75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление

Защита права на осуществление местного самоуправления может осуществляться как в судебном, так и внесудебном порядке. Ст. 133 Конституции Российской Федерации гарантирует местному самоуправлению право на судебную защиту.

Статья 133 Конституции РФ

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В определении Конституционного Суда РФ от 12 июля 2006 года № 182-0 указывается, что право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституци­онных прав и свобод, а закрепляющая данное право статья 46 Конституции РФ находится в неразрывном системном единстве с ее статьей 21, согласно которой государство обязано ох­ранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее прав (статья 17, часть 2, и статья 18 Конститу­ции РФ). Из этого следует, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может за­щищать свои права и свободы всеми не запре­щенными законом способами (статья 45, часть 2, Конституции РФ) и спорить с государством в лице любых его органов.

С одной стороны, некоторые субъекты имеют право на судебную защиту от действий и решений ОМС:

Статья 78 «Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления»:

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

С другой стороны, нам гарантируется право на защиту местного самоуправления (реализации полномочий ОМС, принципов ОМС). Вопрос лишь с конкретными объектом и субъектом этого права.

В Федеральном законе № 131-ФЗ отсут­ствует отдельная статья, посвященная судебной защите местного самоуправления; законодатель посчитал достаточным включение в текст зако­на статьи 78, предусматривающей возможность обжалования в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного само­управления и должностных лиц местного само­управления.

Следует обратить внимание, что даже если в действующем нормативном правовом акте не предусмотрено право на обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, такое право все равно есть. Например, процедура удаления главы в отстав­ку формально не предусматривает возможности обжалования решения представительного орга­на об удалении главы муниципального образо­вания. Вместо этого главе муниципального об­разования предоставляется право в письменном виде изложить свое особое мнение. В решении Озерского городского суда Челябинской облас­ти от 16 июня 2009 года по делу № 2-822/09 указывается, что отсутствие указания в ст. 74.1 Федерального закона № 131-Ф3 на право на судебное обжалование решения представитель­ного органа об удалении главы муниципально­го образования в отставку не может расцени­ваться как свидетельствующее об отрицании судебного механизма защиты прав удаляемого в отставку лица. В ст. 46, 133 Конституции РФ, ст. 11 Европейской Хартии местного само­управления, гл. 25 ГПК РФ, ст. 78 Федерально­го закона № 131-ФЭ предусматривается воз­можность обжалования в суд решений, нару­шающих права и свободы граждан, а также лю­бых решений, принятых органами местного самоуправления. Складывающаяся практика показывает, что «удаленные» главы муници­пальных образований широко пользуются этим правом.

В статье 11 Европейской хартии местного самоуправле­ния предусматривается, что органы местного самоуправления должны иметь право на судеб­ную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюде­ния закрепленных в Конституции или внутрен­нем законодательстве принципов местного са­моуправления.

В Консти­туции РФ отсутствует указание на субъект су­дебной защиты, речь идет о местном само­управлении в целом; в Хартии называются только органы местного самоуправления. Кро­ме того, в Хартии устанавливается, что объек­том судебной защиты прав органов местного самоуправления являются:

• полномочия органов местного самоуправления;

• принципы местного самоуправ­ления, установленные конституцией и законо­дательством.

 

Положениями ч.1 ст. 41 Федерального закона № 131-Ф3 предусмотрено, что правом выступать в суде без доверенности от имени муниципального образования в соответствии с уставом наделены глава местной администра­ции и другие должностные лица местного са­моуправления. Кроме того, таким же правом наделяется и глава муниципального образования в п. 1 ч. 4 ст. 36.

Делаем вывод, что в Федеральном законе № 131- ФЗ не содержится общей нормы, позволяющей сделать вывод о составе субъектов местного самоуправления, наделенных правом обраще­ния в суд за защитой прав местного самоуправ­ления.

В Федеральном законе № 1Э1-ФЗ обос­нованно устанавливается различный перечень субъектов права на обращение в суд в зависи­мости от предмета обращения⁸:

• субъектом права обжалования предписаний государственных органов по во­просам исполнения отдельных государствен­ных полномочий являются органы и должност­ные лица местного самоуправления (ч. 3 ст. 21);

• субъектом права обжалования решения о проведении местного референдума и решения местного референдума являются гра­ждане, органы местного самоуправления, про­курор, уполномоченные федеральным законом органы государственной власти (ст. 22 ч. 9);

• субъектом права обжалования отказа в государственной регистрации устава муниципального образования являются граж­дане и органы местного самоуправления (ст. 44 ч. 7).

• И т.д.

В общем случае правом судебного об­жалования незаконных действий или решений обладают те субъекты, чьи права нарушены этими действиями или решениями.

Таким образом, судебной защите подлежат как непосредственно права граждан на осуществление местного самоуправления, так и права органов местного самоуправления, посредством которых граждане осуществляют местное самоуправление, соответственно право обращаться в суд имеют как муниципальные образования в лице его органов в связи с защитой своих прав и прав граждан на местное самоуправление, так и сами граждане по вопросу защиты этих своих прав.

К объекту судебной защиты местного самоуправления относится обширный комплекс прав, к которым в первую очередь следует отнести следующие:

1) самостоятельность местного самоуправления в пределах собственных полномочий (ст. 12 Конституции РФ);

2) право граждан осуществлять местное самоуправление путем прямого волеизъявления и через органы местного самоуправления (ст. 3, 32, 130 Конституции РФ);

3) право граждан участвовать в референдуме, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 32 Конституции РФ);

4) право граждан самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ);

5) право граждан на участие в решении вопроса об изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131 Конституции РФ);

6) право граждан самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции РФ);

7) право органов местного самоуправления на самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка, решение иных вопросов местного значения (ст. 132 Конституции РФ);

8) право местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133 Конституции РФ);

9) право органов местного самоуправления на наделение государственными полномочиями, но исключительно законом и с передачей материальных и финансовых средств (ст. 132 Конституции РФ).

Судебная защита (в разных видах судопроизводства – тут вам и КАС, и ГПК) местного самоуправления может осуществляться всеми видами судов, предусмотренными действующим законодательством о судебной системе: Конституционным Судом РФ; конституционными (уставными) судами субъектов РФ; судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Особое значение для судебной защиты местного самоуправления имеют акты Конституционного Суда РФ. Органы местного самоуправления сами не наделены правом обращаться в Конституционный Суд РФ, однако правом обратиться туда в целях защиты нарушенных прав на осуществление местного самоуправления обладают граждане Российской Федерации. Конституционный Суд РФ в своих постановлениях неоднократно обращался к вопросам, связанным с осуществлением права граждан на местное самоуправление.