72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления

1.Вопрос об ограничении этих двух понятий интересен, поскольку законодатель отличий не проводит, нормами не закрепляет, а в теории как обычно хаос и множество разнородных точек зрения. Вот одна из более-менее адекватных.

Большинство признаков контроля и надзора совпадают:

отсутствие организационной подчиненности, наличие специального объекта деятельности, которым являются нормативные акты, содержащие определенные требования, стандарты и т.д.; их соблюдение организациями, гражданами, предоставление права применения мер принуждения. В деятельности органов контроля и надзора выделяются также следующие сходства: - контролирующие и надзорные органы руководствуются и добиваются исполнения закона; - основная цель их деятельности - обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; - осуществляют свою деятельность на основе принципа гласности; - у органов надзора и контроля совпадают методы их деятельности: проведение проверок, получение объяснений, истребование и анализ документов, использование экспертных оценок.

В то же время основное отличие контроля от надзора заключается в том, что контроль преследует не только достижение законности и правопорядка, но и обеспечение эффективности и целесообразности.

А целью надзора является точное и неуклонное исполнение законов, которое не сопровождается оценкой целесообразности принятых актов и совершенных действий. При осуществлении надзора невозможно вмешательство государственного органа в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора.

1. Органы прокуратуры.

"Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов" (ч. 1 ст. 77).

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре»)

Соблюдение - это выполнение предписаний юридических норм, которые запрещают совершение определенных действий, то есть субъект права строго следует установленным запретам. Исполнение - осуществление субъектом права своих юридических обязанностей, закрепленных в нормативно-правовых актах. Это все формы реализации права.

Акты прокурорского реагирования:

1. Протест - приносится в случае издания органом или должностным лицом местного самоуправления правового акта, противоречащего закону.

2. Представление - вносится прокурором или его заместителем для устранения нарушений закона.

Компетенция органов прокуратуры в сфере надзора за законностью в системе местного самоуправления несколько шире, чем установлено комментируемой статьей. В соответствии со ст.1, 21, 26 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзор:

1) за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами;

2) за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

3) за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления и их должностными лицами.

2. Специальные государственные органы финансового контроля - Счетная палата РФ и счетные палаты субъектов РФ, подразделения Министерства финансов РФ и Федерального казначейства РФ, налоговой службы, банковского контроля и др.

3. Другие отраслевые виды контроля и надзора - природоохранный, экологический, санитарный, за безопасным ведением работ и др. - в большей мере распространяются на муниципальные предприятия и учреждения. Однако в определенной мере эти виды контроля и надзора касаются и деятельности непосредственно представительных органов, глав муниципальных образований и глав местной администрации в части и текущей их деятельности, и принятия правовых актов.

• Некоторые авторы считают отдельным видом государственного контроля регистрацию уставов муниципальных образований, а также вносимых в них изменений органами юстиции.

• к сфере контроля могут подключиться органы государственной власти субъекта РФ.

Основные гарантии от злоупотреблений со стороны проверяющих органов:

- во-первых, проверяющие органы не вправе требовать от органов и должностных лиц местного самоуправления осуществления и бюджетного обеспечения полномочий, не отнесенных к их компетенции;

- во-вторых, государственный контроль (надзор) основывается на принципах объективности, открытости и гласности;

- в-третьих, не допускается дублирование контрольно-надзорных полномочий органов государственного контроля (надзора) различных уровней.

ЛЮТЦЕР: насчитал более 59 органов.