Право и закон в программируемом обществе_К 100-летию Белла

А.Я. Капустин

сферы. Это, однако, не должно принижать ее значение, так как в Хартии разъяснялось, что достижение данных целей и решение возникающих проблем потребуют разработки эффективных национальных и международных стратегий. Важно отметить, что вводимый в

Хартии ключевой термин «глобальное информационное общество» (далее — ГИО) имел специальное значение и не мог заменить категорию «международное сообщество»1, которая к тому времени стала широко использоваться в международно-правовой, политологической и иной литературе по общественным наукам для обозначения совокупности государств как основных акторов международных отношений. Отечественный исследователь А.А. Чернов полагает, что «современные достижения в области развития информационных и коммуникационных технологий способствуют формированию совершенно новых экономических, социальных и культурных отношений в жизни людей, которые описываются единым понятием «глобальное информационное общество»»2. Отсюда следует, что здесь

1В литературе отмечается, что уже в работах юристов Средневековья встречались выражения «сообщество наций» и «сообщество государств». Ф.Ф. Мартенс в конце XIX — начале XX вв. в своих трудах использовал понятие «международное общение». В современном понимании концепция международного сообщества стала формироваться после Второй мировой войны. Еще в 40-х годах XX в. в работах европейских юристов и социологов анализировались два понятия — «международное сообщество» и «международное общество», в конечном счете предпочтение отдано первому как наиболее точно отражающему сущность международных межгосударственных отношений, хотя попытки включения второго понятия в научный оборот не прекращаются до настоящего времени. Выражение «международное сообщество государств» включено в ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. и в ряд иных многосторонних международных договоров. Подробнее об этом см.: Капустин А.Я. Глобализирующееся сообщество государств и международное право // Современное международное право: глобализация и интеграция: LIBER AMICORUM в честь профессора П.Н. Бирюкова: сб. науч. ст. / отв. ред. А.Я. Капустин; Воронеж, 2016. С. 105–110.

2См.: Чернов А.А. Становление глобального информационного общества: проблемы и перспективы. М., 2003. С. 23. Далее, исследовав основные, главным образом западные, социологические и философские теории информационного общества, он дает комплексную характеристику этому понятию, включающую в себя следующие позиции: тип общества (новый), условие благополучия человека в новом типе общества (беспрепятственный доступ к информации), глобальный характер общества (обмен информацией не имеет временных или пространственных границ), степень взаимопроникновения культур и новые возможности для самореализации. Иными словами, это понятие претендует на некую обобщающую характеристику современного, сложившегося благодаря воздействию ИКТ общества. Там же. С. 37. Более узкое определение предлагает В.П. Талимончик, понимающая под ГИО «систему международных отношений, складывающихся применительно к функционированию информационных систем, формирующихся на базе развития ИКТ, в которой международные информационные отношения оказывают влияние на политические, экономические, социальные, культурные, правовые отношения». См.: Талимончик В.П. Международно-правовое регулирование отношений в сфере информации: дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2013; Ее же. Международ- но-правовое регулирование отношений в сфере информации: дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2013. С. 13–14. Заметно различие в трактовках этого понятия. Если А.А. Чернов

50

Информационное общество и международное право

речь идет о новом этапе в развитии человеческой цивилизации, судьба которой начинает определяться уровнем развития ИКТ. Соответственно, каждое отдельное общество в границах национальных государств будет рассматриваться как часть этого глобального информационного общества в зависимости от степени их включения в использование ИКТ. Вместе с тем подобные социологические подходы к определению глобального информационного общества не дают оснований для построения его международно-правовой модели. К этому вопросу мы вернемся ниже.

Это понимание перекликается с тезисом Хартии о признании важности принципа участия всех людей повсеместно, без исключения, в пользовании преимуществами глобального информационного общества. Отсюда можно сделать вывод, что в узком смысле глобальное информационное общество — это общество, предоставляющее возможность использования современных ИКТ. В этом представлении о глобальном информационном обществе, разумеется, не идет речь о каких-либо глобальных трансформациях для устранения различий между обществами и государствами различных групп стран, определяющих в настоящее время характер международной системы. Сохраняются богатые и бедные страны, развитые постиндустриальные, развивающиеся и слабо развитые или вообще малоразвитые экономики. Иными словами, переход к новому технологическому укладу не предполагает преодоления сложившихся социаль- но-экономических противоречий, однако в теоретическом плане можно допустить возникновение новых или преобразование предыдущих различий и даже конфликтов.

В дальнейшем на международном уровне обсуждение данной концепции перемещается в ООН, в результате чего происходит уточнение ее отдельных элементов. В частности, по инициативе Международного союза электросвязи, переданной в ООН, последняя приняла решение о проведение в два этапа саммита по вопросам информационного сообщества, первый из которых состоялся в декабре 2003 г. в Женеве, второй — в ноябре 2005 г. в Тунисе. В Женеве была принята Декларация «Построение информационного общества — глобальная задача в новом тысячелетии» (далее — Женевская

представляет себе ГИО в качестве общества отдельных современных государств (общественные отношения в рамках государственных границ), то для юриста-междуна- родника ГИО — это модель формирующегося международного сообщества государств. Правда, образ, предложенный В.П. Талимончик, не до конца понятен: идет ли речь о формировании новой системы международных отношений под влиянием ИКТ или автор склоняется к тому («складывающихся применительно к»), что в действующей системе международных отношений вызревает подсистема международных информационных отношений. Теоретически обе гипотезы ГИО имеют право на существование.

51

А.Я. Капустин

декларация)1. В этом документе, носящем рекомендательный программный характер, уже более объемно и заметно отражается необходимость международного сотрудничества в вопросах построения информационного общества и акцентируется внимание на необходимости соблюдения важнейших международно-правовых норм, регулирующих межгосударственные отношений. Наряду с этим довольно схематично намечаются ориентиры дальнейшего развития международного права в связи с теми вызовами, которые несет построение информационного общества для международного сотрудничества и международного правопорядка. Все это можно обозначить как стремление международного сообщества в лице ООН при отсутствии не просто договорного международно-правового регулирования информационного сообщества, но даже понимания пределов такого регулирования сформировать своего рода правовую среду международной стратегии развития информационного общества, обозначив наиболее важные, в том числе фундаментальные основания сотрудничества государств и других субъектов международного права в сфере использования ИКТ.

В частности, в Женевской декларации построение ориентированного на интересы людей, открытого для всех и направленного на развитие информационного общества рекомендовалось осуществлять на основе целей и принципов Устава ООН, соблюдая в полном объеме и поддерживая Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. Следовательно, международно-правовой основой и гарантией построения информационного сообщества, по замыслу авторов этого документа, будут выступать цели и принципы Устава ООН как первостепенного источника легитимности деятельности всех акторов международных отношений. Необходимым условием перехода к новому обществу должно быть полное уважение обязательств в области прав человека, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, что является важнейшим условием современного международного правопорядка. В декларации, кроме того, подтверждена приверженность положениям ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, согласно которым каждый человек имеет обязанности перед обществом. Только в нем возможно свободное и полное развитие его личности. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться лишь таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых

1См.: Declaration of Principles. Building the Information Society: a global challenge in the new Millennium Дос. WSIS-03/Geneva/Doc/4-R // https://www.itu.int/net/wsis/docs/Geneva/ official/dop.html

52

Информационное общество и международное право

требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Осуществление таких прав и свобод ни в коем случае не должно вступать в противоречие с целями и принципами ООН. Обращение к обязательствам по Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а не к иным актам о защите прав человека договорного характера (например, международным пактам о правах человека 1966 г.), вполне объяснимо. В отличие от международного договора, который обязателен только для участвующих в нем государств, положения Всеобщей декларации являются частью международно-правовой доктрины и рассматриваются многими государствами и международными организациями, в том числе ООН, в качестве норм обычного международного права, обязательных для всех государств международного сообщества. Можно только гадать, почему из всех статей Всеобщей декларации прав человека акцент сделан только на ст. 29, а не иных положениях этого важнейшего документа. Вероятно, это связано с тем, что построение информационного общества открывает такие огромные возможности для раскрытия потенциала отдельной личности, что авторы документа сочли необходимым предостеречь человечество от возможных зло­ употреблений отдельных индивидов. Упоминание о целях и принципах ООН, по всей видимости, служит напоминанием о приоритетности соблюдения целей и принципов ООН для международного правопорядка.

Наряду с этим в Женевской декларации была подтверждена значимость и иных важнейших составляющих устойчивого международного правопорядка, таких как соблюдение принципа суверенного равенства всех государств. При этом к последним обращен настоятельный призыв принимать при построении информационного общества меры, направленные на недопущение и отказ от каких-либо односторонних действий, не соответствующих международному праву и Уставу ООН и препятствующих полномасштабному обеспечению социально-экономического развития затрагиваемых стран и благосостояния их населения. Это положение довольно осторожно и деликатно подтверждает значимость и актуальность проводимой ООН линии на исключение из практики одностороннего применения ограничительных мер принуждения в международных отношениях, камуфлируемых использованием термина «санкции»1. Тем

1Осуждение одностороннего противоправного принуждения государств стало утверждаться в ООН с прошлого века. В 1970 году Генеральная ассамблея ООН приняла Декларацию о принципах международного права, касающуюся дружественных отношений и сотрудничества в соответствии с Уставом ООН» (резолюция 2625 (XXV) Генеральной ассамблеи ООН), в которой было зафиксировано, что ни одно государство не может применять по отношению к другому государству или поощрять применение

53

А.Я. Капустин

самым подтверждается недопустимость применения односторонних санкций для принуждения государств в вопросах доступа к ИКТ.

В Женевской декларации сформулирована идея цифровой солидарности, которая также имеет международную коннотацию. В ней провозглашено, что для создания открытого для всех информационного общества требуются новые формы солидарности, партнерства и сотрудничества между органами государственного управления и другими заинтересованными сторонами, то есть частным сектором, гражданским обществом и международными организациями. Поставленная в Женевской декларации масштабная задача — преодоление разрыва в цифровых технологиях и обеспечение гармоничного, справедливого и равноправного развития для всех — потребует твердой решимости всех заинтересованных сторон. В связи с этим в ней содержится призыв к цифровой солидарности как на национальном, так и на международном уровне и к международному и региональному сотрудничеству. Разумеется, призыв, то есть просьба, обращенная к различным акторам цифрового сообщества1, является уже не благим пожеланием, но и не рекомендацией, что вполне объяснимо. Развитие новых ИКТ и их передача другим регионам или странам сопряжена с серьезными ресурсными затратами, поэтому для реализации этой задачи потребуется согласие всех заинтересованных сторон, чего можно достичь только посредством взаимовыгодного сотрудничества.

Женевская декларация подтвердила, что сохраняют свое значение инструменты и нормы, регулирующие международное научно-тех- ническое сотрудничество. В ней отмечалось, что к важнейшим составляющим построения информационного общества относится

экономических, политических или каких-либо других мер принудительного характера, направленных на ущемление его суверенных прав или на извлечение из этого какой-ли- бо выгоды. Аналогичные положения были подтверждены в Хартии экономических прав и обязанностей государств (резолюция ГА ООН 3281 (XXIX)) 1974 г.), а затем в серии двух разновидностей резолюций Генеральной ассамблеи ООН — «Односторонние экономические меры как средство политического и экономического принуждения развивающихся стран» (последняя из этой серии резолюция № 72/201, принята 20 декабря 2017 г.) и, начиная с 1983 г. (резолюция ГА ООН 38/197 от 20 декабря 1983 г.), принимает резолюции о «правах человека и односторонних принудительных мерах». Эта инициатива в ООН впоследствии была подхвачена Советом по правам человека, который также принял серию аналогичным образом сформулированных резолюций (начиная с резолюции СПЧ рез. 6/7 (30 сентября 2007 г.). В 2014 году Совет принял решение о назначении специального докладчика по негативному воздействию односторонних принудительных мер на осуществление прав человека (резолюция СПЧ 27/21 от 26 сентября 2014 г.).

1В декларации, а также в научной литературе просматривается различие между цифровым обществом как новым этапом в развитии человечества и цифровым сообществом, под которым понимается объединение заинтересованных участников, содействующих использованию ИКТ.

54

Информационное общество и международное право

стандартизация. Особое внимание следует уделять международным стандартам. Разработка, принятие и использование открытых, обес­ печивающих возможность взаимодействия, недискриминационных и определяемых спросом стандартов с учетом потребностей пользователей и потребителей — одно из основных условий развития и расширения распространения ИКТ и обеспечения более приемлемого в ценовом отношении доступа к ним, прежде всего в развивающихся странах. Международные стандарты имеют целью создание среды, в которой потребители могли бы пользоваться соответствующими услугами в любой точке мира независимо от применяемой технологии.

Было установлено, что управление использованием радиочастотного спектра должно осуществляться в интересах общества в соответствии с принципом законности при неукоснительном соблюдении национальных законов и норм, а также соответствующих международных соглашений.

Внастоящее время отмечается ускорение процесса международной стандартизации на универсальном уровне. Еще в прошлом столетии потребности индустриального и научно-технического развития вызвали к жизни кооперацию в сфере международной технической стандартизации передовых стран как на межгосударственном, так и на неправительственном уровнях. В XXI веке эти процессы получили новый импульс, в том числе в связи с широким распространением ИКТ.

Внастоящее время действуют три международных организации по стандартизации: одна — межправительственная (Международный союз электросвязи (МСЭ)) и две — неправительственные (Международная организация стандартизации (ISO) и Международная электротехническая комиссия (МЭК, IEC)).

МСЭ является специализированным учреждением ООН в области ИКТ. Союз занимается распределением радиочастотного спектра и спутниковых орбит в глобальном масштабе, разрабатывает технические стандарты, обеспечивающие возможность эффективного присоединения сетей и технологий, и стремится улучшить доступ к ИКТ для недостаточно обслуживаемых сообществ всего мира. В основе МСЭ лежит несколько принципов — принцип международного сотрудничества между государствами и частным сектором (в настоящее время членами МСЭ являются 193 государства и почти 800 организаций частного сектора, ассоциированных членов и академических организаций) и принцип признания суверенного права каждого государства регламентировать свою электросвязь. Эти принципы определяют правовую природу актов, принимаемых МСЭ в целях реализации задачи международной стандартизации ИКТ, использу-

55

А.Я. Капустин

емых для создания инфраструктуры предоставления услуг электросвязи во всем мире.

Стандарты МСЭ по своей правовой природе представляют собой рекомендации международной межправительственной организации, каковой и является МСЭ. Это качество точнее передает английский язык, использующий термин «рекомендации» (Recommendations). Стандарты МСЭ не являются юридически обязательными для госу- дарств-членов и членов из частного сектора МСЭ, что не мешает им получать широкую поддержку благодаря тому, что они облегчают взаимодействие между сетями связи и позволяют провайдерам предоставлять услуги по всему миру. Внутри государств стандарты МСЭ приобретает силу после того, как они принимаются в рамках про­ цедур, установленных национальным законодательством. Такая гибкость правового регулирования международной стандартизации МСЭ вполне объяснима, она дает государствам возможность присоединяться к тем международным стандартам, которые отвечают уровню их научно-технологического развития, в то же время не создавая препятствий для развития более передовых технологий в тех отраслях ИКТ, где у них имеется преимущество мягкого регулирования путем принятия международных стандартов МСЭ.

Кроме того, указанный механизм позволяет данной международной организации решать глобальные социальные задачи мировой повестки, такие как обеспечение для каждого человека легкого в ценовом отношении доступа к информации и связи, позволяющего оказывать ощутимое содействие в социально-экономическом развитии интересов всех людей, а также предоставлять поддержку развивающимся странам в осуществлении их стратегий развития электросвязи. Принятие Женевской декларации подтвердило значение ведущей роли МСЭ в стандартизации ИКТ.

Женевская декларация не обошла стороной и положительное влияние ИКТ, постепенно изменяющие методы работы, что позволяет признать основополагающее значение создания защищенных, безопасных и не наносящих ущерба здоровью условий труда при соблюдении всех соответствующих международных норм. Как известно, эксперты Международной организации труда (МОТ) разработали рекомендательный акт — Кодекс практики по защите личных данных работника (далее — Кодекс). Распространение этого Кодекса было официально одобрено Административным советом в 1996 г. В Кодексе содержатся нормативные положения, ставшие первой попыткой сформулировать международные стандарты по данному вопросу. Цели Кодекса — ориентировать заинтересованные государства, лица и организации в международной практике по защите личных данных работника и содействовать разработке соответству-

56

Информационное общество и международное право

ющего национального законодательства. Кодекс распространяется на частный и государственный секторы, на ручную и автоматическую обработку информации и регламентирует порядок сбора, хранения, обработки, использования и передачи личных данных, устанавли­вает индивидуальные и коллективные права работников в области­ обес­ печения защиты данных.

Составители Женевской декларации исходили из общепризнанного постулата о том, что культурное разнообразие — это общее наследие человечества. Соответственно, в ней было признано, что информационное общество должно основываться на уважении культурной самобытности, разнообразии культур и языков, традиций и религий, должно стимулировать это уважение и содействовать диалогу между культурами и цивилизациями. Отмечено, что обогащение информационного общества будет осуществляться через популяризацию, укрепление и сохранение различных культур и языков. Обеспечение поддержания межкультурного и межцивилизационного диалога опирается на международно-правовой фундамент, состоящий из принятых ЮНЕСКО документов, включая Всеобщую декларацию ЮНЕСКО о культурном разнообразии.

В Женевской декларации сформулирована по своей сути глобальная задача, которая не получила своего международно-право- вого решения и является предметом острых дискуссий по сей день. Речь идет о проблеме, которую можно определить как интернационализацию ИКТ. В Женевской декларации правильно подмечено, что Интернет превратился в публичный ресурс глобального масштаба, поэтому управление его использованием должно стать одной из основных задач информационного общества. В этом документе подчеркнуто, что управление использованием Интернета на международном уровне необходимо осуществлять на многосторонней, прозрачной и демократической основе при полномасштабном участии органов государственного управления, частного сектора, гражданского общества и международных организаций. Это управление должно обеспечивать справедливое распределение ресурсов, способствовать доступу для всех, гарантировать стабильное и защищенное функционирование Интернета с учетом многоязычия. Сформулированный в виде пожелания тезис о необходимости создания на международном уровне управления использования Интернета на многосторонней, прозрачной и демократичной основе при полномасштабном участии всех возможных акторов, включая субъектов международного (государства и международные организации) и национального права (органы государственного управления, организации частного сектора, гражданского общества), сегодня рассматривается как политико-дипломатическая и

57

А.Я. Капустин

доктринальная концепция, содержание которой является предметом дискуссий.

ВЖеневской декларации подчеркивается важная особенность управления использованием Интернета, охватывающего как технические вопросы, так и вопросы государственной политики. В связи

сэтим отмечается, что в нем должны участвовать все заинтересованные стороны и соответствующие межправительственные и международные организации. Это необходимое уточнение выше указанного понятия «международная организация», которое включает как международные межправительственные организации (далее — ММПО), представляющие собой субъекты международного права, так и международные неправительственные организации (далее — МНПО), участвующие в международных отношениях, но являющиеся субъектами национального права какого-либо государства. В связи с этим Женевская декларация признает, что политические полномочия по вопросам государственной политики, касающимся Интернета — суверенное право государств. Государства имеют права и обязанности в отношении указанных вопросов международного уровня. По нашему мнению, это своего рода признание на эзоповом языке значения суверенитета государства в регулировании использования Интернета.

Всамых общих выражениях уточнено значение международных организаций в управлении использованием Интернета. Указано, что ММПО играют и должны продолжать играть роль, способствующую координации вопросов государственной политики, связанных с Интернетом. Иными словами, с учетом международно-правового статуса данной группы международных организаций они могут стать необходимым средством для обеспечения взаимодействия государств по управлению использованием Интернета. Более четких предложений, касающихся роли и возможностей действующих ММПО или создания новых международных межправительственных организаций для этих целей, в этом документе нет, что говорит о том, что решение этих вопросов отложено на будущее. В отношении МНПО в Женевской декларации провозглашено, что они также играют и должны продолжать играть важную роль в разработке относящихся к Интернету технических стандартов и соответствующей политики.

Еще раз подтверждена необходимость объединения усилий по решению вопросов управления использованием Интернета на международном уровне. В частности, указано, что их следует решать согласованным образом. Участники Женевского саммита обратились к Генеральному секретарю ООН с просьбой учредить рабочую группу по управлению использованием Интернета в рамках открытого и всеобъемлющего процесса, обеспечивающего механизм для полно-

58

Информационное общество и международное право

масштабного и активного участия органов государственного управления, частного сектора и гражданского общества как из развивающихся, так и из развитых стран, в том числе соответствующих межправительственных и международных организаций и форумов,

вцелях изучения указанных вопросов и представления к 2005 г. в надлежащих случаях предложений для принятия решения в отношении организации управления использованием Интернета. В данном разделе Женевской декларации вновь подчеркнуто значение ММПО и МНПО в этих процессах.

Наконец, Женевская декларация обращает внимание на вызовы и риски в международной сфере, которые несет с собой построение информационного общества. Следует укреплять доверие и безопасность при использовании ИКТ. Женевская декларация признает необходимость формирования, развития и внедрения глобальной культуры кибербезопасности во взаимоотношения всех заинтересованных сторон и компетентных международных организаций. Данные усилия должны опираться на расширяющееся международное сотрудничество.

Признавая принципы универсального и недискриминационного доступа к ИКТ для всех стран, мы поддерживаем деятельность ООН, направленную на предотвращение возможности использования ИКТ

вцелях, которые несовместимы с задачами обеспечения международной стабильности и безопасности и способны оказать отрицательное воздействие на целостность государственных инфраструктур, нанося ущерб их безопасности. Следует предотвращать использование информационных ресурсов и технологий в преступных и террористических целях, соблюдая при этом права человека.

Спам представляет для пользователей, сетей и в целом для Интернета серьезную проблему, масштабы которой возрастают. Вопросы, касающиеся спама и кибербезопасности, следует рассматривать на соответствующем национальном и международном уровнях. Необходимым условием существования информационного общества является благоприятная среда на национальном и международном уровнях. ИКТ следует применять как важный инструмент надлежащего государственного управления.

Кроме того, Женевской декларацией признано, что жизненно важными дополнительными компонентами относящихся к ИКТ национальных усилий в области развития являются динамичная и благоприятная международная среда, способствующая привлечению прямых иностранных инвестиций, передаче технологий и международному сотрудничеству, в первую очередь в областях финансов и торговли, а также полномасштабное и эффективное участие развивающихся стран в принятии решений на мировом уровне.

59