини­рующее положение на рынке соответствующего товара, при условии воз­мещения государственным заказчиком убытков, которые могут быть при­чинены поставщику (исполнителю) исполнением государственного заказа.

ГК (ст. 529) детально регламентирует порядок и сроки заключения госу­дарственного контракта. Проект государственного контракта разрабаты­вается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполни­телю), принявшему до этого заказ на поставку товаров для государствен­ных нужд. Поставщик (исполнитель) обязан рассмотреть проект государст­венного контракта и в тридцатидневный срок со дня его получения сооб­щить государственному заказчику о своем решении. Возможны три вари­анта такого решения.

1. Согласие заключить государственный контракт на условиях, предло­женных государственным заказчиком. В этом случае поставщик (исполни­тель) подписывает государственный контракт и один подписанный экземп­ляр возвращает государственному заказчику.

2. Согласие заключить контракт, но на условиях, отличных от тех, что предложены государственным заказчиком. При таких обстоятельствах по­ставщик (исполнитель) должен возвратить государственному заказчику подписанный проект государственного контракта вместе с протоколом раз­ногласий по отдельным его условиям.

3. Отказ от заключения государственного контракта, о чем поставщик (исполнитель) должен уведомить государственного заказчика в тот же три­дцатидневный срок.

Государственному заказчику предоставляется 30 дней для рассмотрения протокола разногласий к государственного контракту, составленного по­ставщиком (исполнителем). Здесь также возможны варианты: государст­венный заказчик в течение указанного срока может сообщить поставщику (исполнителю) о принятии его редакции спорных условий государственно­го контракта либо об отклонении протокола разногласий. В последнем слу­чае, а также при истечении тридцатидневного срока разногласия по госу­дарственному контракту, заключение которого является обязательным для государственного заказчика или поставщика (исполнителя), могут быть переданы другой стороной в тридцатидневный срок на рассмотрение ар­битражного суда.

Если же сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона мо­жет обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении к заключению государственного контракта.

Основным же правилом, как и в других цивилизованных странах, долж­но стать размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд (государственного заказа) путем проведения соответствующих конкурсов. И в этом случае заключение государственного контракта с победителем конкурса становится для государственного заказчика обязательным. Госу­дарственный контракт должен быть оформлен не позднее 20 дней со дня проведения конкурса (п. 4 ст. 528 ГК).

Государственным контрактом может быть предусмотрено, что постав­ка товаров осуществляется конкретному покупателю, который государст­венным заказчиком прикрепляется к поставщику (исполнителю). Выдан­ное государственным заказчиком извещение о прикреплении будет слу­жить основанием для заключения непосредственно между поставщиком (исполнителем) и покупателем договора поставки товаров для государст­венных нужд.

Получив извещение о прикреплении, поставщик (исполнитель) должен в тридцатидневный срок направить проект договора покупателю. Если по­ставщик (исполнитель) получит от покупателя подписанный проект дого­вора с протоколом разногласий, он должен принять меры к их согласова­нию и в тридцатидневный срок уведомить покупателя о принятии договора в согласованной редакции либо об отклонении протокола разногласий. Не­урегулированные разногласия могут быть переданы заинтересованной сто­роной на рассмотрение арбитражного суда в тридцатидневный срок.

Поставщик (исполнитель) при наличии извещения о прикреплении не вправе уклоняться от заключения с покупателем договора поставки товаров для государственных нужд. Данное требование обеспечивается предостав­лением покупателю права обратиться в таком случае в арбитражный суд с иском о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на ус­ловиях разработанного покупателем проекта договора.

Что касается покупателя, то он может отказаться полностью или час­тично от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключе­ния договора в целом. При таких обстоятельствах вопрос о прикреплении поставщика (исполнителя) к другому покупателю должен быть решен государственным заказчиком в течение 30 дней со дня получения соот­ветствующего уведомления поставщика (исполнителя). В противном слу­чае поставщик (исполнитель) получает право требовать от государствен­ного заказчика принять и оплатить товары либо возместить расходы, свя­занные с реализацией этих товаров другому потребителю.

Особенности испоёнения обязатеёьств

В тех случаях, когда государственным контрактом на поставку товаров для государственных нужд предусмотрено, что эта поставка осуществляет­ся поставщиком (исполнителем) непосредственно государственному заказ­чику либо указанным им конкретным получателям (по отгрузочным разна­рядкам государственного заказчика), отношения, складывающиеся между сторонами государственного контракта в процессе его исполнения, не от­личаются спецификой и регулируются нормами о договоре поставки.

При поставке товаров покупателям, с которыми поставщиком (исполни­телем) в соответствии с государственным контрактом заключены договоры поставки, особенность заключается в том, что по общему правилу обязан­ность оплаты поставленных товаров возлагается не на государственного заказчика, а на покупателя, получившего товары.

Гарантией прав и законных интересов поставщика (исполнителя) будет служить норма, согласно которой при оплате покупателем товаров по дого­вору поставки товаров для государственных нужд государственный заказ­чик признается поручителем по денежному обязательству покупателя. Это означает, что в случае неоплаты товаров покупателем государственный заказчик будет отвечать перед поставщиком (исполнителем) в полном объ­еме, включая уплату процентов, возмещение судебных издержек и других убытков, вызванных неоплатой поставленных товаров (ст. 532 ГК).

Определенными особенностями отличаются последствия неисполнения государственным заказчиком обязанности по возмещению поставщику (ис­полнителю) убытков, причиненных в связи с исполнением последним госу­дарственного заказа, принятие которого было для поставщика (исполнителя) обязательным. Такие убытки должны быть выплачены государственным за­казчиком в срок не позднее тридцати дней со дня передачи поставщиком (исполнителем) товаров, предусмотренных государственным контрактом.

Нарушение государственным заказчиком этой обязанности дает постав­щику (исполнителю) право отказаться от исполнения государственного кон­тракта и потребовать от госзаказчика возмещения дополнительных убытков, вызванных расторжением государственного контракта. В таких случаях по­ставщик (исполнитель) вправе также отказаться и от исполнения договоров поставки товаров для государственных нужд, заключенных на основании государственного контракта с конкретными покупателями. Причем убытки, причиненные покупателям таким отказом от исполнения договора, также подлежат возмещению государственным заказчиком (ст. 533 ГК).

Государственный заказчик вправе отказаться от товаров, поставка кото­рых предусмотрена государственным контрактом, лишь при условии возме­щения причиненных этим убытков как поставщику-исполнителю, так и по­купателям по договорам поставки, которые были изменены или расторгнуты в силу отказа государственного заказчика от соответствующих товаров.

4. ОТНОШЕНИЯ ПО ПОСТАВКАМ ТОВАРОВ МЕЖДУ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ

Механизм поставки товаров для государственных нужд используется при формировании Договорных связей межДу организациями государств - участников СНГ в целях исполнения межгосударственных экономических соглашений.

Отношения по поставкам товаров, складывающиеся между организа­циями различных государств СНГ, отвечающими за межгосударственные экономические связи, регулируются Соглашением об Общих условиях поставок товаров между организациями государств - участников Содру­жества Независимых Государств⁵⁶. Государства, представители которых подписали данное Соглашение (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргыз­стан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украи­на), взяли на себя обязанности как по обеспечению своевременного за­ключения организациями соответствующих государств договоров постав­ки товаров по межгосударственным соглашениям, так и по осуществле­нию контроля за их исполнением.

В этих целях органы соответствующих государств, регулирующие по­ставки товаров для государственных нужд, должны своевременно формиро­вать объемы поставок для государственных нужд применительно к их видам, территории и поставщикам и предъявлять их регулирующим органам других государств СНГ по согласованной форме и номенклатуре в части взаимных поставок. После согласования между указанными регулирующими органами различных государств объемов подлежащих поставкам товаров уполномо­ченными органами государства, на территории которого находятся организа­ции-поставщики, определяются квоты для каждого государства-потребителя. После этого органы, регулирующие поставки по месту нахождения покупа­телей товаров, доводят лимиты конкретным потребителям с выдачей изве­щений о прикреплении их к организациям-поставщикам.

На основании такого прикрепления покупатель в течение двадцати дней с момента получения извещения о прикреплении направляет поставщику заказ-спецификацию на поставку товаров. Поставщик в течение двадцати дней после получения заказа-спецификации сообщает покупателю о приня­тии заказа последнего к исполнению либо направляет ему свой вариант проекта договора. Сообщение поставщика о принятии заказа-специфика­ции покупателя или подписание покупателем проекта договора, предло­женного поставщиком, свидетельствует о заключении между ними догово­ра поставки товаров.

Покупатель имеет право отказаться от выданных ему товаров и от заклю­чения договора при условии, что он известит о своем отказе орган, выдавший извещение о прикреплении, а также поставщика в двадцатидневный срок с момента получения извещения о прикреплении.

Поставщик также вправе выразить свое несогласие с доведенным до не­го извещением о прикреплении, но только в случаях, когда предусмотрен­ное извещением количество подлежащих поставке товаров превышает при­нятый им от государственного органа заказ на поставку товаров для госу­дарственных нужд, а также при отсутствии централизованно регулируемых материальных ресурсов или по мотиву несоответствия товаров, указанных в извещении о прикреплении, специализации и профилю деятельности по­ставщика. При несогласии с извещением о прикреплении поставщик дол­жен в двадцатидневный срок обратиться в орган, регулирующий поставки по месту нахождения поставщика, с заявлением об аннулировании или изме­нении извещения о прикреплении. Орган, регулирующий поставки, должен рассмотреть такое заявление поставщика и в случае его обоснованности пе­реоформить извещение о прикреплении соответствующего покупателя к дру­гому поставщику, а также обеспечить принятие последним переоформленно­го извещения о прикреплении.

При нарушении поставщиком порядка и срока выражения своего несо­гласия с доведенным до него извещением о прикреплении данное изве­щение считается принятым к исполнению В дальнейшем поставщик не имеет права отказаться от заключения договора с покупателем, указан­ным в извещении о прикреплении.

Существенными условиями договоров поставки, заключаемых на основе извещений о прикреплении, признаются условия: об ассортименте (но­

менклатуре) поставляемых товаров; о количестве товаров; о качестве това­ров; о цене товаров; о сроках поставки товаров, а также отгрузочные и пла­тежные реквизиты. При отсутствии в тексте договора названных условий (одного из них) договор считается незаключенным.

Соглашение (п. 18) устанавливает специальные требования, предъяв­ляемые к форме такого договора. Договор должен не только иметь под­писи руководителей организаций, выступающих в роли поставщиков и покупателей (либо уполномоченных ими лиц), но и быть скреплен печа­тями соответствующих организаций.

Предусмотрены Соглашением (п. 20) также особые порядок и сроки рассмотрения проекта договора в случае подписания его с протоколом разногласий. Сторона, получившая указанные документы, при несогласии с содержащимися в них условиями должна представить свои возражения в двадцатидневный срок в арбитражный (хозяйственный) суд по месту нахождения поставщика. Нарушение этого требования влечет особые по­следствия: договор вступает в силу в редакции стороны, направившей протокол разногласий.

В случае уклонения поставщика от заключения с покупателем договора поставки по межгосударственным соглашениям поставщик несет ответст­венность в размере стоимости товаров, подлежащих поставке в соответст­вии с установленными квотами.

По общему правилу изменение (расторжение) договора должно осуще­ствляться по соглашению сторон. Вместе с тем в определенных случаях допускается одностороннее расторжение договора (п. 21 Соглашения). В частности, односторонний отказ от исполнения договора может иметь место в следующих случаях: при поставке некачественных товаров; при завышении поставщиком цен на товары без предварительного согласования с покупателем; при объявлении одной из сторон несостоятельной (банкро­том). Кроме того, покупателю предоставлено право отказаться от преду­смотренных договором товаров во всех случаях, при условии возмещения поставщику возникших в связи с этим убытков.

ГЁАВА V