![](/user_photo/19115_OVnlY.jpg)
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права
- •Понятие отрасли права
- •Предмет и метод
- •Понятие отрасли мп
- •2. Источники муниципального права
- •Понятие источника права
- •Перечисление источников с краткой характеристикой каждого
- •Влияние позиций Конституционного суда на местное самоуправление в России
- •7. Административно-территориальное устройство.
- •13. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. Общая характеристика
- •Когда принята
- •Когда и с какими оговорками присоединилась россия
- •Структура
- •Основные положения.
- •47. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним
- •48. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •49. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации.
- •50. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях
- •52. Вопросы местного значения
- •51. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •63. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления
- •Имущество,
- •Средства местных бюджетов,
- •Часть 2 ст. 49 фз 2003 г.: Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
- •4 Метода управления муниципальным имуществом:
- •66. Местный бюджетный процесс
- •Подготовка проекта местного бюджета
- •Принятие (утверждение) местного бюджета
- •Исполнение бюджета
- •Отчет об исполнении бюджета
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика
- •67. Доходы местного бюджета
- •65. Расходы местных бюджетов
- •17. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства
- •Основные принципы
- •Соотношение
- •18. Понятия муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования
- •3. Для муниципального района
- •19. Уровни осуществления местного самоуправления
- •20. Изменение границ муниципального образования
- •3 Формы учёта мнения населения:
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований
- •1. Создание мо
- •3. Для муниципального района
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •24. Система местного самоуправления. Общая характеристика
- •1. Система мсу - это совокупность организационно-правовых форм решения вопросов местного значения.
- •2. Элементы: институты непосредственной демократии; органы мсу и должностные лица; др. Формы межмуниципального сотрудничества.
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •34. Структура органов местного самоуправления
- •35. Представительные органы в системе местного самоуправления
- •36. Полномочия представительных органов местного самоуправления
- •37. Организация работы представительных органов местного самоуправления
- •73. Ответственность представительного органа муниципального образования
- •Элементы
- •Основания
- •Санкции
- •38. Статус депутата представительного органа местного самоуправления
- •39. Статус главы муниципального образования
- •6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
- •6.1. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
- •Понятие и правосубъектность
- •Способ избрания главы муниципального образования и срок полномочий
- •Права и обязанности
- •Гарантии деятельности главы муниципального образования.
- •Общая характеристика форм ответственности главы муниципального образования.
- •Прекращение полномочий главы муниципального образования (см. П.6 – 8.2 ст.36 фз)
- •6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
- •6.1. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления
- •Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации высшим должностным лицом субъекта рф.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. Временная финансовая администрация
- •40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации
- •6.1. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:
- •7. Местная администрация обладает правами юридического лица.
- •10. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
- •11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
- •Понятие и правосубъектность
- •Права и обязанности:
- •Гарантии
- •Ответственность
- •Способы замещения должности главы местной администрации.
- •II способ:
- •41. Организация деятельности местной администрации
- •42. Статус избирательной комиссии муниципального образования
- •43. Муниципальная служба. Общая характеристика
- •Действие фз по кругу лиц
- •Понятие муниципальной службы.
- •Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •44. Статус муниципального служащего
- •Понятие муниципального служащего.
- •Права муниципального служащего (ст.11 фз № 25-фз)
- •1. Муниципальный служащий имеет право на:
- •Обязанности муниципального служащего (ст.12 и 14.2 фз № 25- фз).
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 фз № 25-фз)
- •Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 фз № 25-фз)
- •1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
- •2) Замещать должность муниципальной службы в случае:
- •Порядок поступления и прохождения муниципальной службы.
- •Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
- •2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
- •Расторжение трудового договора с муниципальным служащим.
- •Гарантии и ответственность муниципального служащего.
- •1. Муниципальному служащему гарантируются:
- •46. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы
- •Понятие межмуниципального сотрудничества
- •Цели межмуниципального сотрудничества.
- •Формы межмуниципального сотрудничества
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления
- •1. Органы прокуратуры.
- •73. Общественный контроль в сфере местного самоуправления
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление
- •76. Гарантии местного самоуправления
3. Для муниципального района
Границы мун. района устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав - п. 11 ч. 1;
Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами МСУ муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ;
Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района - п. 16 ч. 1.
19. Уровни осуществления местного самоуправления
По сути весь ответ строится на:
Территории всех субъектов делятся на муниципальные районы (в свою очередь делятся на городские и сельские поселения) и городские округа.
В район не входят городские округа (в т.ч. ЗАТО и наукограды), где 1 уровень.
+ внутригородская территория города федерального значения
У Района – межмуниципальные координационные функции.
В РФ складывается двухуровневая система МСУ.
ФЗ-131 2003 года:
6 статья ФЗ-131 дает возможность правотворчества субъектам только в том объеме, который разрешен данным ФЗ («разрешено то, что разрешено»). Это касается в том числе и территориальной организации МСУ, в частности проблемы двухуровневости.
Ни КРФ, ни ФЗ N 131-ФЗ не используют выражения "уровень местного самоуправления" ("уровень осуществления муниципальной власти" и т.п.).
Но можно говорить о фактическом закреплении в законе двухуровневой организации местного самоуправления:
территории нескольких поселений ("первый уровень") составляют территорию муниципального района ("второй уровень");
"над" городским округом и внутригородской территорией города федерального значения не создается никакого "второго уровня", местное самоуправление здесь осуществляется на одном ("первом") уровне.
По смыслу законодательства о МСУ:
территория всех субъектов РФ поделена на территории муниципальных районов и городских округов,
а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений,
+ причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории.
В городских округах не может быть других МО, такие МО упразднены с 2006 года.
Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских МО).
Территории МО в большинстве субъектов РФ совпадают с адм.-тер. делением, при этом:
- городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения,
- городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения,
- сельскому поселению — сельсовет или сельский округ,
но во многих регионах имеются расхождения.
Цель двухуровневости по диссертации Баженовой
Введение законодательством различных видов (статусов) муниципальных образований "первого уровня", обусловленное различием сложившейся экономической, демографической ситуации, экономико-социального потенциала территорий, позволяет дифференцировать решаемые на местном уровне задачи в зависимости от объективных потребностей местности.
К тому же такой подход позволил во многом преодолеть негативную тенденцию формирования муниципальных образований исключительно на уровне районов, сельских округов и других укрупненных административно-территориальных единиц, сложившуюся в период действия Закона N 154-ФЗ (1995 г.).
Критерии по Лютцеру – полномочия и место в системе.