учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

гих органов дознания. Например, дела об умышленном причинении средней тяжести вреда здоровью, уклонении от уплаты таможенных платежей, взима-

емых с организации или физического лица, нарушении режима особо охра-

няемых природных территорий и природных объектов.

Дознавателям пограничных органов федеральной службы безопасности подследственны дела о преступлениях, связанных с незаконной добычей водных ресурсов и растений (обнаруженной пограничниками), а также с не-

законным пересечением и противоправным изменением Государственной границы РФ.

Дознаватели органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ расследуют дела, касающиеся незаконного оборота таких средств и веществ. Например, дела о незаконном приобретении, хране-

нии, перевозке, изготовлении, переработке наркотических средств, психо-

тропных веществ или их аналогов, а также незаконном приобретении, хране-

нии, перевозке растений, содержащих наркотические средства или психо-

тропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Дознавателям органов ФССП России подследственны дела о некоторых преступлениях против правосудия (например, о неуважении к суду, о неис-

полнении приговора суда, решении суда или иного судебного акта). Они также занимаются делами об уклонении от выполнения некоторых юридиче-

ских обязанностей (о злостном уклонении от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, о злостном уклонении от погашения кредиторской задолженности).

Дознаватели органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы расследуют дела о преступлениях, связанных с их основной функцией (тушением и профилактикой пожаров). К таким делам относятся: дела о неосторожном уничтожении или повреждении имущества по неосторожности, нарушении требований пожарной безопасности, уничто-

жении или повреждении лесных насаждений.

371

Дознавателям таможенных органов РФ подследственны дела об уклоне-

нии от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физиче-

ского лица и дела о контрабанде наличных денежных средств и (или) денеж-

ных инструментов.

Кроме того, в соответствии со ст. 40 во взаимосвязи со ст. 157 УПК РФ от-

дельные полномочия органа дознания (возбуждение уголовного дела и про-

изводство только неотложных следственных действий по нему без права ве-

дения полного расследования) осуществляют также:

– начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизо-

нов (по уголовным делам о преступлениях, совершенных военным и граж-

данским персоналом Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских форми-

рований и органов при исполнении соответствующими лицами своих слу-

жебных обязанностей или в месте расположения соответствующей части, со-

единения, учреждения или гарнизона);

– начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (по уголовным делам о преступлениях, совершенных сотрудниками этих учре-

ждений и органов против порядка несения службы, а также о преступлениях,

совершенных другими лицами в месте расположения соответствующего учреждения или органа);

–капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании (по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах);

–руководители геолого-разведочных партий и зимовок, начальники россий-

ских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания (но уголовным делам о преступлениях, со-

вершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз);

– главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ

(по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений).

372

Иногда перечисленные выше должностные лица именуются органами дозна-

ния с ограниченной компетенцией. Однако нужно иметь в виду, что призна-

ками институционализации обладают лишь первые два из них (располагают собственным штатом дознавателей). Кроме того, их деятельность является вспомогательной по отношению к дознанию (функцию расследования в пол-

ном объеме они не осуществляют). Поэтому в институциональном смысле их нельзя отнести к органам дознания.

Подследственность уголовных дел органам дознания является признаком их институциональной организованности. Однако, в отличие от органов след-

ствия, система этих органов в определенной мере децентрализована (суще-

ствует несколько центров, координирующих и контролирующих деятель-

ность подразделений дознания в зависимости от его вида).

Так, органом дознания в системе МВД России является полиция, функции которой осуществляют ее административно обособленные, но системно ор-

ганизованные (вертикально-интегрированные) подразделения. К ним отно-

сятся, например, Главное управление уголовного розыска МВД России и его территориальные органы, Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции и его территориальные органы на местах. Их соподчинение производится на уровне общего руководства (управление по организации дознания в центральном аппарате МВД России и должностные лица на уровне министерского и регионального руководства) и объединения в отделения полиции на нижестоящем уровне (район, город).

Отделы (отделения) дознания и дознаватели (а также структуры, отвечающие за организацию дознания), но не образующие самостоятельной вертикально-

интегрированной системы предусмотрены в следующих федеральных служ-

бах:

– Пограничная служба ФСБ России (в составе отрядов или отделений, погра-

ничных управлений по субъектам РФ, пограничных управлений по феде-

ральным округам);

373

–ФСКН России (в составе соответствующих межрайонных, районных или городских отделов, управлений по субъектам РФ и федеральным округам этой федеральной службы);

–ФССП России (в составе аппарата Старшего судебного пристава субъекта федерации, Главного судебного пристава субъекта РФ и Главного судебного пристава РФ);

–Федеральная противопожарная служба (в составе территориальных и цен-

тральных органов МЧС России);

– Федеральная таможенная служба России (в составе таможенных постов,

таможен, региональных таможенных управлений и центрального аппарата службы).

Их соподчинение производится только на уровне центрального и региональ-

ного руководства.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,

приведен в ст. 13 Закона об ОРД. Такими органами признаются:

1.Органы внутренних дел РФ.

2.ФСБ России и её органы.

3.Федеральная служба охраны РФ.

4.Федеральная таможенная служба РФ.

5.Служба внешней разведки РФ.

6.ФСНП России.

7.ФСКН России.

Подведомственность указанных органов так же, как и подследственность ор-

ганов предварительного расследования, является признаком их институцио-

нальной организованности. Система данных органов децентрализована по-

добно системе органов дознания.

Определение подведомственности в большинстве случаев производится с ориентацией на подследственность соответствующих органов.

374

Так, органы внутренних дел осуществляют оперативнорозыскную деятель-

ность, главным образом, в отношении тех преступлений, расследование ко-

торых производится Следственным комитетом РФ, собственными подразде-

лениями следствия и дознания, а также подразделениями дознания право-

охранительных учреждений, не обладающих правом проведения такой дея-

тельности (ФССП России и Федеральная противопожарная служба МЧС Рос-

сии). При этом оперативно-розыскное обеспечение решения иных задач, воз-

ложенных на МВД России, не исключается.

Аналогичный ориентир (подследственность) для определения подведом-

ственности используется органами федеральных служб безопасности, охра-

ны, исполнения наказаний и федеральной таможенной службы, но наряду и наравне с ориентиром на решение своих особых правоохранительных задач.

Несколько иначе обстоит дело применительно к органам федеральной служ-

бы охраны и федеральной службы внешней разведки. Их подведомствен-

ность установлена без очевидного ориентира на подследственность, посколь-

ку расследованием уголовных дел они не занимаются.

Так, Федеральная служба охраны РФ осуществляет оперативно-розыскную деятельность только в связи с исполнением ее главной задачи – обеспечени-

ем безопасности и защитой объектов государственной охраны, Служба внешней разведки РФ – только в целях обеспечения собственной безопасно-

сти (при условии, что проводимые этими службами мероприятия не затраги-

вают полномочий иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность).

Все вышеперечисленные оперативно-розыскные органы осуществляют свою деятельность на основе межведомственного взаимодействия и координации.

Причем жестких правил передачи дел по подведомственности не существует,

что объясняется (как и необходимость взаимодействия) объективным пересе-

чением соответствующих сфер деятельности и высокой степенью неопреде-

ленности информации на первоначальном этапе оперативной работы.

375

14.3 Следственный комитет Российской Федерации.

Следственный комитет РФ является самостоятельным органом федеральной исполнительной власти, полномочия которого распространяются на сферу уголовного судопроизводства (в пределах, установленных УПК РФ). Как и любой другой государственный орган, он осуществляет свою деятельность, опираясь на собственную правовую основу.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим организацию и деятельность этого следственного органа, является Закон о Следственном комитете РФ. Этот Закон регулирует задачи и принципы организации и деятельности Следственного комитета РФ, вопросы его системной организации, правовое положение его сотрудников, а также иные вопросы.

Следующими по значению для Следственного комитета РФ нормативными правовыми актами являются Положение о Следственном комитете РФ и Перечень должностей в Следственном комитете РФ, утвержденные Указом Президента РФ от 14 января 2011 г. № 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации". Первый из них уточняет и развивает предписания Закона о Следственном комитете РФ. Второй – касается системы должностей и званий.

Не меньшее правовое значение имеет Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета РФ, утвержденный Председателем Следственного комитета РФ 14 апреля 2011 г. В этот нормативный документ включены основные принципы и правила служебного поведения государственных служащих, рекомендательные правила поведения государственных служащих, а также вопросы, связанные с возложением ответственности за нарушение соответствующих правил.

Основными задачами Следственного комитета РФ (в пределах предоставленных ему полномочий) являются (ст. 1, 8, 9, 11 Закона о Следственном комитете РФ во взаимосвязи):

376

– быстрое (оперативное) и всестороннее, полное и объективное (качествен-

ное) расследование преступлений (соответственно подследственности, опре-

деленной УПК РФ);

– обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также за-

конности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях,

возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования;

– осуществление внутриведомственного процессуального контроля над дея-

тельностью по расследованию преступлений;

– выявление и устранение обстоятельств, способствующих совершению пре-

ступлений;

– осуществление международного сотрудничества в области уголовного су-

допроизводства;

– разработка предложений (мер, мероприятий, программ) по реализации уго-

ловно-процессуальной политики;

– участие в правотворческой деятельности и совершенствование уголовно-

процессуального законодательства;

–обеспечение взаимодействия (координация и совместная работа) с другими правоохранительными органами по поддержанию правопорядка и борьбе с преступностью;

–информационно-статистическое обеспечение собственной деятельности,

внутриведомственной (нижестоящих следственных подразделений и долж-

ностных лиц перед своим руководством) и ведомственной (перед Президен-

том РФ) подотчетности (определение порядка формирования и представле-

ния статистических отчетов и отчетности о следственной работе и процессу-

альном контроле).

Организация деятельности Следственного комитета РФ строится на принципах, предусмотренных ст. 2, 5, 6 вышеуказанного Закона:

– единства формы и содержания – наличия у следственных органов общих функций и выполнение общих задач единообразными способами и средства-

ми;

377

–законности – осуществления своих полномочий в соответствии с УПК РФ и другим законодательством РФ;

–централизации – реализации следственных и иных полномочий в рамках отношений субординации между нижестоящими и вышестоящими сотрудни-

ками, подчиненности и подотчетности нижестоящих органов и должностных лиц вышестоящим органам и должностным лицам, включая Президента РФ;

– независимости – недопустимости возникновения у следственных органов и их должностных лиц каких-либо отношений (материальных или нематери-

альных) зависимости от органов власти, общественных объединений и орга-

низаций, иных органов (в том числе в форме представительства в органах иностранных некоммерческих неправительственных организаций, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ);

– транспарентности – гласности осуществления мероприятий и действий и информационной открытости результатов следственной деятельности для ор-

ганов власти и населения (если это не вступает в противоречие с соблюдени-

ем прав и свобод человека и гражданина, требованиями уголовно-

процессуального законодательства и законодательства РФ о государственной и иной охраняемой правом тайне);

– деполитизации – недопустимости вовлечения сотрудников следственных органов, в какой бы то ни было форме, в политическую деятельность, совер-

шения ими и (или) принятия ими политически мотивированных действий и решений;

– декоммерциализации – запрет для сотрудников следственных органов сов-

мещения своей работы с коммерческой или иной деятельностью, осуществ-

ляемой на возмездной основе;

– творческой свободы – допустимости совмещения своей работы с препода-

вательской, научной и иной творческой деятельностью, кроме деятельности,

финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств,

международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без

378

гражданства (если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ).

Как уже отмечалось, Следственный комитет РФ представляет собой единую федеральную централизованную (вертикально-интегрированную) систему следственных органов и учреждений и действует на основе подчинения ни-

жестоящих руководителей вышестоящим руководителям и Председателю Следственного комитета Федерации. Руководство деятельностью Следствен-

ного комитета осуществляет Президент РФ.

Системная организация органов следствия строится на принципах.

–соответствия их внешнего построения административно-территориальному и военно-административному делению РФ;

–внутрисистемной централизации (подчинения нижестоящих органов выше-

стоящим органам);

– процессуального и организационного контроля (со стороны руководителей следственных органов) над следователями в сочетании с их процессуальной самостоятельностью в ходе производства по уголовным делам.

Следственный комитет РФ возглавляет Председатель Следственного ко-

митета РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Председатель несет персональную ответственность за вы-

полнение стоящих перед Следственным комитетом РФ задач и реализацию государственной политики в сфере уголовно-процессуальной деятельности (в

установленных законом пределах).

Председатель Следственного комитета РФ имеет первого заместителя и за-

местителей, в том числе заместителя Председателя Следственного комитета РФ – руководителя Главного военного следственного управления. Количе-

ство заместителей Председателя Следственного комитета РФ устанавливает-

ся Президентом РФ.

Первый заместитель и заместители Председателя, в том числе заместитель Председателя Следственного комитета РФ – руководитель Главного военно-

го следственного управления, назначаются на должность и освобождаются от

379

должности Президентом РФ по представлению Председателя Следственного комитета РФ.

Председатель Следственного комитета РФ имеет советников, старших по-

мощников и помощников, старших помощников по особым поручениям и помощников по особым поручениям.

Первый заместитель и заместители Председателя Следственного комитета РФ, в том числе заместитель Председателя Следственного комитета РФ – ру-

ководитель Главного военного следственного управления, имеют помощни-

ков по особым поручениям.

Заместитель Председателя Следственного комитета РФ – руководитель Глав-

ного военного следственного управления также имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников и помощников.

В состав центрального аппарата Следственного комитета РФ входят следу-

ющие основные функциональные структуры:

–Главное следственное управление;

–Главное управление процессуального контроля;

–Главное организационно-инспекторское управление;

–Главное управление криминалистики;

–Главное управление обеспечения деятельности;

–Главное следственное управление по Северо-Кавказскому федеральному округу;

–Следственные управления по федеральным округам;

–Управление процессуального контроля за расследованием особо важных дел в федеральных округах;

–Главное военное следственное управление.

Кроме того, в центральном аппарате Следственного комитета РФ образова-

ны дополнительные (вспомогательные) структуры: Главное управление обеспечения деятельности, управление кадров, правовое управление, управ-

ление взаимодействия со средствами массовой информации, управление международно-правового сотрудничества, управление по рассмотрению об-

380