учебный год 2023 / chirkin_v_e_gosudarstvovedenie

своя Палата лордов, где они занимают места в соответствии со своими титулами — по наследству или пожизненно в связи с дарованием ти­ тула королевой); вожди племен в тех странах Африки и Океании, где при парламентах существует особая палата вождей (Ботсвана, Соломо­ новы Острова и др.), которая, однако, имеет совещательный характер и только по некоторым вопросам (культура, обычаи и др.). Во многих странах существует ценз для военнослужащих, они не голосуют и не могут быть избраны. Это объясняют тем, что армия должна быть вне политики, но в данном случае может быть своего рода дискриминация: офицеры могут голосовать, а сержанты и солдаты не могут (например в Турции).

Тенденции развития избирательного права ведут к постоянному расширению избирательного корпуса, в частности, за счет снижения избирательного возраста и предоставления права голоса негражданам. Иностранцы и лица без гражданства, если они постоянно проживают в стране, обычно голосуют на выборах органов местного самоуправле­ ния (например во всех странах Европейского союза), но иногда им предоставляется право голосовать и на выборах парламента и даже президента (в странах Латинской Америки, но только на основе вза­ имности в соответствии с заключенными договорами).

Для пассивного избирательного права обычно установлен повы­ шенный возраст. Почти всегда для депутата нижней палаты требуемый возраст составляет 23—25 лет, для члена верхней палаты возраст более высок по сравнению с нижней, для президента — еще выше. В Италии сенатор должен быть не моложе 40 лет, президент — 50 лет. Помимо возраста для пассивного избирательного права могут быть установлены другие дополнительные правила. Нередко требуется, чтобы кандидат на должность президента бьш рожденным в данной стране, а не нату­ рализованным гражданином; он должен постоянно проживать в стране определенное число лет (в Болгарии — 5, в США — 14, в Грузии — 15); иметь возраст не старше 65 лет (Намибия). До 1993 г. последнее прави­ ло существовало и в России. В некоторых странах для обладания пас­ сивным избирательным правом требуется уметь читать и писать на государственном языке (некоторые страны Прибалтики, Турция), при­ чем в отдельных африканских странах государственным является язык бывшей метрополии (французский в Руанде, английский в Малави), иногда государственными являются два языка (французский и мальгашский в Мадагаскаре), а в Швейцарии — четыре (с 2000 г.).

В некоторых странах суды одновременно с вынесением приговора вправе лишать фаждан активного и пассивного избирательного права за недостойное поведение в деловых отношениях (злостное банкротст­

во, мошенничество и др.). Кроме того, там, где существует обязатель­ ное участие в выборах, одной из мер наказания по суду также может быть лишение гражданина избирательных прав на несколько лет за неучастие в выборах. Это суровое наказание: такому лицу не разреша­ ется занимать должность на любой государственной и муниципальной службе (например быть учителем в муниципальной школе).

Пассивное избирательное право может быть ограничено по моти­ вам неизбираемости и несовместимости. Неизбираемость означает, что определенные категории лиц не могут вьщвигать свою кандидатуру (она не будет зарегистрирована), если они не оставили заранее зани­ маемую должность, которая дает им возможность оказывать опреде­ ленное влияние на избирательный процесс. Это относится обычно к губернаторам, судьям, прокурорам, офицерам и генералам, государст­ венным служащим определенных рангов. Если эти лица желают участ­ вовать в выборах, они должны за несколько месяцев, а то и за год до даты выборов подать в отставку. Эта мера, однако, касается не всех выборов й должностных лиц в равной степени. Губернаторы не могут участвовать в выборах в парламент, но могут — в выборах на должность президента, судьи иногда ограничены только в отношении местных выборов.

Понятие несовместимости не исключает возможности избрания лица, занимающего государственную должность, в парламент или иной представительный орган. Такое лицо может быть зарегистриро­ вано в качестве кандидата и избрано до ухода в отставку с государст­ венной должности, но после выборов избранный должен решить (обычно по закону в течение двух недель): останется он на государст­ венной службе или будет членом представительного органа. Министр во Франции может вьщвигать свою кандидатуру и баллотироваться в парламент, но если он будет избран, он обязан в течение 15 дней ре­ шить: остается он министром или слагает эти обязанности и становит­ ся парламентарием. С 1995 г. такое правило существует и в России.

Пассивное избирательное право во многих зарубежных странах ог­ раничивается также институтом избирательного залога. Там, где суще­ ствует избирательный залог, пассивное избирательное право граждани­ на может быть полностью реализовано только после внесения такого залога. Лицо может быть вьщвинуто кандидатом, но оно регистрирует­ ся в качестве кандидата избирательной комиссией (другим органом, выполняющим ее обязанности, например, во Франции органами ми­ нистерства внутренних дел) только после внесения соответствующей денежной суммы на счет государства. В подавляющем большинстве стран избирательный залог не является чрезмерным — 500 фунтов

стерлингов в Великобритании, 1000 франков во Франции для канди­ дата в депутаты парламента, 10 тыс. франков —для кандидата в прези­ денты (при минимальной месячной оплате труда во Франции более 3 тыс: франков). Однако в некоторых развивающихся странах такой залог непосилен для гражданина (в Кении, например, 50 тыс. щиллингов): у коренных жителей, ведущих полунатуральное хозяйство, таких денег нет. В России избирательный залог введен законом 1999 г. На любых выборах он не может составлять более 15% расходуемого изби­ рательного фонда кандидата или избирательного объединения, блока (предельная сумма таких расходов по выборам в Государственную Думу: для кандидата по округу — 10 тыс. минимальных размеров опла­ ты труда, для избирательных объединений, блоков — 250 тыс. мини­ мальных размеров оплаты труда). Залог составляет: для кандидата — тысячу минимальных размеров оплаты труда, для объединений — 25 тыс. (минимальный размер оплаты труда в России в тот период со­ ставлял 83 руб. 49 коп.), т.е. для объединений — более 2 Млн руб. В Рос­ сии и во многих других странах можно не вносить избирательный залог, а собирать в поддержку кандидата или избирательного объеди­ нения подписи избирателей: для кандидата — не менее 1% подписей избирателей округа, для объединения — 200 тыс. подписей.

Избирательный залог идет в доход государства (не возвращается кандидату), если он не соберет установленного процента от числа по­ данных голосов избирателей (в Великобритании — 5%, в Индии — 1/8 часть), в Канаде в некоторых случаях до 15%, в России с 1999 г. — 5% для кандидатов и 3% для избирательных объединений.

Другой принцип избирательного права, часто (но не всегда) назы­ ваемый в констит^иях, —равное избирательное право. Это — предо­ ставляемые законом равные возможности каждого избирателя влиять на результаты выборов. Абсолютное равенство невозможно, так как невозможно до единицы уравнять численность избирателей всех одно­ мандатных округов (например, сделать все округа в какой-то стране по 112 523 человека, разделив число избирателей на число избираемых депутатов парламента) или сделать абсолютно равными все многоман­ датные округа. Это нельзя осуществить еще и потому, что закон при образовании избирательных округов не разрешает нарушать границы административно-территориальных единиц, в противном случае орга­ низация выборов технически очень затруднена. Поэтому законода­ тельство допускает известное неравенство численности населения из­ бирательных округов (в России разница составляет, как правило, 10%, в труднодоступных местностях — для мест обитания коренных и мало­ численных народов— до 30%, в Германии —до 25%). На выборах верх­

них палат парламента, когда округами являются субъекты федерации, неравенство округов презюмируется. В США от каждого штата изби­ раются два сенатора, хотя по численности населения штат Калифор­ ния во много десятков раз превосходит штат Аляску. В России также от каждого субъекта Федерации в Совете Федерации имеется два пред­ ставителя, а самый большой субъект превосходит по населению самый малый более чем в сотню раз.

Избирательное право считается равным, если: 1) каждый избира­ тель имеет равное число голосов (обычно один голос, но может быть и два, как это и имело место на выборах Государственной Думы России в 1995 г.). Если имеется больше чем один голос, важно, чтобы все из­ биратели имели такое же число голосов; 2) существует единый избира­ тельный корпус, т.е. совокупность избирателей страны или админи­ стративно-территориальной единицы, автономии, субъекта федера­ ции и т.д. не делится на группы с неодинаковым, заранее фиксирован­ ным представительством; 3) один депутат избирается от равного в своей основе числа жителей или избирателей, т.е. избирательные ок­ руга должны быть в основном равными по численности населения. Это относится не только к одномандатным избирательным округам (т.е. к тем, от которых избирается один депутат), но и к многомандатным округам, от каждого из которых избираются несколько депутатов. Число депутатов, избираемых в них, должно быть пропорционально численности населения.

Нарушением принципа равенства избирательного права может стать так называемый плюральный вотум, когда подавляющее большин­ ство граждан имеют один голос, а некоторые, скажем, два. Долгое время (до 1949 г.) так было в Великобритании: лица, окончившие уни­ верситет, могли еще раз проголосовать в том избирательном округе, где находится университет. Нечто подобное бьшо в Австралии, Новой Зе­ ландии.

Равенство выборов нарушается вследствие так называемых куриаль­ ных выборов, когда население делится на разные группы (рабочие, крестьяне и др.) с неравным, заранее фиксированным, представитель­ ством. Так бьшо в свое время в России при выборах первой Государст­ венной Думы еще в условиях империи. Такой порядок существовал в африканском Бенине — стране, провозгласившей социалистическую ориентацию. Группы рабочих, крестьян, национальной буржуазии, священников, партийных функционеров, государственных служащих и др. в этой стране имели свое особое, заранее фиксированное пред­ ставительство в парламенте (например партийные функционеры — не­ сколько десятков человек, а национальный капитал — 8). По существу.

куриальные выборы использовались в конце существования СССР,

когда часть Съезда народных депутатов избиралась от разных объеди­ нений: КПСС, профсоюзов, кобперативов и т.д. В настоящее время куриальная система существует на Фиджи (отдельные курии индийцев и фиджийцев с особым представительством). Во многих странах Вос­ тока хотя и нет куриальной системы, но существует заранее фиксиро­ ванное представительство для отдельных категорий населения (напри­ мер для женщин в парламенте Пакистана, для представителей различ­ ных, в том числе мелких, религий в Иране).

Наиболее резко выражено неравенство избирательного права в Китае, где применяется подобие куриальных выборов. В этой стране существуют разные нормы представительства для городского и сель­ ского населения, а также для армии. В парламент — Всекитайское собрание народных представителей — один депутат избирается от го­ родского населения в восемь раз меньшей численности, чем от сель­ ского. В провинциальных и уездных (с 1993 г.) собраниях народных представителей (органы типа советов в Китае) такое соотношение составляет 1:5. Это неравенство в Китае объясняют необходимостью укрепить руководящую роль рабочего класса в крестьянской в основ­ ном стране.

Искажением принципа равного избирательного права является широко практикуемая избирательная география, или избирательная геометрия (джерримендеринг — от имени американского губернатора, который изобрел этот прием). Это нарезка избирательных округов таким образом, чтобы создать преимушества на выборах для правящей партии, управляющей администрации (ведь округа определяет она). Сущность приема состоит в том, чтобы, используя данные представи­ тельных социологических исследований о симпатиях избирателей, «за­ гнать» наибольшее число сторонников другой партии (партий) в мень­ шее количество округов и победить хотя бы с минимальным переве­ сом, но в большем количестве округов. Правда, в посдедние десятиле­ тия против этого приема предусмотрены некоторые законодатедьные меры, в том числе запрет произвольно менять границы округов, пере­ смотр границ округов через определенный промежуток времени и т.д. Пересматриваются они, однако, сравнитедьно редко (в Великобрита­ нии раз в 15 лет). За это время происходит миграция населения. И в последние годы обнаруживалось, что в Великобритании есть округа, в которых соотношение населения составляет 1:4 (все округа на выборах в нижнюю палату парламента в Великобритании одномандатные). Против джерримещЬринга направлено и требование, что округа долж­ ны быть слитными, их не разрешается составлять из кусочков.

Принцип прямых выборов не относится в ряде стран к выборам президентов, верхней палаты и некоторых других органов. Почти всег­ да прямыми выборами избираются депутаты нижней палаты и однопа­ латного парламента. Но в первом случае может оказаться, что в их числе есть лица, избранные косвенными выборами (например 30 жен- щин-депутатов, избираемые самими парламентариями в Бангладеш). Во втором случае могут быть депутаты, назначенные в состав однопа­ латного парламента президентом (например не более 10 депутатов на­ значает президент Египта). Во многих странах прямыми выборами из­ бираются сенаторы верхней палаты (Бразилия, США), президенты (Франция, Египет). Прямыми выборами избираются органы местного самоуправления (советы общин, регионов), иногда — мэры городов, общин (но во Франции мэры избираются косвенными выборами — советами). В России нижняя палата парламента (Государственная Дума), представительные органы субъектов Федерации (за исключени­ ем единичных республик, где существует двухпалатный представитель­ ный орган), представительные органы административно-территори­ альных единиц (муниципальных образований), президент, главы адми­ нистрации субъектов Федерации и административно-территориаль­ ных единиц, мэры городов избираются прямыми выборами.

Вместе с тем для избрания многих высших органов государства, должностных лиц, в том числе в демократических странах, применя­ ются непрямые выборы. Существуют две разновидности непрямых вы­ боров: косвенные и многостепенные. Косвенные выборы применяются в тех случаях, когда выборы производит какая-либо коллегия, созда­ ваемая специально для этой цели, или лица, избранные только для осуществления такой функции. Примером первого рода может быть Федеральное собрание в Германии, формируемое только для цели из­ брания Президента ФРГ. Оно состоит из членов нижней палаты пар­ ламента и такого же количества представителей земель, избираемых для указанной цели (количество представителей земель должно быть равно численности депутатов бундестага — нижней палаты парламен­ та). Примером второго рода являются выборщики, избирающие Пре­ зидента США (они голосуют в столицах своих штатов, документы по­ сьшаются в Вашингтон, там результаты подсчитывает председатель Се­ ната и официально объявляет избранного президента, хотя на деле результат известен заранее, он зависит от того, какая из двух партий имеет большее число выборщиков).

Многостепенные (многоступенчатые) выборы организуются иначе. В этом случае нижестоящие представительные органы избирают депу­ татов в вышестоящие, и так до членов парламента. В настоящее время

такой порадок избрания местных представительных органов и парла­ мента существует в Китае.

Тайное голосование — четвертый принцип, который обычно назы­ вают конституции. Отступления от него использовались в прошлом в Африке (Ангола, Мозамбик и др.), при выборах сельских советов (ни­ зового звена) в Китае. В некоторых странах англосаксонского права избирательные бюллетени и их остающиеся корешки имеют номера, по которым в принципе можно установить, как голосовал тот или иной избиратель. Но в условиях демократии это не имеет никакого значе­ ния, да и вряд ли кто-то будет заниматься установлением таких фактов: должностные лица, члены избирательных комиссий подлежат за это ответственности.

Наконец, принцип свободных выборов. Он имеет несколько аспек­ тов и толкуется по-разному в разных странах. С одной стороны, это право любого гражданина участвовать или не участвовать в выборах. Логическое завершение он получает в праве англосаксонских стран: выборы действительны при любом количестве голосовавших — не пришли избиратели, это их дело. Теоретически выборы могут быть признаны состоявшимися, даже если пришел один избиратель. С дру­ гой стороны, это запрет оказывать любое давление на волю избирате­ лей. Наделе, однако, психологическое давление, например путем аги­ тации, всегда имеет место в ходе избирательной кампании. Запрет от­ носится к незаконным, недопустимым методам воздействия. В изби­ рательных законах каждой страны детально указаны недопустимые меры не только физического (насилие), но и психологического давле­ ния на волю избирателей: шантаж, угрозы, раздача подарков избира­ телям и Т.Д., хотя некоторые подарки допустимы. Например, в России разрешается дарить избирателям книги, написанные зарегистрирован­ ным кандидатом.

Подготовка и проведение выборов/Подготовка и проведение выбо­ ров составляют избирательную кампанию. Официально она начинается с назначения даты выборов, что делается обычно главой государства (в России — Президентом, в Испании — королем, в Бразилии — Высо­ ким судом избирательной юстиции, в Болгарии дата выборов Прези­ дента назначается парламентом, а выборы в парламент — Президен­ том). Неофициальная избирательная кампания подспудно начинается гораздо раньше, обычно вскоре после завершения очередных выборов. Потенциальные кандидаты вербуют своих сторонников, создарт пар­ тии, блоки, различными способами стремятся повысить свой автори­ тет у избирателей, заручиться их голосами. Такая деятельность прово­ дилась многими потенциальными кандидатами на должность Прези­ дента России задолго до предполагаемых выборов 2000 г.

Официальная избирательная кампания имеет несколько стадий; создание избирательных округов и избирательных участков, составле­ ние списков избирателей, формирование избирательных комиссий, предвыборная агитация и т.д. Завершается избирательная кампания голосованием и определением результатов выборов в соответствии с той избирательной системой, которая действует в данной стране.

Избирательный округ — наиболее распространенная разновидность избирательных единиц (при многостепенных выборах такими едини­ цами могут стать нижестоящие представительные органы, как, напри­ мер, в Китае, при косвенных — избирательные коллегии, как, напри­ мер, Федеральное собрание при избрании Президента Германии). Из­ бирательный округ — единица избрания. Он объединяет избирателей Определенной территории или определенного коллектива для выборов одного или нескольких депутатов, того или иного должностного лица. В первом случае — это территориальные избирательные округа, во вто­ ром, в частности, производственные, создаваемые по месту работы. Они создавались в первые годы советской власти в России, были в Польше, существуют в Китае, но в целом создаются очень редко. Число и границы избирательных округов определяются различными органа­ ми. Для выборов парламента это делается законом, специальными ко­ миссиями по выборам, правительством, на местных выборах — актами соответствующих органов. В России округа по выборам в Государст­ венную Думу определяются парламентом, по выборам местных орга­ нов самоуправления — местными представительными органами.

I Существует три вида территориальных избирательных округов; оЛномандатные, многомандатные и общегосударственные. Последние в зарубежных странах обычно называют национальными (имеется в виду не национальный, а государственный признак), в России — это федеральный избирательный округ. От одномандатного округа избира­ ется один депутат в парламент или местный представительный орган (баллотироваться могут несколько кандидатов, но избиратель вправе голосовать только за одного или против всех), от многомандатного всегда избираются несколько депутатов (обычно избиратель голосует за тот или иной список кандидатов от разных партий). Общегосудар­ ственный округ всегда создается при прямых выборах президента (все избиратели, где бы они ни жили, голосуют за того или иного кандидата из общего списка претендентов), а также \на выборах в парламент (обычно для избрания части его депутатов по партийным спискам кан­ дидатов (избиратель голосует за партию, то или иное избирательное объединение). Нередко для выборов одного и того же органа применя­ ется смешанная система округов; в Венгрии часть депутатов парламен­

та избирается по одномандатным округам, а часть — по многомандат­ ным, в России половина депутатов Государственной Думы избирается по одномандатным округам, а половина — по единому федеральному округу (по спискам партий).

Избирательный участок — это не единица избрания, а пункт голо­ сования. Избиратели приходят сюда, чтобы выразить свою волю, про­ голосовать. Здесь же производится первичный подсчет поданных го­ лосов. Избирательный участок охватывает обычно небольшое число жителей (в России — до 3 тыс. человек, хотя в больницах, на судах, находяшихся в плавании, в гористых местностях могут создаваться очень мелкие участки). Как правило, участок меньше избирательного округа, но при выборах местного органа самоуправления в небольшом населенном пункте ситуация может быть обратной; единственным участком может быть помещение, скажем, школы, а избирательными округами — улицы.

Избирательные органы — это во многих странах избирательные ко­ миссии, в большинстве государств Латинской Америки — избиратель­ ные трибуналы (суды), избирательные советы, гражданский регистр (орган, который ведет списки избирателей), специальные чиновники по выборам (регистраторы). Во многих странах задачи избирательных комиссий могут быть возложены на другие органы (Министерство внутренних дел и его органы во Франции, должностных лиц органов местного самоуправления — шерифов фафств в Великобритании). Избирательные органы составляют списки избирателей (данные для этого представляют органы местного самоуправления), ведают органи­ зацией и проведением выборов, обеспечивают конфоль за соблюдени­ ем избирательного законодательства, ведут подсчет голосов (участко­ вые комиссии), определяют результаты выборов, выдают удостовере­ ния об избрании. Избирательные трибуналы (вплоть до верховного) рассмафивают также споры по выборам.

Избирательные органы формируются разными способами: парла­ ментом (Узбекистан), правительством (Австрия), на местах — органа­ ми местного самоуправления (Россия, Украина), иногда, если они не созданы другими органами, могут назначаться вышестоящими избира­ тельными комиссиями (Россия). Используется также смешанный по­ рядок формирования избирательных комиссий по долям различными органами. Таким образом (палатами парламента и президентом по ф е - тям) назначается Ценфальная избирательная комиссия в России.

Избирательные комиссии в зависимости от охватываемой ими тер­ ритории могут быть общегосударственными (ценфальными, феде­ ральными), территориальными (их полномочия распросфаняются на

определенную административно-территориальную единицу или субъ­ ект федерации), окружными (в избирательном округе), участковыми (в избирательных участках). В федеративном государстве (в том числе в России) в субъектах федерации создаются комиссии субъектов. Цент­ ральные, территориальные комиссии, избирательные трибуналы, гражданский регистр, чиновники по выборам действуют обычно на постоянной основе, окружные и участковые комиссии — временные, создаются на период избирательной кампании. Временные комиссии обычно создаются из представителей партий, участвующих в выборах, судей, муниципальных служащих, но нередко их возглавляет назна­ ченный чиновник (Австрия, Германия). В некоторых странах англо­ саксонского права (Великобритания, Канада и др.) нет окружных и участковых комиссий, их роль выполняют шерифы, мэры городов. Од­ нако на всех уровнях при вьщаче бюллетеней, подсчете голосов при­ сутствуют представители кандидатов, общественных объединений, прессы.

По общему правилу, голосовать могут только лица, включенные в список избирателей (в том числе дополнительный). Лишь в отдельных странах (Сирия и др.) нет списков избирателей, предъявляются удос­ товерения личности, в которых делается отметка, что избиратель про­ голосовал.

При составлении списков избирателей используются два способа: обязательная регистрация и необязательная. Обязанность или отсут­ ствие обязанности относится не к избирателю, а к избирательной комиссии или чиновнику-регистратору. При необязательной реги­ страции комиссия (чиновник) не обязана сама установить всех изби­ рателей на данной территории, она включает гражданина в список только по инициативе последнего (Испания, США). Если же закон предусматривает обязательную регистрацию, избирательные органы (должностные лица) обязаны установить всех избирателей, которые автоматически включаются в список (Италия, Великобритания). По­ рядок обязательной регистрации существует и в России. Во многих зарубежных странах лицам, включенным в список избирателей, вы­ дается особый документ — карточка избирателя. Иногда она исполь­ зуется при электронном голосовании. Если лицо, включенное в спи­ сок, в этот день по каким-то причинам не может проголосовать в своем избирательном участке, ему может быть вьщано ра:1овое удос­ товерение на право голосования или, что в России делается чаще, он может проголосовать досрочно (после окончания срока регистрации всех кандидатов). Запечатанный бюллетень вскрывается комиссией в день голосования.