учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

ращений граждан и документационному обеспечению, управление по защите государственной тайны, управление физической защиты, отдел информаци-

онного и документационного обеспечения Председателя Следственного ко-

митета РФ.

Главное следственное управление состоит из следующих структурных под-

разделений:

–управления по расследованию особо важных дел о преступлениях против личности и общественной безопасности;

–управления по расследованию особо важных дел о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики;

–управления процессуального контроля и методикоаналитического обеспе-

чения, отдел документационного обеспечения.

Главное управление процессуального контроля включает в себя:

–управление процессуального контроля за следственными органами;

–управление процессуального контроля в сфере противодействия корруп-

ции;

–управление процессуального контроля за расследованием особо важных дел;

–организационно-аналитический отдел и отдел документационного обеспе-

чения.

Главное организационно-инспекторское управление состоит из следующих структурных единиц:

–организационно-контрольное управление;

–информационно-методическое управление;

–управление собственной безопасности;

–управление оперативных служб;

–отдел документационного обеспечения и корректуры.

Главное управление криминалистики подразделяется

на следующие управления и отделы:

– методико-криминалистическое управление;

381

–технико-криминалистическое управление;

–управление организации экспертно-криминалистической деятельности;

–отдел документационного обеспечения;

–отдел по внедрению криминалистической и специальной техники.

Главное управление обеспечения деятельности состоит из следующих

подразделений:

финансово-экономическое управление;

–управление материально-технического снабжения;

–управление делами;

–контрольно-ревизионное управление;

–управление капитального строительства;

–отдел организационного и документационного обеспечения.

Сходной (по предметно-функциональному содержанию) структурой облада-

ют главное следственное управление и следственные управления по феде-

ральным округам.

Особым звеном в организационной структуре Следственного комитета РФ является Главное военное следственное управление. Ему подчинены воен-

ные следственные управления по военным округам, флотам, Ракетным вой-

скам стратегического назначения и по г. Москве. Низшее звено военнослед-

ственных органов – отделы или отделения в военных гарнизонах, частях, со-

единениях, объединениях.

К территориальным органам (структурам) Следственного комитета РФ отно-

сятся следственные управления и главные следственные управления в

субъектах РФ. Главные следственные управления созданы в четырех субъ-

ектах РФ: в г. Москве, в Московской области, в г. Санкт-Петербурге и в Красноярском крае.

Низшее звено территориальных структур – следственные отделы по райо-

нам и городам.

В структуре Следственного комитета РФ существуют также специализиро-

ванные следственные управления на транспорте и другие специализирован-

382

ные следственные органы. К ним относятся Московское межрегиональное, Северо-Западное, Приволжское, Южное, Уральское, Западно-Сибирское, Во- сточно-Сибирское и Дальневосточное следственные управления на транспорте. Волжское межрегиональное природоохранное следственное управление и следственные управления в закрытых административно-

территориальных образованиях. Низшие подразделения этих следственных органов – специализированные следственные отделы, приравненные к районным. Юрисдикция указанных специализированных следственных органов закреплена приказом Следственного комитета РФ от 15 января 2011 г. № 4.

Служба в Следственном комитете РФ относится к разновидности федеральной государственной службы, которую проходят его сотрудники. Иными словами, следователи и другие должностные лица этого органа государства являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, предусмотренных Законом о Следственном комитете РФ и иными нормативными правовыми актами РФ. Значит, на сотрудников органов Следственного комитета РФ распространяется трудовое законодательство (с учетом специфики, предусмотренной для данного вида службы). Исключение составляют должностные лица военно-следственных органов, которыми могут быть только военнослужащие Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Поэтому порядок прохождения ими военной службы в Следственном комитете РФ регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с учетом специфики следственной службы).

Вместе с тем отдельные должности в Следственном комитете РФ могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими, на которых распространяется действие Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

На должность сотрудника Следственного комитета РФ могут претендовать только граждане Российской Федерации, получившие в установленном зако-

383

ном порядке высшее юридическое образование, имеющие необходимые про-

фессиональные и высокие моральные качества и обладающие здоровьем,

позволяющим исполнять обязанности, возлагаемые на них службой.

В исключительных случаях на должности следователей районных, городских следственных отделов и следственных отделений Следственного комитета РФ (и приравненных к ним подразделений) могут назначаться граждане,

окончившие три курса образовательного учреждения высшего профессио-

нального образования по юридической специальности. Кроме того, на от-

дельные должности федеральной государственной службы в Следственном комитете РФ могут назначаться граждане, не имеющие высшего юридиче-

ского образования, при наличии у них иного высшего профессионального образования, соответствующего замещаемой должности.

При этом гражданин не может быть принят на службу (включая гражданскую государственную службу) или на работу по трудовому договору в След-

ственный комитет РФ, если он:

–по решению суда, вступившего в законную силу, является недееспособным или ограниченно дееспособным;

–по приговору суда, вступившему в законную силу, был осужден за пре-

ступление;

–имеет судимость либо имел судимость, которая снята или погашена;

–в отношении него осуществляется уголовное преследование либо уголов-

ное преследование прекращено по нереабилитирующему основанию (за ис-

течением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием и т.п.);

– отказался от оформления допуска к сведениям, составляющим государ-

ственную и иную охраняемую законом тайну, если должность, на замещение которой претендует гражданин, требует использования таких сведений;

–имеет заболевание, не позволяющее ему исполнять обязанности по службе;

–состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья,

сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с сотрудником или

384

федеральным гражданским служащим Следственного комитета РФ (если должность, на замещение которой он претендует, предполагает возникнове-

ние субординационных отношений между ними);

–утратил статус (вышел или был лишен) гражданина Российской Федерации;

–гражданин другого государства или других государств (если только иное не предусмотрено международным договором РФ);

–представил подложные документы или заведомо ложные сведения при по-

ступлении на следственную службу;

–не предоставил необходимые сведения или предоставил заведомо ложные сведения об имеющихся у него, его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера;

–не исполнял обязанности и не соблюдал ограничения, предусмотренные Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Граждане, получившие высшее юридическое образование по договорам о це-

левом обучении, заключенным ими со Следственным комитетом РФ (за счет средств федерального бюджета), обязаны пройти службу в следственных ор-

ганах или учреждениях комитета в течение не менее пяти лет. Причем в слу-

чае досрочного прекращения следственной службы (кроме случаев увольне-

ния по состоянию здоровья, увольнения женщины, имеющей ребенка до восьми лет, а также в связи с призывом на военную службу, упразднением соответствующего следственного органа или учреждения, сокращением чис-

ленности или штата его сотрудников) такие граждане полностью возмещают потраченные на их обучение средства.

На должности руководителей районных, городских (и приравненных к ним)

следственных отделов и следственных отделений Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним, в том числе специализированных,

следственных отделов Следственного комитета назначаются граждане не мо-

ложе 25 лет, имеющие стаж работы по юридической специальности в След-

ственном комитете РФ, следственных органах федеральных органов испол-

нительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнитель-

385

ной власти), органах прокуратуры, в судебных органах не менее трех лет.

Назначение на должность указанных руководителей производится на срок не более пяти лет, пребывание в занимаемой должности более двух сроков под-

ряд не допускается.

На должности руководителей главных следственных управлений и след-

ственных управлений Следственного комитета по субъектам РФ (в том числе их подразделений) и приравненных к ним специализированных следствен-

ных управлений и следственных отделов Следственного комитета РФ назна-

чаются граждане не моложе 30 лет, имеющие стаж работы по юридической специальности в Следственном комитете РФ, следственных органах феде-

ральных органов исполнительной власти (при соответствующих федераль-

ных органах исполнительной власти), органах прокуратуры, в судебных ор-

ганах не менее пяти лет. Назначение на должность указанных руководителей производится на срок не более пяти лет, пребывание в занимаемой должно-

сти более двух сроков подряд не допускается. Председатель Следственного комитета РФ вправе в исключительных случаях назначать на такие должно-

сти руководителей следственных органов Следственного комитета РФ, име-

ющих опыт работы на руководящих должностях в органах государственной власти.

386

Глава 15. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРА-

ЦИИ.

В результате изучения этой главы студент должен:

знать

•систему, задачи и полномочия органов внутренних дел РФ;

•общее правовое положение и организационное строение полиции, внутрен-

них войск МВД России и следственного аппарата органов внутренних дел;

уметь

• раскрывать основное содержание деятельности, систему и внутреннее устройство органов внутренних дел РФ;

владеть

• навыками использования юридической терминологии и толкования норма-

тивных правовых актов для характеристики деятельности и системной орга-

низации органов внутренних дел РФ.

15.1 Система, ее основные структурные части, задачи и служба в органах

внутренних дел Российской Федерации.

Обеспечение охраны общественного порядка и безопасности (на что уже не-

однократно обращалось внимание) – важнейшая составляющая выполняемой государством правоохранительной функции. Общество, граждане вправе рассчитывать на спокойную и безопасную жизнь, а государство должно им такую жизнь обеспечить. Кроме того, государство вынуждено заботиться и об обеспечении собственной безопасности. Соответственно, для реализации названных функций у государства существует большая группа уполномочен-

ных органов, которые, несмотря на специфику каждого из них, могут быть объединены общим понятием "государственные органы обеспечения охраны порядка и безопасности".

К числу таких органов относятся ОВД России, на которые падает колоссаль-

ная нагрузка в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, связанная с преду-

387

преждением, выявлением и пресечением преступлений и иных правонаруше-

ний. Именно в органы внутренних дел прежде всего обращаются граждане,

ставшие жертвами или очевидцами правонарушений, и сотрудники ОВД России должны незамедлительно откликаться на вызов.

Так, в январе – декабре 2013 г. ОВД России рассмотрено 28,35 млн заявле-

ний, сообщений и иной информации о происшествиях; по каждому 16-му со-

общению (6,2%) принято решение о возбуждении уголовного дела. Всего ОВД России в 2013 г. возбуждено 1761,5 тыс. уголовных дел. Более того, ор-

ганами внутренних дел в 2013 г. было выявлено 90,0% всех зарегистрирован-

ных в нашей стране преступлений, причем 4,9% из них – еще на стадии при-

готовления и покушения.

Для оценки вклада сотрудников ОВД России в общее дело расследования преступлений показательны и следующие цифры: в 2013 г. сотрудниками ор-

ганов внутренних дел предварительно расследовано 922,3 тыс. преступлений,

что составляет 74,5% всего массива предварительно расследованных в Рос-

сии преступлений. Для сравнения: сотрудниками следственных органов Следственного комитета РФ за тот же период расследовано 161,9 тыс. пре-

ступлений (или 13,1% всего массива), сотрудниками органов наркоконтроля

– 46 тыс., службы судебных приставов – 68,5 тыс.

Кроме того, сравнив количественные результаты работы следователей раз-

ных правоохранительных органов, нетрудно убедиться, что именно следова-

тели ОВД России выявляют и расследуют подавляющее большинство уго-

ловных дел, производство предварительного следствия по которым обяза-

тельно. Так, если всего в 2013 г. в России было зарегистрировано 1 219 064

преступлений, требующих производства предварительного следствия, то 1 106 542 из них (т.е. 90,8%) выявлено сотрудниками ОВД. И хотя некоторые из числа этих преступлений затем были расследованы следователями других ведомств в соответствии с подследственностью, однако большая часть воз-

бужденных уголовных дел осталась в производстве самих следователей ОВД России. Добавим к этому уголовные дела, оставшиеся с прошлых лет, а также

388

переданные из других правоохранительных органов, и получим еще более внушительные цифры.

Неудивительно, что следственный аппарат МВД России является одним из крупнейших в системе российских правоохранительных органов (43,5 тыс. сотрудников – 65% следственного корпуса нашей страны), силами которого ежегодно расследуется свыше 1,5 млн. уголовных дел, т.е. почти 84% всех дел, требующих предварительного следствия. В среднем на одного следователя ОВД России приходится 38 уголовных дел, а это самые высокие нагрузки в правоохранительных органах.

ОВД России образуют централизованную систему, во главе которой находится МВД России. Статус Министерства установлен Положением о МВД России, утвержденным Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее – Положение о МВД России).

В единую централизованную систему, подчиненную МВД России, входят:

– органы внутренних дел, включающие в себя полицию; – внутренние войска; иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В составе органов внутренних дел находятся: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные учреждения, научноисследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-

технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также другие органи-

зации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере внутренних дел, а так-

389

же по выработке государственной политики в сфере миграции (п. 1 Положения о МВД России). Согласно Структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636, МВД России относится к числу тех министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

Основные задачи МВД России перечислены в п. 3 указанного Положения о

МВД России. Ими являются:

–разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;

–нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

–обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

–управление ОВД России и внутренними войсками МВД России;

–обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников ОВД России, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в ОВД России и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.

МВД России возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Их количество устанавливается Президентом РФ.

390