Договор энергоснабжения

1. ЗНАЧЕНИЕ И СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ

Одним из отдельных видов договора купли-продажи является договор энергоснабжения. В действующем ГК нормы, регулирующие договор энер­госнабжения, помещены в § 6 («Энергоснабжение») гл. 30 («Купля-прода­жа»). Впервые правила энергоснабжения были установлены на уровне за­кона в Основах гражданского законодательства 1991 г.; тогда соответст­вующий договор имел название «договор о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть» (ст. 84 Основ).

Сложные правоотношения, связанные с подачей и использованием энергии, которые касаются практически всех организаций и граждан, ранее регулировались подзаконными, в основном ведомственными, нормативны­ми актами. Из числа последних актов такого рода могут быть названы Пра­вила пользования электрической энергией и Правила пользования тепловой энергией, утвержденные приказом Министерства энергетики и электрифи­кации СССР от 6 декабря 1981 г. № 310⁶².

В юридической литературе преобладает точка зрения, согласно которой под действие договора энергоснабжения подпадают все отношения, скла­дывающиеся при снабжении электрической, тепловой энергией и газом. Во всяком случае, соответствующие договоры рассматриваются как однотип­ные. Вопрос о сходстве договоров на снабжение электрической, тепловой энергией и газом, позволяющем выделить самостоятельный договор энер­госнабжения, впервые поставил С.М. Корнеев⁶³.

Наиболее последовательно отстаивает эту позицию А.М. Шафир, кото­рый отмечает, что «договоры на снабжение через присоединенную сеть опосредуют отношения по снабжению электроэнергией, теплом и газом только по присоединенной сети (т. е. электросети или трубопроводу). Лишь в этом случае имеется обусловленная непрерывным характером снабжения непосредственная зависимость деятельности снабжающей организации и потребителя, в результате которой договорные отношения распространя­ются на сферу использования энергии и газа»⁶⁴.

Данная позиция нашла отражение в Основах гражданского законода­тельства 1991 г. (ст. 84), которые предусматривали, что по договору о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть снабжающая сторона обязуется обеспечить потребителя (абонента) предусмотренными договором ресурсами, а потребитель обязуется опла­чивать принятые ресурсы.

Однако вряд ли можно согласиться с авторами, утверждающими, что «подобная позиция проведена в ГК. В соответствии со ст. 548 ГК правила о договоре энергоснабжения применяются к снабжению тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой через присоединенную сеть, если иное не установлено законом, иными правовыми актами. Из этой нормы вытекает, что договоры на снабжение тепловой энергией, газом и другими товарами (курсив наш. - В.В.) через присоединенную сеть заключаются и исполняются по модели договора на энергоснабжение»⁶⁵. По мнению же других авторов, договоры снабжения тепловой энергией, водой, нефтью и нефтепродуктами и прочие представляют собой разновидности договора энергоснабжения⁶⁶.

Дело в том, что снабжение (передача, доставка) энергией (нефтью, га­зом, ресурсами, товарами) через присоединенную сеть является техниче­ской особенностью (одним из способов) исполнения обязательств, выте­кающих из подобных договоров, и само по себе никак не может служить видообразующим признаком для выделения самостоятельного типа или даже отдельного вида гражданско-правового договора (например, вида договора купли-продажи). При разработке Гражданского кодекса в каче­стве такого критерия выделения договора энергоснабжения в отдельный вид купли-продажи рассматривался объект данного договора - энергия. Именно особенности объекта предопределяют необходимость специаль­ных правил, регулирующих правоотношения, связанные со снабжением энергией через присоединенную сеть.

Если же речь идет о правоотношениях, объектом которых является не энергия, а ресурсы и другие товары, то передача их покупателю (потреби­телю) через присоединенную сеть является лишь одним из возможных спо­собов исполнения обязательств. Ту же нефть или нефтепродукты можно дос­тавить покупателю в цистернах, а газ - в баллонах. Подобные отношения будут регулироваться договором поставки или договором купли-продажи.

Поэтому в соответствии с ГК (п. 1 ст. 539) договором энергоснабжения регулируются отношения, связанные со снабжением через присоединенную сеть лишь в тех случаях, когда через нее подается энергия, а не любые ре­сурсы или товары.

Что же касается содержащихся в ст. 548 ГК положений о применении правил о договоре энергоснабжения к некоторым другим правоотношениям (кстати, и сама ст. 548 называется «Применение правил об энергоснабже­нии к иным договорам»), то это не более чем прием законодательной тех­ники, призванный компенсировать отсутствие норм, регулирующих соот­ветствующие договоры.

Необходимо также обратить внимание на различный подход законода­теля к договорам, связанным со снабжением тепловой энергией через при­соединенную сеть, и к иным договорам, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами. В первом случае, учитывая, что речь идет о договоре энерго­снабжения, поскольку его объектом является тепловая энергия, законода­тель предусмотрел возможность регулирования указанного договора ины­ми федеральными законами и иными правовыми актами, имея в виду, что в них могут содержаться правила, относящиеся к специфическим особенно­стям тепловой энергии. Во втором случае, когда законодатель говорит об иных договорах на снабжение товарами, не являющимися энергией, т.е. о тех, которые объединяет с договором энергоснабжения лишь то, что при их исполнении также используется присоединенная сеть, нормы о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Таким образом, договором энергоснабжения охватываются лишь те правоотношения, которые складываются при снабжении потребителей электрической или тепловой энергией через присоединенную сеть. При этом если объектом договора является электрическая энергия, соответст­вующие правоотношения могут регулироваться помимо ГК другими феде­ральными законами и иными правовыми актами, а также принятыми в со­ответствии с ними обязательными правилами, но только в части, не урегу­лированной ГК. В случаях, когда в качестве объекта договора энергоснаб­жения выступает тепловая энергия, правила о договоре энергоснабжения, содержащиеся в ГК, подлежат применению только в том случае, если иное не установлено законом или иными правовыми актами, регламентирующи­ми энергоснабжение тепловой энергией через присоединенную сеть.

Что касается иных договоров, предметом которых является снабжение потребителей через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродукта­ми, водой и другими товарами, то они не относятся к договорам энерго­снабжения. Когда же речь идет о возможности применения к соответст­вующим договорам положений ГК о договоре энергоснабжения при отсут­ствии специального правового регулирования указанных договоров, если иное не вытекает из существа возникающих из них обязательств, то это является лишь приемом законодательной техники и никак не влияет на квалификацию указанных договоров в качестве договора энергоснабжения либо его разновидностей.

Иллюстрацией к сказанному может служить правовое регулирование правоотношений, связанных со снабжением газом через присоединенную сеть (по трубопроводам). Еще в 60-е годы О.Н. Садиков, возражая сто­ронникам выделения самостоятельного договора на снабжение электри­ческой, тепловой энергией и газом через присоединенную сеть, отмечал сходство условий договора поставки и снабжения газом и указывал, что квалификация договора на снабжение газом промышленных предприятий как договора особого вида, а не в качестве разновидности договора по­ставки, создает для практики определенные трудности⁶⁷.

Правовое регулирование правоотношений, складывающихся при снаб­жении потребителей газом, в последние годы исходило из того, что указан­ные отношения (с участием юридических лиц) должны опосредоваться до­говором поставки газа, а не договором энергоснабжения. На этой позиции основывались Правила поставки газа потребителям Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1994 г.⁶⁸ Правда, после введения в действие части второй ГК (1 марта 1996 г.), со­держащей правила о договоре энергоснабжения, в юридической литературе высказывались сомнения относительно возможности применения указан­ных Правил. Так, по мнению Н.И. Клейн, поскольку Правила поставки газа были утверждены до введения в действие части второй ГК, то они «подле­жат применению, во-первых, в части, не противоречащей ГК, а во-вторых, к отношениям по поставкам газа не через присоединенную сеть. Вместе с тем в Правила включены нормы, касающиеся отношений по снабжению газом через присоединенную сеть. Такие нормы Правил применимы к до­говору снабжения газом через присоединенную сеть в части, не противоре­чащей ГК»⁶⁹.

Представляется, что правовая оценка соотношения норм, содержащихся в ГК (о договоре энергоснабжения) и в Правилах поставки газа, должна основываться прежде всего на положениях п. 2 ст. 548 ГК, в соответствии с которым правила о договоре энергоснабжения подлежат применению к отношениям, связанным со снабжением газом через присоединенную сеть, напротив, только в тех случаях, когда иное не установлено законом, иными правовыми актами (к числу которых относятся и постановления Правитель­ства РФ) или не вытекает из существа обязательства. Иными словами, Пра­вила поставки газа потребителям Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. имели приоритет перед нормами ГК о договоре энергоснабжения.

В настоящее время отношения, связанные с поставками (снабжением) газа через трубопроводные сети с участием юридических лиц, регулируют­ся Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными по­становлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162⁷⁰. В соответст­вии с п. 5 названных Правил договор поставки газа должен соответствовать требованиям § 3 гл. 30 ГК (договор поставки). Тем самым, учитывая поло­жения п. 2 ст. 548 ГК, в принципе исключается возможность применения к указанным правоотношениям норм ГК о договоре энергоснабжения.

Подобный подход к регулированию правоотношений, связанных с по­ставками (снабжением) газа через присоединенную сеть, вызывает серьез­ные возражения с точки зрения целесообразности субсидиарного примене­ния к ним норм ГК, регламентирующих договор поставки, вместо правил о договоре энергоснабжения. Ведь по своему содержанию положения, со­держащиеся в Правилах поставки газа, представляют собой, по сути, дета­лизацию правил ГК о договоре энергоснабжения. Кроме того, применение к указанным правоотношениям норм ГК о договоре поставки может вы­звать немало проблем. К примеру, непонятно, как к этим правоотношениям должны применяться нормы ГК: об обязанности поставщика, допустивше­го недопоставку товаров в отдельном периоде поставки, восполнить недо­поставленное количество товаров в следующем периоде (ст. 511); о взы­скании с поставщика договорной неустойки за недопоставку товаров на­растающим итогом до фактического исполнения обязательств в пределах его обязанности восполнить недопоставленное количество товаров в по­следующих периодах поставки (ст. 521); об обязанности покупателя в оп­ределенных случаях принять поставленный товар на ответственное хране­ние (ст. 514); о правомочиях покупателя в случае поставки ему товаров ненадлежащего качества, и в частности о праве покупателя требовать заме­ны поставленного товара (ст. 475, 518) и некоторые др. Гораздо более ло­гичным было бы допустить субсидиарное применение к правоотношениям, складывающимся при снабжении газом через присоединенную сеть, правил ГК о договоре энергоснабжения. Однако, повторим, это вопрос целесооб­разности, а не юридической квалификации соответствующего договора.

Вместе с тем необходимо отметить, что, согласно п. 1 Правил поставки газа в Российской Федерации, указанные правила определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе между газотранс­портными и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети. Следовательно, к правоотношениям, складываю­щимся при снабжении газом через трубопроводные сети физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, при отсутствии специальных правил, регулирующих эти правоотношения, подлежат применению прави­ла ГК о договоре энергоснабжения. Данное обстоятельство свидетельствует лишь об избрании определенного варианта регулирования соответствую­щих правоотношений, но не позволяет квалифицировать в качестве догово­ра энергоснабжения договор на снабжение газом через трубопроводные сети физических лиц.

Еще одним критерием, позволяющим определить сферу применения до­говора энергоснабжения, является субъектный состав регулируемых им правоотношений: в качестве обязательного участника таких правоотноше­ний выступает лицо, потребляющее энергию (потребитель, абонент), что прямо вытекает из текста нормы, содержащейся в п. 1 ст. 539 ГК.

В юридической литературе уже рассматривались вопросы, связанные с правовым регулированием отношений между различными энергосистема­ми, а также между энергосистемами и производителями энергии. Наиболее полный анализ таких правоотношений содержится в трудах Б.М. Сейнарое- ва⁷¹, который наряду с договором на снабжение электроэнергией, заключае­мым между энергоснабжающей организацией и организацией - потребите­лем электроэнергии, выделял договор на переток электроэнергии, а также договор на снабжение энергосистем электроэнергией от блок-станций.

По договору на переток электроэнергии одна энергосистема отпускает электроэнергию другой энергосистеме, которая обязуется оплатить получен­ную энергию. Специфическая особенность договора на переток электроэнер­гии заключается в том, что по этому договору «допускаются реверсивные перетоки электроэнергии, т.е. перетоки электроэнергии в оба направления (как в сторону принимающей, так и в сторону передающей энергосистемы). Это означает, что энергосистема, обязанная по договору передавать электро­энергию другой энергосистеме, в отдельные периоды может поставлять электроэнергию, вырабатываемую принимающей энергосистемой»⁷².

Договор на снабжение энергосистем электроэнергией от блок-станций заключается между энергосистемой и организацией, имеющей блок-стан- ции (т.е. электростанции, включенные непосредственно или через сети по­требителя в электросеть энергообъединения). По этому договору организа­ция, имеющая блок-станцию, обязана отпускать энергосистеме электро­энергию в пределах максимальной мощности и в количествах, обусловлен­ных договором, а энергосистема обязуется выбрать предусмотренное дого­вором количество энергии и оплатить ее⁷³.

По мнению А.М. Шафира, договор на переток электрической энергии, а также договоры на электроснабжение оптовых потребителей-перепродав­цов, энергосистем от блок-станций представляют собой разновидности до­говора энергоснабжения через присоединенную сеть⁷⁴.

Представляется, что в настоящее время можно говорить о единой струк­туре договорных отношений по снабжению электроэнергией. В соответст­вии с Основными принципами функционирования и развития федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 793 ⁷⁵ , под федеральным (общероссийским) оптовым рынком электриче­ской энергии (мощности) понимается сфера купли-продажи электрической энергии (мощности), осуществляемой его субъектами в пределах Единой энергетической системы России. К числу субъектов федерального оптового рынка электрической энергии (мощности) относятся: РАО «ЕЭС России», Центральное диспетчерское управление ЕЭС России, концерн «Росэнергоа­том», электростанции, энергоснабжающие организации.

Однако далеко не все договоры, заключаемые с участием субъектов фе­дерального оптового рынка электрической энергии, могут быть признаны договорами энергоснабжения или его разновидностями. Таковыми являют­ся лишь договоры, заключаемые энергоснабжающими организациями с потребителями (абонентами) либо последними с субабонентами. Что каса­ется договоров, заключаемых между иными субъектами федерального оп­тового рынка электрической энергии, то они должны регулироваться само­стоятельно, в том числе и постановлениями Правительства РФ.

Учитывая сказанное, никак нельзя согласиться с позицией авторов учебника по гражданскому праву Санкт-Петербургского университета, ко­торые полагают, что договор энергоснабжения имеет такие «разновидно­сти, как: договор снабжения электрической энергией, договор о реверсных перетоках электроэнергии, договор о взаимном резервировании электро­снабжения, договор снабжения газом, договоры снабжения тепловой энер­гией, водой, нефтью и нефтепродуктами и другие»⁷⁶.

2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

Договором энергоснабжения признается договор купли-продажи, по которому энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуата­ции находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность ис­пользуемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энер­гии (ст. 539 ГК).

Договор энергоснабжения относится к договорам купли-продажи, по­скольку содержит в себе все признаки этого договорного обязательства: одна сторона передает другой за плату определенный товар (энергию). С другой стороны, указанный товар обладает настолько специфическими свойствами, что это требует особого регулирования. Энергия в отличие от вещей представляет собой определенное свойство материи - способность производить полезную работу, обеспечивать выполнение различных тех­нологических операций, создавать необходимые условия для предпринима­тельской и любой иной деятельности⁷⁷.

Энергия обладает особыми физическими свойствами, которые не могут не оказывать влияния на специфический характер исполнения обязательств по договору энергоснабжения, в частности: проявление самого существо­вания энергии в ее потреблении; невозможность определить наличие энер­гии в сети без специальных приборов⁷⁸; необходимость принятия специаль­ных мер безопасности при подаче и использовании энергии и т.п. Возмож­ность вовлечения в экономический оборот энергии представилась только с появлением соответствующих технических устройств для ее производства, транспортировки и потребления. Специфическая особенность отношений по энергоснабжению состоит в том, что «связи производителей данной продукции и потребителей не предусматривают, как правило, стадию нако­пления (складирования) продукции в силу ограниченной возможности это­го на данном этапе развития техники. Поэтому снабжающие организации должны учитывать объективные колебания уровня потребления энергии... а также возможное влияние деятельности одних потребителей централизо­ванной системы энергоснабжения на количество и качество продукции, подаваемой другим потребителям»⁷⁹.

Значительные специфические особенности отношений, связанных со снабжением энергией через присоединенную сеть, вызывают сложности в правильном определении места договора энергоснабжения в системе граж­данско-правовых договоров. В юридической литературе имеется немало различных взглядов на правовую природу договора энергоснабжения через присоединенную сеть.

Так, М.М. Агарков предлагал квалифицировать договор о снабжении потребителя электрической энергией как договор подряда, полагая, что поскольку электрическая энергия не относится ни к вещам, ни к имущест­венным правам, то при ее передаче потребителю электростанция совершает работу⁸⁰. Однако содержание договора энергоснабжения не включает в себя какие-либо обязанности энергоснабжающих организаций и соответственно права потребителей, связанные собственно с выполнением работы: по со­блюдению начального, промежуточных и окончательного сроков выполне­ния работ, по контролю со стороны потребителя за ходом их выполнения и качеством работ и т.п. Кроме того, как верно отмечает С.М. Корнеев, элек­трическая энергия, являющаяся объектом договора на снабжение электро­энергией, должна признаваться самостоятельной ценностью, экономиче­ским благом⁸¹.

Б.М. Сейнароев также разделяет позицию, согласно которой электро­энергия признается ценностью, экономическим благом, которое может быть предметом договора с учетом особенностей, обусловленных физи­ческой сущностью электроэнергии. «Электроэнергия, - подчеркивает Б.М. Сейнароев, - не может быть предметом договора имущественного найма, договора хранения, так как по истечении установленного срока имущество, переданное в соответствии с указанными договорами, должно быть возвращено. Электроэнергия же потребляется и, следовательно, ее невозможно возвратить»⁸².

По мнению А.М. Шафира, договоры снабжения электрической, тепловой энергией и газом образуют самостоятельный гражданско-правовой договор на снабжение энергией и газом через присоединенную сеть. Он утверждает: «Возникающие на основе рассматриваемых договоров обязательства по снабжению через присоединенную сеть являются самостоятельным договор­ным институтом, обособившимся в системе обязательственного права наряду с поставкой, перевозкой и др.»⁸³.

О.С. Иоффе, признавая договоры на снабжение энергией и газом само­стоятельными договорами, все же отмечает особый характер соотношения указанных договоров и договора поставки. Договоры на снабжение энерги­ей и газом «следует рассматривать как самостоятельные, но в то же время как такие договоры, которые не прямо входят в состав обязательств по воз­мездной реализации имущества, а в пределах этих обязательств непосред­ственно примыкают к договору поставки. Их юридическое отличие от по­ставки воплощается в правах и обязанностях сторон, образующих содержа­ние названных договоров»⁸⁴.

Представляется, однако, что договор энергоснабжения, являясь отдель­ным видом договора купли-продажи, по набору квалифицирующих призна­ков никак не может быть признан ни разновидностью договора поставки, ни непосредственно примыкающим к нему договорным институтом.

Главное отличие этих двух отдельных видов договора купли-продажи состоит в особенности предмета договора энергоснабжения, который включает в себя два рода объектов: во-первых, действия энергоснабжаю­щей организации по подаче энергии на энергоустановку абонента и соот­ветственно действия абонента по приему подаваемой энергии и ее оплате (традиционное понятие предмета обязательства); во-вторых, товар - саму подаваемую энергию как специфический объект отношений по энерго­снабжению.

Для договора поставки особые свойства товара не относятся к квали­фицирующим признакам, позволяющим выделять этот договор в отдель­ный вид договора купли-продажи. В отношении же договора энергоснаб­жения именно уникальная специфика товара - энергии как свойства мате­рии производить определенную работу является тем критерием, который служит основанием для выделения договора энергоснабжения в отдельный вид договора купли-продажи. В свою очередь, столь значительная специ­фика указанного объекта отношений по энергоснабжению предопределяет необходимость специального регулирования другого объекта, который входит в предмет обязательства, вытекающего из договора энергоснабже­ния, а именно: действий обязанных сторон, энергоснабжающей организа­ции и абонента, по исполнению соответствующих обязательств. Особые свойства энергии как объекта отношений по энергоснабжению требуют также определения круга прав и обязанностей сторон (содержание догово­ра), которые не свойственны ни договору поставки, ни договору купли- продажи.

Итак, договор энергоснабжения, являясь отдельным видом договора ку­пли-продажи, относится к нему как вид к роду и никак не пересекается с другим видом договора купли-продажи - договором поставки (не «примы­кает» к нему).

2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существен­ным условиям договора (ст. 432 ГК).

Сторонами договора энергоснабжения являются энергоснабжающая ор­ганизация и потребитель (абонент). В качестве энергоснабжающей органи­зации могут выступать коммерческие организации, которые производят или закупают электрическую (тепловую) энергию и осуществляют ее про­дажу потребителям - гражданам или организациям. Абонентами признают­ся граждане или организации, использующие электрическую или тепловую энергию.

В ряде случаев понятия «потребитель энергии» и «абонент энергосис­темы» не являются тождественными. На это обращает внимание А.М. Ша- фир, который отмечает, что «каждый абонент является потребителем, но не каждый потребитель - абонентом, ибо имеются еще и потребители - суб­абоненты... Субабонент энергоснабжающей организации - это потреби­тель, непосредственно присоединенный к электрическим (тепловым) сетям абонента и имеющий с ним договор на пользование электрической (тепло­вой) энергией»⁸⁵.

Действительно, при наличии согласия энергоснабжающей организации абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу - субабоненту (ст. 545 ГК). В этом случае возникает сложная структура договорных свя­зей: отношения между энергоснабжающей организацией и абонентом опо­средуются договором энергоснабжения, а отношения, складывающиеся между абонентом и субабонентом - договором на пользование электриче­ской (тепловой энергией). При этом абонент, с одной стороны, выступает перед энергоснабжающей организацией как потребитель энергии и поэтому несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обя­зательств субабонента; с другой стороны, перед субабонентом он выступа­ет в качестве энергоснабжающей организации и, следовательно, несет от­ветственность за нарушение последней своих обязательств. При заключе­нии соответствующих договоров стороны не лишены права установить иной порядок исполнения обязательств и применения ответственности за их нарушение.

Существенными условиями договора энергоснабжения являются усло­вия о предмете договора (п. 1 ст. 539 ГК), количестве энергии (ст. 541 ГК), качестве энергии (ст. 542 ГК), режиме ее потребления, а также условия об обязанностях сторон по обеспечению надлежащего технического состоя­ния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования (ст. 543 ГК).

Законодательством установлен различный порядок заключения, изме­нения или расторжения договора энергоснабжения в зависимости от того, кто выступает в качестве абонента (потребителя) энергии: гражданин (фи­зическое лицо) или организация (юридическое лицо). Однако перед тем как приступить к анализу особенностей порядка заключения договора с уча­стием названных субъектов, отметим общие положения, относящиеся к заключению всякого договора энергоснабжения, которые носят принципи­альный характер.

Договор энергоснабжения относится к публичным договорам. Как из­вестно, публичным договором признается договор, заключенный коммер­ческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже това­ров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (ст. 426 ГК).

Всякий публичный договор должен обладать следующими характерны­ми чертами.

Во-первых, в качестве одного из субъектов такого договора должна вы­ступать коммерческая организация: унитарное государственное или муни­ципальное предприятие, хозяйственное общество или товарищество (како­выми являются энергоснабжающие организации). Что касается контрагента такой организации, то в этой роли может оказаться любое физическое или юридическое лицо, которое в данной договорной связи является, как пра­вило, потребителем товаров, работ, услуг, соответственно производимых или осуществляемых коммерческой организацией (абонент по договору энергоснабжения).

Во-вторых, далеко не все коммерческие организации могут быть при­знаны потенциальными субъектами публичного договора. Важное значение имеет характер деятельности такой организации. В связи с этим необходи­мо отметить, что среди многих видов предпринимательской деятельности выделяются такие, которые должны осуществляться соответствующими коммерческими организациями в отношении всех и каждого, кто к ним об­ращается (энергоснабжение относится к числу таких видов деятельности). Хорошим ориентиром в определении данных видов деятельности является примерный перечень публичных договоров, содержащийся в п. 1 ст. 426 ГК, который включает в себя и договор энергоснабжения. Действительно, все эти совершенно разнородные виды деятельности, опосредуемые раз­личными гражданско-правовыми договорами, объединяет одна общая чер­та, а именно: коммерческие организации должны вступать в договорные отношения с любыми физическими и юридическими лицами, которые к ним обращаются.

И наконец, в-третьих, предметом договора, определяемого как публич­ный, должны выступать обязанности по продаже товаров, выполнению ра­бот или оказанию услуг, по сути своей составляющие содержание именно той деятельности, которая по своему характеру должна осуществляться коммерческой организацией в отношении каждого, кто к ней обратится. К примеру, если энергоснабжающая организация заключает договор энерго­снабжения с абонентом, такой договор, безусловно, является публичным. Однако если та же коммерческая организация выступает продавцом в дого­воре купли-продажи своего имущества, такой договор, естественно, не от­носится к категории публичных.

Основной вопрос в определении гражданско-правового договора как публичного заключается в выяснении правовых последствий такой квали­фикации.

Из анализа текста ст. 426 ГК, а также иных норм материального и про­цессуального законодательства можно сделать вывод о наличии четырех видов последствий для коммерческой организации, являющейся субъектом публичного договора. К их числу относятся следующие.

1. Для такой коммерческой организации исключается действие принци­па свободы договора: она не вправе по своему усмотрению ни выбирать партнера, ни решать вопрос о заключении договора. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможно­сти предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выпол­нить для него соответствующие работы не допускается. В противном слу­чае поведение коммерческой организации будет рассматриваться как не­обоснованное уклонение от заключения договора со всем комплексом вы­текающих из этого факта негативных последствий. При разрешении споров по искам потребителей о понуждении коммерческой организации к заклю­чению публичного договора суды общей юрисдикции и арбитражные суды исходят из того, что бремя доказывания отсутствия возможности передать потребителю товары, выполнить соответствующие работы, предоставить услуги возложено на коммерческую организацию. Кроме того, разногласия по отдельным условиям публичного договора могут быть переданы потре­бителем на рассмотрение суда независимо от согласия на это коммерческой организации (п. 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высше­го Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г.).

Особенностью договора энергоснабжения является то, что абонент - юридическое лицо может реализовать свои права на заключение договора лишь при условии наличия к этому соответствующих технических предпо­сылок: он должен располагать исправной энергоустановкой, присоединен­ной к энергосистеме.

2. Коммерческая организация, являющаяся субъектом публичного дого­вора, не вправе оказывать предпочтение кому-либо из потребителей, обра­тившихся к ней в отношении заключения договора. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены лишь законами и иными правовыми актами (к примеру, сегодня такого рода исключения имеются в законода­тельстве применительно к ветеранам войны, инвалидам и некоторым дру­гим категориям потребителей).

3. Условия публичного договора (в том числе о цене на товары, работы, услуги) должны устанавливаться одинаковыми для потребителей, кроме тех случаев, когда законами и иными правовыми актами допускается пре­доставление льгот для отдельных категорий потребителей. Применительно к договору энергоснабжения этот вопрос решается путем государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.

4. В отличие от обычных гражданско-правовых договоров, споры по ус­ловиям которых могут быть переданы сторонами на рассмотрение суда лишь при наличии согласия обеих сторон, споры, связанные с заключением публичных договоров, а также разногласия сторон по отдельным условиям таких договоров должны разрешаться в судебном порядке независимо от того, имеется ли согласие на то обеих сторон.

5. В случае необоснованного уклонения коммерческой организации от заключения публичного договора такой договор может быть заключен в принудительном порядке по решению суда. Более того, потребитель вправе потребовать и взыскания убытков, вызванных уклонением от заключения договора.

Еще одна особенность публичного договора, которая относится к спе­цифике его правового регулирования, но также свидетельствует об огра­ничении действия принципа свободы договора в отношении данного до­говора, состоит в следующем. Согласно п. 4 ст. 426 ГК в случаях, преду­смотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обяза­тельные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (правила, типовые договоры, положения и т. д.). Таким образом, законо­датель а рг1ог1 исходит из того, что императивные правовые нормы, опре­деляющие условия публичного договора, могут быть установлены не только федеральным законом, как это имеет место в большинстве случа­ев, но и постановлением правительства.

Данное положение в полной мере учитывает специфику отношений, опосредуемых публичными договорами: как правило, это отношения опре­деленных коммерческих организаций с массовым потребителем. Именно необходимость обеспечения защиты прав и законных интересов потребите­лей требует оперативного и гибкого регулирования условий публичных договоров.

Признание законодателем договора энергоснабжения публичным влечет применение к отношениям, связанным с заключением этого договора, пра­вил заключения договоров в обязательном порядке (ст. 445 ГК).

Сфера применения названных положений о порядке и сроках заключе­ния договоров, обязательных для одной из сторон, ограничена случаями, когда законом, иными правовыми актами или соглашением сторон не пре­дусмотрены другие правила и сроки заключения договоров, как это имеет место применительно к договору энергоснабжения организаций (юридиче­ских лиц).

Правила о порядке и сроках заключения договоров, обязательных для одной из сторон, сформулированы в ст. 445 ГК применительно к двум раз­личным ситуациям: когда обязанная сторона (энергоснабжающая организа­ция) выступает в роли лица, получившего предложение заключить договор, или когда она сама направляет контрагенту предложение о его заключении. В обоих случаях действует общее правило, согласно которому правом на обращение с иском в суд о разногласиях по отдельным условиям договора, а также о понуждении к его заключению наделяется то лицо, которое всту­пает в договорные отношения со стороной, в отношении которой установ­лена обязанность заключить договор.

Получив оферту (проект договора), сторона, для которой заключение договора является обязательным, должна в тридцатидневный срок рас­смотреть предложенные условия договора. Рассмотрение условий договора и подготовка ответа на предложение заключить договор являются именно обязанностью, а не правом стороны, получившей оферту, как это происхо­дит при заключении договора в обычном порядке.

По результатам рассмотрения предложенных условий договора воз­можны три варианта ответа.

Во-первых, полный и безоговорочный акцепт (подписание договора без протокола разногласий). В этом случае договор будет считаться заключен­ным с момента получения лицом, предложившим заключить его, извеще­ния об акцепте.

Во-вторых, извещение об акцепте на иных условиях (направление сто­роне, предложившей заключить договор, подписанного экземпляра догово­ра вместе с протоколом разногласий). В отличие от общего порядка заклю­чения договора, когда акцепт на иных условиях рассматривается в качестве новой оферты, получение извещения об акцепте на иных условиях от сто­роны, обязанной заключить договор, дает право лицу, направившему офер­ту, передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рас­смотрение суда в течение 30 дней со дня получения извещения об акцепте оферты на иных условиях.

В-третьих, извещение об отказе от заключения договора. Оно имеет практический смысл при наличии обстоятельств, которые рассматриваются законодательством как обоснованные причины, являющиеся основанием к отказу от заключения договора. Например, если речь идет о публичном договоре, в качестве таких обстоятельств будут расцениваться лишь дока­зательства отсутствия возможности предоставить потребителю соответст­вующие товары, услуги или выполнить для него определенную работу (п. 3 ст. 426 ГК).

Во всяком случае, своевременное извещение лица, направившего офер­ту, об отказе заключить договор может избавить сторону, обязанную его заключить, от возмещения убытков, вызванных необоснованным уклоне­нием от заключения договора.

Если оферта исходит от стороны, обязанной заключить договор (как это обычно имеет место в договоре энергоснабжения), и на ее предложение имеется ответ другой стороны в виде протокола разногласий к условиям договора, направленный в течение 30 дней, сторона, отправившая проект договора (обязанная заключить договор), должна рассмотреть возникшие разногласия в тридцатидневный срок. По результатам рассмотрения воз­можны два варианта действий в отношении стороны, заявившей о своих разногласиях к предложенным условиям договора.

Во-первых, принятие договора в редакции, зафиксированной в протоко­ле разногласий другой стороны. В этом случае договор будет считаться заключенным с момента получения этой стороной извещения о принятии соответствующих условий договора в ее редакции.

Во-вторых, сообщение стороне, заявившей о разногласиях к условиям договора, об отклонении (полностью или частично) протокола разногласий. Получение извещения об отклонении протокола разногласий либо отсутст­вие ответа о результатах его рассмотрения по истечении тридцатидневного срока дают право стороне, заявившей о разногласиях к предложенным ус­ловиям договора, обратиться в суд с требованием о рассмотрении разногла­сий, возникших при заключении договора.

Уклонение от заключения договора может повлечь для стороны, в от­ношении которой установлена обязанность заключить договор, два вида юридических последствий: решение суда о понуждении к заключению договора, которое может быть принято по заявлению другой стороны, направившей оферту; обязанность возместить другой стороне убытки, причиненные уклонением от заключения договора, что также произво­дится по решению суда в случае необоснованного уклонения от заключе­ния договора.

Нарушение сроков на рассмотрение оферты другой стороны, протокола разногласий, предусмотренных в ст. 445 ГК, стороной, обязанной заклю­чить договор, может повлечь для нее негативные последствия даже в том случае, если судом не будет признан факт необоснованного уклонения от заключения договора. На эту сторону могут быть отнесены расходы по го­сударственной пошлине, поскольку дело в суде возникло вследствие ее неправильных действий.

2. Заключение договора с абонентом - физическим лицом

В тех случаях, когда в качестве абонента выступает физическое лицо и энергия используется последним в целях бытового потребления, законода­тель допускает упрощенный порядок заключения договора: для того, чтобы признать договор заключенным, достаточно первого фактического под­ключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети (п. 1 ст. 540 ГК).

Договор энергоснабжения, заключаемый энергоснабжающей органи­зацией с абонентом-гражданином, может быть отнесен к договорам при­соединения. Это понятие объединяет в единый тип те договоры, которые были заключены путем присоединения одной из сторон к условиям дого­вора, определенным другой стороной в формулярах или иных стандарт­ных формах (ст. 428 ГК).

Таким образом, критерием выделения из всех гражданско-правовых до­говоров договора присоединения является не существо возникших из него обязательств, как это имеет место при дифференциации договорных обяза­тельств на отдельные виды договоров, и не характер деятельности одной из сторон (публичный договор), а способ заключения договора. Следователь­но, характерные черты такого договора определяются в преобладающей степени юридико-техническими факторами и могут быть обнаружены в области техники договорной работы.

Две характерные особенности присущи всякому договору, который мо­жет быть квалифицирован как договор присоединения.

Во-первых, условия договора присоединения должны быть определены одной из сторон в формулярах или стандартных формах. Следует иметь в виду, что к числу таких стандартных форм и формуляров не могут быть отнесены растиражированные образцы текстов договоров, которые исполь­зуются многими организациями. В этих случаях вторая сторона вправе зая­вить о разногласиях по отдельным пунктам или по всему тексту договора в целом и в конечном счете условия договора будут определяться в обычном порядке, т.е. по соглашению сторон.

Во-вторых, условия договора, определенные в соответствующем фор­муляре или содержащиеся в стандартной форме, могут быть приняты дру­гой стороной не иначе как путем присоединения к этим условиям. Это тре­бование исключает возможность для сторон в договоре присоединения формулировать условия, отличные от выраженных в стандартной форме или формуляре, по их соглашению, а для присоединившейся стороны - также и саму возможность заявлять при заключении договора о разногла­сиях по его отдельным условиям, что имеет место при заключении догово­ра энергоснабжения с абонентом - физическим лицом. Таким образом, дело стороны, присоединяющейся к предложенному договору, - присоединиться к договору в целом (или не присоединиться к нему). Это ограничивает ее права, но значительно облегчает процесс заключения и оформления дого­ворных отношений.

К сожалению, приходится констатировать, что в юридической литера­туре, включая некоторые комментарии к ГК и учебники по гражданскому праву, встречаются положения, свидетельствующие о недопонимании сущности договора присоединения и его отличительных черт. В связи с этим в целом ряде изданий к этому типу договоров относят в том числе и такие договоры, которые никак нельзя признать договорами присоедине­ния, например соглашения между организациями на пользование элек­трической и тепловой энергией, газом и тому подобными услугами, со­глашения с транспортными организациями, договоры страхования⁸⁶.

А между тем определение договора присоединения, данное в ГК (п. 1 ст. 428), не допускает расширительного толкования. Случаи, когда условия договора могут быть приняты присоединяющейся стороной «не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом», предполагают либо жесткое законодательное регулирование соответствующих договоров, при котором условия, содержащиеся в формулярах или стандартных формах, непосредственно вытекают из императивных норм (например, железнодо­рожная или товарно-транспортная накладная, коносамент), либо рассчитаны на отношения с массовым потребителем (гостиничное обслуживание, услуги связи, оказываемые гражданам, и т.п.). В сфере предпринимательства дого­воры присоединения имеют широкое распространение в отношениях с уча­стием банков, энергоснабжающих организаций и др. в тех случаях, когда их контрагентами являются граждане.

Юридические последствия определения договора как договора при­соединения заключаются в наделении присоединившейся стороны правом требовать расторжения или изменения договора по особым основаниям, которые не признаются таковыми в отношении иных гражданско-право­вых договоров (ст. 450 ГК).

Особые основания расторжения или изменения договора присоединения по требованию присоединившейся стороны заключаются в том, что при­соединившаяся сторона вправе потребовать изменения или расторжения договора, если он лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих ра­зумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможно­сти участвовать в определении условий договора. Это обеспечивает допол­нительную защиту прав присоединившейся стороны, которая была лишена возможности участвовать в определении условий договора.

Обстоятельства, служащие основанием для расторжения или изменения договора присоединения, не связаны с незаконностью договора или его отдельных условий - они скорее являются следствием формулирования этих условий в одностороннем порядке, в силу чего увеличивается вероят­ность включения в договор присоединения условий, устанавливающих од­носторонние преимущества и льготы в отношении стороны, разрабаты­вающей условия договора, и, напротив, чрезмерно обременительных усло­вий для присоединившейся стороны.

Коммерческие организации и иные лица, присоединившиеся к условиям договора в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, не наделены в полной мере объемами правомочий присоединившейся стороны на расторжение или изменение договора. В отличие от рядовых потребите­лей соответствующие требования лиц, профессионально занимающихся предпринимательской деятельностью, могут быть судом отклонены, если будет доказано, что они знали или должны были знать, на каких условиях заключается договор присоединения.

Договор энергоснабжения с абонентом-гражданином считается заклю­ченным на неопределенный срок. Помимо общих оснований изменения и расторжения договора (ст. 450 ГК), а также положений об изменении или прекращении договоров присоединения (ст. 428 ГК), к отношениям, свя­занным с энергоснабжением абонентов-граждан применяется специаль­ное правило, согласно которому гражданин, использующий энергию для бытового потребления, вправе расторгнуть договор в одностороннем по­рядке. Обязательными условиями реализации гражданином этого права являются с его стороны уведомление об одностороннем расторжении до­говора энергоснабжающей организации, а также полная оплата использо­ванной энергии (п. 1 ст. 546 ГК).

2. Порядок заключения договора с абонентом - ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ

Включение в текст ГК норм, регулирующих порядок заключения дого­вора энергоснабжения между энергоснабжающими организациями и або­нентами - юридическими лицами (пп. 2, 3 ст. 540), объясняется стремлени­ем законодателя обеспечить стабильность договорных отношений по энер­госнабжению. В случаях, когда срок действия договора энергоснабжения истекает и ни одна из сторон до истечения этого срока не заявит о его пре­кращении или изменении либо о заключении нового договора, договор энергоснабжения считается продленным на тех же условиях и на тот же срок. Не допускается пауза в договорных отношениях и в тех случаях, ко­гда по предложению одной из сторон заключается новый договор. До этого момента условия старого договора сохраняют свою силу.

Как уже отмечалось, заключение с абонентом договора энергоснабже­ния как публичного договора является обязанностью энергоснабжающей организации, и порядок оформления договорных отношений, в том числе порядок передачи на рассмотрение арбитражного суда разногласий по от­дельным условиям договора, регулируется ст. 445 ГК. Организация, высту­пающая в роли абонента, во всех случаях вправе обратиться в суд с заявле­нием о таких разногласиях. Что же касается энергоснабжающей организа­ции, то она вправе обратиться в суд в связи с наличием спора относительно условий договора по общим правилам, предусмотренным ст. 446 ГК.

Разногласия, возникшие при заключении договора энергоснабжения, могут быть переданы на рассмотрение суда энергоснабжающей организа­цией в двух случаях: если имеется соглашение сторон о передаче возник­шего или могущего возникнуть спора на разрешение арбитражного суда либо если такая передача предусмотрена законодательством.

Соглашение сторон о передаче разногласий, возникших при заключении договора, на разрешение суда может быть достигнуто путем обмена письма­ми, телеграммами. Существует и такой вариант, когда условие о передаче разногласий на разрешение суда включается энергоснабжающей организаци­ей в проект договора, а абонент в составленном им протоколе разногласий не высказывает замечаний по соответствующему условию проекта договора. Не исключена возможность принятия судом к своему производству споров, под­лежащих передаче в суд по соглашению сторон, даже если отсутствует пись­менное соглашение, однако абонентом совершен ряд действий, свидетельст­вующих о том, что он не возражает против рассмотрения конкретного спора в суде, например представлен отзыв на исковое заявление энергоснабжаю­щей организации, в котором отсутствуют возражения относительно рассмот­рения судом соответствующего преддоговорного спора.

В связи с тем, что заключение договора энергоснабжения для энерго­снабжающей организации, признаваемой субъектом публичного договора, является обязательным, важно отметить также, что имеются определенные обязательные условия, которые должны быть выполнены абонентом, пре­тендующим на заключение договора энергоснабжения: он должен, как уже упоминалось, располагать отвечающим установленным техническим тре­бованиям энергопринимающим устройством, присоединенным к сетям энергоснабжающей организации, и другим необходимым оборудованием, а также обеспечить учет потребления энергии (п. 2 ст. 539 ГК).

Указанные обязательные для абонента условия иногда называются в юридической литературе технической предпосылкой заключения договора энергоснабжения. Например, Б.М. Сейнароев отмечает: «Такой техниче­ской предпосылкой заключения договора на снабжение электроэнергией, прежде всего, является наличие электролиний, связывающих энергоснаб­жающую организацию непосредственно с потребителем... договор заклю­чается между энергоснабжающей организацией и потребителем, электроус­тановки которого непосредственно присоединены к сетям энергоснабжаю­щей организации. При отсутствии линии для передачи электроэнергии нет смысла заключать договор на снабжение электроэнергией, поскольку оче­видна невозможность его исполнения»⁸⁷.

Отсутствие у абонента исправной энергоустановки (или неисправность имеющейся энергоустановки), присоединенной к сетям энергоснабжающей организации, а также другого необходимого оборудования, необеспечение учета потребления энергии лишают его возможности реализовать свое пра­во на заключение договора с энергоснабжающей организацией, несмотря на установленную законодательством обязанность последней заключать договор со всяким, кто к ней обратится (ст. 426 ГК). В этом смысле соблю­дение абонентом названных условий действительно может быть признано технической предпосылкой заключения договора энергоснабжения.

Впрочем, в арбитражно-судебной практике по разрешению имущест­венных споров, связанных с энергоснабжением, решающее значение зачас­тую имеет не факт заключения договора с абонентом, а балансовая принад­лежность энергопринимающих устройств. Например, отсутствие договор­ных отношений с организацией, чьи энергоустановки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не рассматривается в качестве основания освобождения указанной организации от обязанности возместить стои­мость отпущенной ей энергии.

Так, энергоснабжающая организация обратилась в арбитражный суд с иском к потребителю о взыскании стоимости отпущенной ему тепловой энергии. Ответчик возражал против исковых требований, ссылаясь на то, что он не является потребителем тепловой энергии, о чем свидетельству­ет отсутствие у него договорных отношений с энергоснабжающей орга­низацией. Арбитражный суд, согласившись с доводами ответчика, в иске отказал. Однако кассационная инстанция данное решение отменила и удовлетворила исковые требования энергоснабжающей организации. При этом в постановлении было отмечено, что ответчик является балансодер­жателем ряда объектов жилого фонда микрорайона, которые потребляли тепловую энергию через установки ответчика, непосредственно присое­диненные к сетям энергоснабжающей организации. Поскольку энерго­

снабжающая организация доказала факт потребления тепловой энергии объектами жилого фонда, находящимися на балансе ответчика, требова­ния истца об оплате отпущенной тепловой энергии были признаны обос­нованными. Отсутствие письменного договора с владельцем тепловых сетей не освобождает ответчика от обязанности возместить стоимость энергии, потребленной указанными объектами¹.