учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

В случае если на территории субъекта РФ отсутствует арбитражный суд или невозможно обеспечить равное представительство судей судов общей юрис-

дикции и судей арбитражных судов в составе экзаменационной комиссии субъекта РФ в связи с недостаточной численностью судей арбитражных су-

дов, такое представительство определяется регламентом экзаменационной комиссии.

Члены экзаменационной комиссии не могут входить в составы экзаменаци-

онных комиссий разного уровня и в состав квалификационной коллегии су-

дей равного уровня.

Члены экзаменационной комиссии – представители образовательных учре-

ждений высшего профессионального образования, научных организаций,

общероссийских общественных объединений юристов при осуществлении своих полномочий не связаны решениями этих учреждений, организаций и общественных объединений, и отзыв членов экзаменационной комиссии не допускается.

Высшая экзаменационная комиссия РФ по приему квалификационного экза-

мена на должность судьи формируется в количестве 21 члена комиссии. Чле-

ны Комиссии избираются по следующим нормам представительства:

1)от судей судов общей юрисдикции – восемь членов комиссии;

2)от судей арбитражных судов – восемь членов комиссии;

3)от преподавателей юридических дисциплин образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных работников, имеющих ученую степень по юридической специальности, – четыре члена комиссии;

4)от общероссийских общественных объединений юристов – один член ко-

миссии.

Члены экзаменационных комиссий субъектов РФ избираются конференция-

ми судей субъектов РФ в количестве и в порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами, с учетом необхо-

димости представительства в этих комиссиях судей соответственно верхов-

ных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерально-

231

го значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбит-

ражных судов субъектов РФ, районных судов, а также преподавателей юри-

дических дисциплин образовательных учреждений высшего профессиональ-

ного образования, научных работников, имеющих ученую степень по юриди-

ческой специальности, и представителей общероссийских общественных объединений юристов.

Делегаты Всероссийского съезда судей избирают членов Высшей экзамена-

ционной комиссии РФ тайным голосованием. Избрание осуществляется:

1) в отношении судей – на раздельных собраниях делегатов от судей судов общей юрисдикции и от судей арбитражных судов по представлению соот-

ветственно Председателя Верховного Суда РФ. Избранными считаются судьи, получившие наибольшее количество голосов делегатов, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от судей соответствующих судов; 2) в отношении иных членов Комиссии – по представлению Председателя

Верховного Суда РФ, которые основаны на поступивших им на рассмотрение предложениях образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных организаций, общероссийских общественных объеди-

нений юристов.

Делегаты конференций судей субъектов РФ избирают членов экзаменацион-

ных комиссий субъектов РФ тайным голосованием. Избрание осуществляет-

ся:

1) в отношении судей – по представлению председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения,

суда автономной области, суда автономного округа и по представлению председателя арбитражного суда субъекта РФ; 2) в отношении иных членов экзаменационных комиссий субъектов РФ – по

представлению председателя верховного суда республики, краевого, област-

ного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, су-

да автономного округа и по представлению председателя арбитражного суда

232

субъекта РФ, которые основаны на поступивших им на рассмотрение пред-

ложениях образовательных учреждений высшего профессионального образо-

вания, научных организаций, общероссийских общественных объединений юристов.

Председатель Верховного Суда РФ, председатель верховного суда республи-

ки, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда ав-

тономной области и суда автономного округа, председатель арбитражного суда субъекта РФ представляют не менее двух кандидатур на каждое место члена экзаменационной комиссии.

Полномочия члена экзаменационной комиссии из числа судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе, или по основаниям, предусмотрен-

ным законом. Решение о досрочном прекращении полномочий членов экза-

менационных комиссий принимается съездом (конференцией) судей, а в пе-

риод между съездами (конференциями) судей – соответствующим советом судей. В случае досрочного прекращения полномочий члена экзаменацион-

ной комиссии избрание в состав экзаменационной комиссии другого лица осуществляется соответствующим советом судей на срок до истечения пол-

номочий экзаменационной комиссии.

Экзаменационные комиссии избирают из числа своих членов председателя экзаменационной комиссии и заместителя (заместителей) председателя экза-

менационной комиссии. Секретарем экзаменационной комиссии является ра-

ботник Судебного департамента при Верховном Суде РФ или работник вхо-

дящего в его систему органа. Секретарь экзаменационной комиссии в приня-

тии решений экзаменационной комиссии не участвует.

Главой III. 1 Закона об органах судейского сообщества определены полномо-

чия экзаменационных комиссий (ст. 26.1) и порядок проведения экзамена (ст.

26.3).

Высшая экзаменационная комиссия РФ принимает экзамены у кандидата на должность судьи в случае, если заключение о рекомендации кандидата на

233

эту должность относится к полномочиям Высшей квалификационной колле-

гии судей РФ.

Экзаменационная комиссия субъекта РФ принимает экзамены у кандидата на должность судьи в случае, если заключение о рекомендации кандидата на эту должность относится к полномочиям квалификационной коллегии судей субъекта РФ.

Высшая экзаменационная комиссия РФ осуществляет общее методическое руководство экзаменационными комиссиями субъектов РФ. Методические указания этой Комиссии являются обязательными для экзаменационных ко-

миссий субъектов РФ.

Высшая экзаменационная комиссия РФ утверждает регламенты экзаменаци-

онных комиссий.

Работу экзаменационной комиссии организует председатель экзаменацион-

ной комиссии или по его поручению заместитель председателя экзаменаци-

онной комиссии либо член экзаменационной комиссии.

Экзаменационная комиссия правомочна принимать квалификационный экза-

мен на должность судьи при наличии не менее половины ее состава. При этом судьи должны составлять не менее половины от числа присутствующих на квалификационном экзамене членов комиссии.

Порядок проведения квалификационного экзамена на должность судьи и по-

рядок определения оценки знаний кандидата на должность судьи устанавли-

ваются регламентами экзаменационных комиссий в соответствии с положе-

ниями настоящего Федерального закона. Экзаменационные комиссии прини-

мают квалификационные экзамены у кандидатов на должность судьи по эк-

заменационным билетам, разрабатываемым Высшей экзаменационной ко-

миссией по согласованию с Верховным Судом РФ.

Экзаменационные билеты составляются отдельно для кандидатов на долж-

ность судьи суда общей юрисдикции и кандидатов на должность судьи ар-

битражного суда, должны содержать три теоретических вопроса по различ-

ным отраслям права, две задачи по вопросам судебной практики и письмен-

234

ное задание по подготовке процессуального документа по макету дела. Под-

готовленные кандидатом решения задач и проект процессуального документа по макету дела приобщаются к протоколу заседания экзаменационной ко-

миссии и хранятся в архиве экзаменационной комиссии не менее четырех лет.

Экзаменационная комиссия выдает лицу, сдавшему квалификационный эк-

замен на должность судьи, удостоверение о результатах квалификационного экзамена с проставленными оценками. Результаты квалификационного экза-

мена на должность судьи признаются действительными в течение трех лет со дня сдачи квалификационного экзамена.

Сведения о ходе проведения квалификационного экзамена на должность судьи и его результатах отражаются в протоколе, который подписывается председателем экзаменационной комиссии и секретарем экзаменационной комиссии. Выписка из протокола о сдаче кандидатом на должность судьи квалификационного экзамена предоставляется кандидату по его просьбе.

Кандидат, не сдавший квалификационного экзамена на должность судьи,

может обратиться в экзаменационную комиссию повторно с заявлением о допуске к сдаче квалификационного экзамена не ранее чем через шесть ме-

сяцев после проведения квалификационного экзамена.

В случае отказа кандидату в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи соответствующее решение должно быть мотивировано и оформлено в письменном виде.

Впервые в законе закреплено право обжалования решений экзаменационных комиссий. Кандидат на должность судьи может обжаловать решение экзаме-

национной комиссии в судебном порядке в течение 10 дней со дня получения удостоверения о результатах квалификационного экзамена на должность судьи. Решения Высшей экзаменационной комиссии обжалуются в Верхов-

ный Суд РФ. Решения экзаменационных комиссий субъектов РФ обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов феде-

рального значения, суд автономной области и суды автономных округов. Ре-

235

шения экзаменационных комиссий, касающиеся оценки знаний кандидатов на должность судьи, могут быть обжалованы только по основаниям наруше-

ния процедуры вынесения этих решений либо по основаниям нарушения иных касающихся проведения квалификационного экзамена требований.

В феврале 2012 г. на внеочередном пленарном заседании Совета судей РФ впервые была избрана Высшая экзаменационная комиссия РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

За период работы между VII и VIII Всероссийскими съездами, с января 2009

г. до 1 ноября 2012 г. в экзаменационных комиссиях субъектов РФ сдавали квалификационный экзамен 17 889 кандидатов в судьи в суды общей юрис-

дикции (включая кандидатов в мировые судьи) (91,4%) и 1691 кандидат в судьи в арбитражные суды (8,6%). Из них 929 кандидатов в судьи (4,7%) от-

казались от ответа, а 5987 кандидатов в судьи (30,6%) получили оценку "не-

удовлетворительно". Таким образом, всего 35,3% кандидатов в судьи (более чем каждый третий) не смогли сдать квалификационный экзамен на долж-

ность судьи. 2820 кандидатов в судьи (14,4%) получили оценку "удовлетво-

рительно". Следовательно, 49,7% кандидатов в судьи (примерно каждый вто-

рой) отказались от ответа, получили оценки "неудовлетворительно" или

"удовлетворительно", т.е. не смогли успешно пройти квалификационный ба-

рьер. Только 3293 кандидата в судьи (16,8%) получили оценку "отлично".

Названные результаты сдачи квалификационных экзаменов в экзаменацион-

ных комиссиях субъектов РФ свидетельствуют о недостаточной подготовке кандидатов в судьи и необходимости проводить предварительные дополни-

тельные занятия по специализированным программам.

Результаты работы Высшей экзаменационной комиссии РФ значительно от-

личаются от результатов работы экзаменационных комиссий субъектов РФ.

Так, за период с 1 января 2009 г. до 1 декабря 2012 г. в Высшую экзаменаци-

онную комиссию РФ подали заявление о сдаче квалификационного экзамена

497 кандидатов в судьи. Только пять кандидатов в судьи отказались от ответа

(примерно 1%), четыре кандидата в судьи получили оценку "неудовлетвори-

236

тельно" (менее 1%) и 57 кандидатов в судьи – оценку "удовлетворительно

(11,4%). Таким образом, лишь 66 кандидатов в судьи (13,6%) не смогли пройти квалификационный барьер. Остальные 431 кандидат в судьи (86,4%)

успешно сдали квалификационный экзамен с оценками "хорошо" и "отлич-

но".

237

Глава 10. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В результате изучения этой главы студент должен:

знать

•понятие конституционного контроля, его модели;

•отличительные признаки Конституционного Суда РФ как органа судебной власти, осуществляющего федеральный конституционный контроль;

•его структуру, направления деятельности, полномочия и подсудность;

•значение, юридическую силу и порядок исполнения решений Конституци-

онного Суда РФ;

• порядок формирования этого органа судебной власти и статус входящих в него судей;

уметь

• раскрывать основное содержание деятельности и устройства Конституци-

онного Суда РФ;

• отличать конституционное правосудие от правосудия по гражданским, уго-

ловным и административным делам;

владеть

• навыками использования юридической терминологии и толкования норма-

тивных правовых актов для характеристики деятельности и устройства Кон-

ституционного Суда РФ.

10.1 Понятие конституционного контроля и его становление в Россий-

ской Федерации.

Ядро правовой охраны конституции – конституционный контроль (юсти-

ция): особая функция специальных уполномоченных государственных орга-

нов, определенным образом включенных в систему разделения властей, по обеспечению соответствия конституции иных нормативных актов. В этом контексте конституционный контроль рассматривается как важнейшее сред-

ство обеспечения реального существования конституционализма, как дея-

тельность, заключающаяся в ограничении власти и разрешении конституци-

238

онных споров. Вместе с тем такое понимание конституционного контроля – не единственное. В рамках социалистической модели организации власти конституция и конституционный контроль не связываются с разделением властей, а функция осуществления контроля за исполнением конституции,

как и ее толкования, возлагается на высший орган государственной власти,

концентрирующий в своих руках всю полноту власти – принятие законов, их исполнение и контроль за исполнением. Так, например, в Китайской Народ-

ной Республике указанной деятельностью занимаются Всекитайское собра-

ние народных представителей (п. 2 ст. 62 Конституции КНР 1982 г.) и его Постоянный комитет (п. 1 ст. 67 Конституции КНР). Данный широкий под-

ход к трактовке конституционного контроля выходит за рамки специального понимания конституционного контроля как средства обеспечения конститу-

ционализма.

Виды конституционного контроля разграничиваются, прежде всего, в за-

висимости от способов осуществления и юридического значения принимае-

мого решения:

1) конституционный надзор-, осуществляется как за проектами норматив-

ных актов, так и за принятыми актами (своего рода "мониторинг законода-

тельства"); состоит в выявлении несоответствия (противоречия) конституции и обращении с соответствующим представлением (заключением) в орган, из-

давший акт, либо в вышестоящий орган или суд, где и принимается решение по существу;

2) судебный конституционный контроль, осуществляется в рамках кон-

ституционного судопроизводства, выделяемого в качестве самостоятельного вида судопроизводства ("самостоятельный вид государственно-властной контрольной деятельности в специализированной форме конституционного правосудия"), связанный с рассмотрением специальной категории дел кон-

ституционного характера и принятием окончательного решения о конститу-

ционности (неконституционности) акта (иногда также о конституционности или неконституционности действий должностных лиц либо процедур в рам-

239

ках реализации процесса привлечения к конституционно-правовой ответ-

ственности).

Исторически сложилось две основных организационных модели судебного

конституционного контроля, которые существуют до сих пор и различа-

ются по способу организации контроля, объему и характеру полномочий контрольных органов, их месту в системе государственных органов и судеб-

ных органов:

– судебный конституционный контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции, и прежде всего верховным (высшим) судом (американская мо-

дель: ее появление связывается с 1803 г., когда Верховным судом США было рассмотрено дело "Марбэри против Мэдисона" и установлена неконституци-

онности закона. Данная модель получила широкое распространение в стра-

нах англосаксонской правовой системы (Канада, Австралия и др.);

– судебный конституционный контроль, осуществляемый специальным судебным органом (европейская или германская модель – модель Кельзена

иЭйзенмана – представлена в Австрии, Германии, Италии, Бельгии, Турции

имногих других странах), отличается не только специально учреждаемыми судебными органами, но и сочетанием абстрактного и конкретного консти-

туционного контроля, особыми юридическими последствиями (отмена акта,

признанного неконституционным, в результате утраты им силы). Эта модель получила широкое распространение, как в странах Западной Европы, так и в посткоммунистических государствах континентальной правовой системы

(страны Восточной Европы, в том числе и Россия).

Одной из модификаций европейской модели судебного конституционного контроля является французская модель конституционного контроля. Речь идет о конституционном контроле, осуществляемом квазисудебным органом.

Таким органом, например, является Конституционный Совет во Франции – специальный несудебный орган конституционного контроля, обладающий однако правом объявлять акты противоречащими Конституции страны и признавать их недействительными, а также проверять итоги выборов и анну-

240