учебный год 2023 / chirkin_v_e_gosudarstvovedenie
.pdfОбычно о возможных кандвдатах известно задолго до объявления выборов, но официальное выдвижение кандидатов и последующая ре гистрация их избирательными органами начинаются с даты, указанной в акте (законе, указе) о назначении выборов. Кандидат может быть вьщвинут различными способами: партиями (в США — на так называ емых первичных партийных собраниях, в Египте, Австрии и др.), путем самовьщвижения (Франция), группой избирателей (2 в Канаде, 10 в Великобритании, 200 в Германии, 500 в Болгарии на выборах в парламент), путем сбора подписей избирателей, что составляет част ный случай вьщвижения группой избирателей. В России для вьщвижения кандидата на выборах по одномандатному округу в Государствен ную Думу нужно собрать 1% подписей избирателей данного округа, в поддержку списка, вьвдвйнутого по федеральному избирательному ок ругу избирательным объединением, — 200 тыс., в поддержку кандидата на должность Президента — 1 млн.
На практике почти во всех странах (исключение, например, Кувейт, где нет партий) вьщвижение кандидатов на общегосударственных вы борах и в подавляющем большинстве случаев на местных осуществля ется партиями. Другие указанные выше способы — это лишь формы реализации партийной деятельности. Ясно, что если любые 10 избира телей вьщвинут своего кандидата в Палату общин Великобритании, у него нет никаких шансов попасть туда. В странах тоталитарного соци ализма в законах говорится о вьщвижении кандидатов общественными организациями, собраниями трудящихся на предприятиях. На деле все это осуществляется по указаниям правящей коммунистической пар тии. В настоящее время в России после поправок, внесенных в зако нодательство в 1997 г., кандидатов могут вьщвигать не всякие, а поли тические объединения. Незарегистрированные и нелегальные партии от своего имени кандидатов вьщвигать не вправе.
Кандидатами выдвигаются лица, обладающие пассивным избира тельным правом. В некоторых странах есть особые требования. В аф риканской стране Малави кандидаты в парламент до регистрации их должны сдать экзамен по английскому (государственному) языку, в Эстонии по закону 1996 г. кандидаты в органы местного самоуправле ния сдают экзамен на эстонском языке (в него входит знание элемен тов истории страны и конституции).
В России и некоторых других странах законом запрещено баллоти роваться на одно место одному кандидату (обязательны альтернатив ные выборы). В этом случае, если нет соперников, срок вьщвижения кандидатур может быть продлен. В Великобритании, Индии, некото рых других странах с влиянием англосаксонского права возможно вы
движение единственной кандидатуры. После окончания срока реги страции кандидатов такое лицо объявляется избранным без голосова ния. В некоторых странах возможно голосование и по одной кандида туре, но для избрания нужно получить не менее 50% + 1 голос.
Регистрация осуществляется избирательными органами, в частнос ти, в России проводится при этом тщательная проверка подписей из бирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов). Отказ в реги страции можно обжаловать в суд. В 1995 г. и в 1999 г. Верховный Суд России рассмотрел несколько таких жалоб на выборах в Государствен ную Думу, в 1996 г. — на выборах Президента.
Агитация за возможных кандидатов ведется в скрытой, а часто и в открытой форме задолго до их регистрации, но официально предвыбор ная агитация разрешена с момента регистрации. Агитация ведется в печати, по радио, телевидению, путем расклейки афиш и в других фор мах, разрешенных законом. Она подвергается довольно жестким зако нодательным ограничениям. Их цель состоит в том, чтобы исключить давление на волю избирателей, подкуп, вмешательство государствен ного аппарата, должностных лиц в ход избирательной борьбы, поста вить всех кандидатов в этой борьбе в равные условия. Для обеспечения «равенства шансов» закон устанавливает предел финансовых затрат на ведение избирательной кампании (в 1996 г. в России на президентских выборах «потолок» для каждого кандидата составлял 250 тыс. мини мальных размеров оплаты труда, установленных законом). Однако это правило обычно нарушается. В США Комитет содействия может по жертвовать кандидату не более 5 тыс. долл., а гражданин — не более 1 тыс. долл., но избрание одного сенатора в США обходится в 3 млн. долл., а некоторые кандидаты в Сенат затрачивали на избирательную кампанию до 26 млн. долл. Запрещаются пожертвования иностранных государств, зарубежных и международных организаций, от компаний с участием иностранного капитала, если его доля превышает 25—30%. Во многих странах предусматривается гласность сделанных крупных (в США более 200 долл.) пожертвований (публикация сведений о жертво вателе).
Нередко государство вьщеляет равные суммы из бюджета избира тельным объединениям (кандидатам) на избирательные расходы. Но в большинстве случаев сумма, предоставляемая каждой партии, зависит от числа голосов, полученных партией на предыдущих выборах в пар ламент (при условии, если партия получила обычно не менее 2—3% общего количества поданных голосов) или избранных от партии депу татов (не менее 5 членов парламента в Японии), или от числа вьщвинутых партией кандидатов, как во Франции. Мелким партиям, не
имеющим заметного влияния среди избирателей (обычно получаю щим в разных странах менее 0,5—2% общего числа голосов), государ ственные субсидии не вьщаются. В Германии партиям, собравшим не менее 0,5% голосов, выдается по 1,3 марки за каждый голос. Эти огра ничения направлены против мелких партий, не имеющих значитель ной поддержки населения. В России равная сумма из бюджета вьще ляется непосредственно в избирательный фонд кандидата.
Закон устанавливает объем и виды бесплатных, за счет государства, публикаций в поддержку кандидата, предоставляет каждому одинако вое время для бесплатных выступлений по государственному и муни ципальному радио и телевидению (например во Франции для канди датов в нижнюю палату парламента 7 мин в первом туре и 5 мин во втором). Дополнительное время должно быть оплачено кандидатом, но его тоже должны предоставлять без дискриминации, примерно в оди наковое время, удобное для зрителя (слушаГеля). Нередко устанавли вается число и размеры афиш для каждого кандидата (Украина), места их расклейки (Япония).
Законы некоторых стран предусматривают меры против «несерьез ных» кандидатов и партий, не пользуюшихся поддержкой избирателей, но расходуюших государственные средства. В России на выборах в Го сударственную Думу кандидаты, получившие менее 3% голосов изби рателей, участвовавших в голосовании, и объединения, получившие менее 2% голосов, обязаны возвратить денежные средства, полученные для выборов от государства, а также возместить государственным и муниципальным учреждениям радио, телевидения, органам печати расходы, затраченные кандидатами и объединениями (блоками) на бесплатную предвыборную агитацию.
Голосование. Голосование может быть очным, когда сам избиратель заполняет бюллетень, и заочным — голосование по доверенности, обычно разрешается не более двух доверенностей (Испания), по почте (Германия). В большинстве стран избиратели голосуют бюллетенями: официальными, если они изготовлены государством, неофициальны ми, если они изготовлены партиями по установленному государством образцу. В некоторых странах для голосования используют специаль ные избирательные машины (Нидерланды, США, в тех округах Индии, где набдюдается мошенничество на выборах). В отдельных странах с большим числом неграмотного населения используют урны с портре тами кандидатов и специальные жетоны, которые нужно опускать в эти урны. Иногда не вычеркивают кандидатов и не ставят специальный знак против фамилии (партии), за которую голосуют, а вписывают фа милии кандидатов (партий) из списков зарегистрированных кандида тов (Сирия, Япония с 1996 г., АРЕ).
Голосование может быть обязательным и необязательным. В послед нем случае, независимо от того, зарегистрировался или нет избиратель, он вправе прийти или не приходить голосовать. Никакой официальной санкции за это не предусматривается (в странах тоталитарного социа лизма неявка избирателя йа голосование не влечет официальных сан кций, но может повлечь неблагоприятные последствия на работе). Во многих странах избиратели не приходят голосовать. В демократичес ких странах на выборах в парламент участвуют немногим более 50% избирателей, на выборах президента и больше, и меньше (в США в 1996 г. — 43%), на выборах органов местного самоуправления явка еще ниже. В России на выборах парламента в 1995 г. голосовали 65% изби рателей, но на выборах представительных органов субъектов Федера ции часто не удается достигнуть требуемой по закону 25%-ной явки избирателей (голосуют 20—22% зарегистрированных избирателей, в результате чего выборы признаются несостоявшимися). В последние годы многие субъекты Федерации вообще сняли всякую планку явки: выборы, как в Великобритании или Индии, признаются действитель ными при любом количестве голосующих. Массовое уклонение изби рателей от участия в выборах называется абсентеизм. Для противодей ствия этому проводится широкая разъяснительная кампания, а в ряде стран установлено обязательное голосование. Участие в выборах рас сматривается нетолько как моральный долг гражданина, но и как юри дическая обязанность (Австрия, Бельгия, Болгария, Бразилия, Греция, Дания, Италия и многие другие страны). В качестве наказания за не участие в голосовании применяется общественное порицанйе (может быть вывешен список неявившихся у здания мэрии, у суда, порицание объявлено в суде, в местных газетах опубликован список неявивших ся). За неявку на выборы суд может лишить гражданина на определен ное время избирательных прав, в связи с чем лицо теряет право зани мать какую-либо должность на государственной или муниципальной службе. В соответствии с законом возможен штраф, налагаемый судом (в Египте около 1 долл. США, в Турции приблизительно 14 долл., в Бельгии — до 25 франков и т.д.). Самое серьезное наказание — краткое тюремное заключение применялось в Пакистане для неявившихся на президентские выборы.
После завершения голосования производится подсчет голосов и в соответствии с той или иной избирательной системой, предусмотрен ной законом данной страны, определяются результаты выборов: ус танавливаются победители — партии (избирательные объединения) и персонально — кандидаты. Если избиратель голосует за партию, пар тийный список (так всегда бывает при пропорциональной избира
тельной системе), то имена избранных обычно (если не используется рассматриваемый ниже преференциальный вотум) определяет пар тийное руководство в соответствии с порядком имен кандидатов в списке и числом завоеванных партией мест (это число устанавливает избирательная комиссия в соответствии с числом голосов, поданных за партию).
Избирательные системы и определение результатов выборов. Сущест вует множество классификаций избирательных систем, применяемых в ходе выборов в различных странах. Иногда десятки, а то и более сотни. Наделе, в этом случае речь идет о разных вариантах одной и той же системы, о комбинациях элементов различных систем, о соедине ниях разных систем при выборах одного и того же органа (например в России подовина депутатов Государственной Думы избирается в соот ветствии с одной системой, а вторая половина — с другой).
Существуют две основные избирательные системы: мажоритарная (от французского слова «большинство») и пропорциональная (от латин ского слова — «по долям»). Разница между ними выражена в их назва ниях. При мажоритарной системе применяется принцип большинства: все мандаты получает тот (кандидат, партийный список в многоман датных округах), кто собрал большинство голосов избирателей. Такое большинство может исчисляться по-разному, о чем будет сказано ниже. При пропорциональной системе места между списками партий (эта система может быть применена только в многомандатных округах) дедятся в зависимости от количества голосов, собранных каждой пар тией (ее списком кандидатов). Конечно, и при этом учитывается прин цип большинства: партия, получившая больше голосов, получит и больше мандатов, но не все, а в соответствии с пропорцией.
В некоторых государствах действует только одна из этих систем (на пример мажоритарная в Великобритании, пропорциональная в Швей царии). В других странах на разных уровнях избираемых органов или для разных палат парламента применяются неодинаковые избиратель ные системы. Так, для избрания нижней палаты парламента во Фран ции применяется мажоритарная система, а на некоторых уровнях мест ного самоуправления действует пропорциональная. В России Государ ственная Дума избирается на основе применения обеих систем (попо лам). В последнем случае говорится обычно о смешанной избиратель ной системе.
Мажоритарная избирательная система и ее разновидности. Мажори тарная избирательная система в ее разных вариантах или как составная часть избирательной системы широко применяется во многих десятках государств мира и в ходе самых различных выборов. Только она может
быть применена в одномандатных округах при выборах коллегиально го органа (например парламента). Эта система может использоваться также в двухмандатных й многомандатных округах: в этом случае спи сок кандидатов определенной партии (или список кандидатов, вьщвинутых иным образом) получает все мандаты (депутатские места) по округу. Она применяется во всех англосаксонских странах и странах с влиянием англосаксонского права (Индия и др.) на выборах нижней палаты парламента, на выборах нижней (Палаты представителей) и верхней (Сената) в США, на выборах обеих палат парламента во Фран ции, в Италии, на выборах президентов США, Италии, Германии, гу бернаторов штатов в США и т.д. В России мажоритарная система при меняется при выборах половины депутатов Государственной Думы, президента, представитедьных органов субъектов Федерации, админи стративно-территориальных единиц, глав администрации субъектов Федерации и административно-территориальных единиц, мэров горо дов и Т.Д. В Чили мажоритарная избирательная система применяется в условиях, когда округа по выборам в парламент двухмандатные. В свое время в Конго, в период «социштистической ориентации» этой страны, мажоритарная система применялась на выборах в парламент, когда вся страна составляда единый общегосударственный избирательный округ: Пентральный комитет Конголезской партии труда (эта единст венная партия в стране рассматривала себя в качестве марксистско-ле нинской партии) выдвигал более 170 кандидатов в однопалатный пар ламент (Народное собрание), и голосование проводилось сразу спис ком, для избрания необходимо было получить более 50% голосов из бирателей, что достигалось всегда. Впрочем, в Заире, где развитие шло по пути капиталистической ориентации, было еще проще: мэры горо дов зачитывали список кандидатов единственной партии, и избирате ли криком на сходках одобряли и)1.
Мажоритарная избирательная система может стать составной час тью смешанной избирательной системы. Это, например, имеет место в ФРГ, где часть членов нижней палаты (Бундестага) избирается по пропорциональной избирательной системе, а часть — по мажоритар ной. Как отмечалось, это имеет место и при выборах Государственной Думы России.
Избирательные системы разных стран, вводя мажоритарную систе му, устанавливают, однако, разные требования к «большинству». Суще ствует три разновидности «большинства» при мажоритарной избира тельной системе: квалифицированное, абсолютное и относительное большинство.
Мажоритарная избирательная система квалифицированного боль шинства означает, что кандидат (список кандидатов) для того, чтобы
быть избранным, должен получить такое число голосов, которое зна чительно превышает абсолютное большинство, т.е. значительно выше 50% голосов + 1 голос. Обычно закон требует получить 2/3 или более голосов. Редко кто из кандидатов получает в первом туре выборов такое число голосов, что естественно: голоса избирателей «разбиваются» между разными кандидатами. Предположим, что закон требует полу чить, как в Италии до 1993 г., 65% голосов на выборах в Сенат или 2/3 для партийного списка, как в настояшее время в Чили на выборах в парламент (на таких выборах в Чили округа двухмандатные, и каждая партия выдвигает список из двух кандидатов). Но своих кандидатов выдвигает иногда десяток, а то и бодее партий. Нужно иметь крайне высокую не только партийную, но, и личную популярность, чтобы со брать даже 50% голосов, а тем более — 2/3.
Мажоритарная система квалифицированного большинства более 40 лет использовалась в Италии при выборах верхней палаты парла мента — Сената и обнаружила крайне низкую эффективность. В пер вом туре удавалось избрать обычно лишь 1^3 сенаторов из общего количества 315. Часто не удавалось избрать ни одного. Самое большее число сенаторов, которых когда-либо удавалось избрать при этой сис теме в первом туре, — 7 человек. Это — большой минус такой системы, из-за чего в одних странах от нее отказались, а в других — внесли в нее существенные коррективы. В Чили, если ни один партийный список не получит требуемых 2/3 голосов, по одному месту получают те две партии, которые получили больше голосов по сравнению с остальны ми партийными списками, т.е. применяется принцип относительного большинства.
Мажоритарная система квалифицированного большинства имеет свои положительные и отрицательные стороны. К ее отрицательным сторонам относится ее крайне слабая результативность в первом туре. При применении этой системы, по существу, не избирают, а «провали вают». Во многих случаях в Италии на выборах в Сенат все кандидаты на 315 мест были «провалены», не бьш избран ни один.
Мажоритарная система квалифицированного большинства имеет не только минусы, но и некоторые плюсы. Главный из них заключается в том, что те кандидаты, которые бывают избраны при данной системе, опираются действительно на поддержку даже не простого большинст ва, а подавляющего большинства населения. Это позволяет выявить действительных лидеров нации, партий и людей, которые пользуются безусловной поддержкой населения.
Поскольку применение мажоритарной системы квалифицирован- . ного большинства в первом туре не дает результата (и в условиях
многопартийной системы, при выдвижении множества кандидатов не может его дать), обычной практикой является второй тур выборов. Второй тур выборов очень часто бывает также при применении мажо ритарной системы абсолютного большинства. Мы скажем о нем здесь, имея в виду, что скюанное относится и к этой системе.
Второй тур выборов проходит через неделю—две после первого тура. Для повторного голосования обычно предлагаются две кандида туры (два списка кандидатов), которые в первом туре получили больше голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами или спис ками. Иногда бывает иначе, как во Франции, где на второй тур голо сования выносятся все кандидатуры, получившие 12,5% и более голо сов в первом туре на выборах в нижнюю палату парламента. На прак тике обьино баллотируются три кандидата.
Второй тур всегда обременителен и для избирателей, и для канди датов, и для государственной казны. Для избирателей он означает, что через неделю или две им нужно опять, жертвуя временем своего вы ходного дня (в подавляющем большинстве стран выборы проводятся по выходным дням), идти на избирательные участки. Хотя эта про цедура и не занимает много времени, все же сокращаются возможнос ти граждан для полноценного отдыха, выезда за город и тд. Для кан дидатов второй тур несет дополнительное напряжение и новые расхо ды, для государства — дополнительные затраты. Второй тур по выбо рам Президента России в 1996 г. обошелся казне в несколько миллиар дов рублей (в ценах того времени).
Вторая разновидность мажоритарной системы получила название мажоритарной системы абсолютного большинства. Она используется на разных выборах, но почти всегда там, где президент, главы админи страции регионов избираются прямым голосованием граждан-избира- телей. При данной системе избранным считается кандидат (список кандидатов), если он получит более половины числа голосов избира телей. Таким образом, в отличие от мажоритарной системы квалифи цированного большинства в данном случае установлен более низкий порог для избрания: 50% + 1 голос. Однако законодательство по-раз ному определяет понятие «абсолютное большинство голосов» (абсо лютное большинство голосов зарегистрированных избирателей; абсо лютное большинство поданных , а не «списочных» голосов; абсолют ное большинство голосов поданных и признанных действительными).
Мажоритарная система абсолютного большинства устанавливает более низкие требования для избрания по сравнению с мажоритарной системой квалифицированного большинства, но она имеет в принци пе те же достоинства: избранным считается кандидат, действительно
поддержанный большинством избирателей. Это значит, что кандидат имеет реальную опору среди населения. Эта система дает хорошие ре зультаты при избрании президента, если лидер страны опирается на поддержку большинства населения. Примером является первая изби рательная кампания Б.Н. Ельцина, когда он в первом же туре в 1991 г. набрал абсолютное большинство голосов избирателей, хотя было не сколько кандидатов и голоса в какой-то мере распределились между ними. В первом же туре среди нескольких кандидатов избирались пре зиденты во Франции, в Польше, но в общем такие примеры довольно редки. Пользовавшийся большой популярностью Лех Валенса в Поль ше — лидер Солидарности, которая начала разрушать тоталитарный строй, не смог получить на президентских выборах 1995 г. абсолютного большинства голосов, а во втором туре вообще потерпел поражение. На вторых президентских выборах в 1996 г. Б.Н. Ельцин не получил абсолютного большинства голосов, но победил во втором туре. Обычно в первом туре ни одна кандидатура не получает требуемых 50% + 1 голос, и избрание президента прямыми выборами осуществляется во втором туре из среды двух кандидатов, получивших наибольший про цент голосов. Впрочем, бывает и по-другому, когда при избрании пре зидента второй тур не проводится, а его выбирает парламент из числа трех кандидатов, набравших в первом туре наибольшее число голосов при условии, что ни один из них не получил 50% + 1 голос (Чили в 1971 г., такая же возможность предусмотрена в США и имела место в начале XIX в.). Если же президент избирается путем косвенных выбо ров, как, например, в Италии или Германии, то туров по голосованию может быть много (в Италии было до 22, а в парламенте Турции в 1980 г. — более 100).
Другие коррективы в эту систему вносят страны Востока. В Египте на голосование избирателей выносится лишь одна кандидатура, вы двинутая 2/3 голосов в парламенте (если кандидатура не соберет в пар ламенте 2/3 голосов, выдвигается иная кандидатура, которой достаточ но получить половину голосов парламентариев). Для избрания прези денту (единственной кандидатуре) необходимо получить 50% + 1 голос от числа всех зарегистрированных избирателей. Нужно учесть, что го лосование в Египте обязательное, за неучастие в выборах грозит штраф, хотя и не очень большой по европейским меркам — менее 1 долл. США, но для египтянина-бедняка, к тому же живущего нату ральным хозяйством, эта сумма может быть значительной!
Мажоритарная система абсолютного большинства хороша для со здания стабильного правительства. В президентской республике оно всегда будет стабильным, ибо назначается президентом. В парламен
тарной монархии и парламентарной республике при применении этой системы оно также будет стабильным, ибо будет опираться на партию (партии), имеющую в парламенте большинство мест.
Однако, хотя мажоритарная система абсолютного большинства по сравнению с мажоритарной системой квалифицированного большин ства предъявляет меньшие требования, она также трудно осуществима в первом туре. При выборах в парламент, например во Франции, толь ко в некоторых избирательных округах кандидаты проходят, набрав 50% + 1 голос, в большинстве округов голоса «разбиваются», и вслед ствие этого необходим второй тур голосования, который, как отмеча лось, причиняет определенные неудобства избирателям и обременяет государственную казну (в подавляющем большинстве государств зна чительная доля избирательных расходов оплачивается из государствен ного бюджета).
Третья разновидность мажоритарной системы — мажоритарная система относительного большинства. Она применяется в США, Вели кобритании, Индии, во многих других странах, используется в России при выборахполовины состава Государственной Думы и во втором туре при выборах Президента. При данной системе кандидат считается избранным, если он получает относительное большинство голосов по сравнению с любым другим кандидатом. Поясним это на произвольно избранном примере. Допустим, в одном из реально существующих 659 избирательных округов (с 1997 г.) на выборах в Палату общин Велико британии баллотировались три кандидата: А. Смит от консерваторов, Б. Найт от лейбористов и М. Берман от либералов. В данном одноман датном округе голоса распределились следующим образом: А. Смит получил 40 тыс. голосов, Б. Найт — 35 тыс., М. Берман — 25 тыс. Из бранным будет объявлен А. Смит, получивший больше голосов, чем каждый из его соперников, взятый порознь. Но в результате воля из бирателей подверглась искажению. Ведь по существу против А. Смита (за других кандидатов) голосовали 60 тыс. избирателей (35 + 25).
Этот недостаток данной системы становится еще более разитель ным, если баллотируются не три, а много кандидатов на одно место. В России их число на выборах Государственной Думы в 1995 г. доходи ло до 24*. В этом случае голоса могут распределиться между кандида тами так, что для избрания будет достаточно нескольких процентов. Даже если допустить, что баллотируются только 10 кандидатов на одно место, и 8 из них получили по 10% голосов избирателей, девятый 11%,
' Выборы депутатов Государственной Думы, 1995. Электоральная статистика. М., 1996. С. 163-198.