71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления

1. Перед населением

Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Статья 24.

• Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

• Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

• Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

 

• Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

 

Статья 71: основания для наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, выборных должностных лиц, а также процедура и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с теми нормами, которые закреплены ФЗ-131.

В качестве оснований обычно называются нарушение законов/устава (иногда есть уточнение – неоднократное, грубое).

НЕ МОГУТ БЫТЬ ОСНОВАНИЯМИ ДЛЯ ОТЗЫВА:

• политические убеждения и законная политическая деятельность;

• позиция, выраженная ими при голосовании в представительном органе муниципального образования;

• действия, для которых предусмотрен особый порядок расследования и особая ответственность, предусматривающая прекращение полномочий выборного лица.

2.перед государством

1. решение суда о признании недействующим нормативного правового акта должностного лица местного самоуправления

2. Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации высшим должностным лицом субъекта рф.

• Досрочно прекратить полномочия можно за:

1. издание указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования

2. совершение действия, в том числе издание правового акта ненормативного характера, влекущего нарушение прав и свобод человека и другие серьезные последствия

• Для прекращения полномочий главы МО/администрации нужно 1 судебное решение (о несоответствии норм. акта должностного лица законодательству или о факте издания незаконного ненормативного акта или совершения действий, влекущих определенные в законе тяжелые последствия

(ст. 74 ФЗ):

В случае названных действий высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы местной администрации/МО.

Также, контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке, в том числе на основании заявления:

1. представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2. главы исполнительной власти субъекта РФ - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

+ Удаление главы муниципального образования в отставку:

Ст. 74.1: представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Основания для удаления главы МО в отставку:

решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, если:

- вследствие них возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств

- при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение законодательства, установленные соответствующим судом;

1. неисполнение в течение 3 и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных законом и уставом, а также переданных гос. полномочий;

2. неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная 2 раза подряд.

В уставе могут быть определены снования наступления ответственности перед населением и порядок решения соответствующих вопросов. Как минимум, речь об отзыве выбранных должностных лиц местного самоуправления – ст. 24. Основание – только конкретное противоправное решение или деяние, подтвержденное в судебном порядке. Инициатива – от населения в порядке для местного референдума. Решение принимается также в порядке голосования а-ля местный референдум. Должно быть обеспечено право дать объяснения.

Общая норма об ответственности перед государством – статья 72. Основания – нарушения НПА (включая устав МО) и ненадлежащее осуществление переданных полномочий. Статьи 74 и 74.1 в данном случае – специальные нормы. Также есть отсылки к тексту раньше.

Статья 74 предусматривает конституционно-правовую санкцию в виде отрешения от должности применительно к главам МО и главам администрации. Основания:

- издание противоречащего НПА нормативного акта, признание этого факта судом, неустранение ошибки в течение двух месяцев,

- совершение действий, влекущих нарушение прав и свобод человека, угрозу основам конституционным ценностям, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов, установление данного факта судом, неисполнение судебного решения.

Решение в виде правового акта по данным вопросам принимается главой субъекта.

Статья 74.1 предусматривает удаление в отставку главы муниципального образования представительным органом муниципального образования при наличии оснований:

- просроченная задолженность бюджетных обязательств (168.2 БК РФ)

- нецелевое расходование бюджетных средств и нарушение НПА при осуществлении переданных полномочий, установление данного факта судом

- неисполнение каких-то из своих обязанностей более 3 месяцев, решение суда, подтверждающее сей факт

- дважды неудовлетворительная оценка отчету о деятельности за 1 год

- несоблюдение ограничений и запретов ФЗ «О противодействии коррупции» 273 от 2008

- допущение массовых нарушений этнических прав.

Инциатива выражается обращением 1/3 членов представительного органа, главы субъекта. Важно получить согласие главы субъекта, если речь о переданных полномочиях. В остальных случаях достаточно выражения мнения.

Статьей 36 также предусматривается досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия президента, если есть счета и вклады в иностранных банках.

Плюс еще не забываем о статье 19 и предписаниях и перераспределение переданных полномочий ОГВ в случае, если ОМС – не молодцы.

Спорный вопрос – удаление в отставку по ряду оснований чисто логически возможна только если глава МО - глава МА. Подумать об этом.