- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права
- •Понятие отрасли права
- •Предмет и метод
- •Понятие отрасли мп
- •2. Источники муниципального права
- •Понятие источника права
- •Перечисление источников с краткой характеристикой каждого
- •Влияние позиций Конституционного суда на местное самоуправление в России
- •7. Административно-территориальное устройство.
- •13. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. Общая характеристика
- •Когда принята
- •Когда и с какими оговорками присоединилась россия
- •Структура
- •Основные положения.
- •47. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним
- •48. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •49. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации.
- •50. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях
- •52. Вопросы местного значения
- •51. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •63. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления
- •Имущество,
- •Средства местных бюджетов,
- •Часть 2 ст. 49 фз 2003 г.: Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
- •4 Метода управления муниципальным имуществом:
- •66. Местный бюджетный процесс
- •Подготовка проекта местного бюджета
- •Принятие (утверждение) местного бюджета
- •Исполнение бюджета
- •Отчет об исполнении бюджета
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика
- •67. Доходы местного бюджета
- •65. Расходы местных бюджетов
- •17. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства
- •Основные принципы
- •Соотношение
- •18. Понятия муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования
- •3. Для муниципального района
- •19. Уровни осуществления местного самоуправления
- •20. Изменение границ муниципального образования
- •3 Формы учёта мнения населения:
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований
- •1. Создание мо
- •3. Для муниципального района
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •24. Система местного самоуправления. Общая характеристика
- •1. Система мсу - это совокупность организационно-правовых форм решения вопросов местного значения.
- •2. Элементы: институты непосредственной демократии; органы мсу и должностные лица; др. Формы межмуниципального сотрудничества.
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •34. Структура органов местного самоуправления
- •35. Представительные органы в системе местного самоуправления
- •36. Полномочия представительных органов местного самоуправления
- •37. Организация работы представительных органов местного самоуправления
- •73. Ответственность представительного органа муниципального образования
- •Элементы
- •Основания
- •Санкции
- •38. Статус депутата представительного органа местного самоуправления
- •39. Статус главы муниципального образования
- •6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
- •6.1. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
- •Понятие и правосубъектность
- •Способ избрания главы муниципального образования и срок полномочий
- •Права и обязанности
- •Гарантии деятельности главы муниципального образования.
- •Общая характеристика форм ответственности главы муниципального образования.
- •Прекращение полномочий главы муниципального образования (см. П.6 – 8.2 ст.36 фз)
- •6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
- •6.1. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления
- •Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации высшим должностным лицом субъекта рф.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. Временная финансовая администрация
- •40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации
- •6.1. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:
- •7. Местная администрация обладает правами юридического лица.
- •10. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
- •11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
- •Понятие и правосубъектность
- •Права и обязанности:
- •Гарантии
- •Ответственность
- •Способы замещения должности главы местной администрации.
- •II способ:
- •41. Организация деятельности местной администрации
- •42. Статус избирательной комиссии муниципального образования
- •43. Муниципальная служба. Общая характеристика
- •Действие фз по кругу лиц
- •Понятие муниципальной службы.
- •Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •44. Статус муниципального служащего
- •Понятие муниципального служащего.
- •Права муниципального служащего (ст.11 фз № 25-фз)
- •1. Муниципальный служащий имеет право на:
- •Обязанности муниципального служащего (ст.12 и 14.2 фз № 25- фз).
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 фз № 25-фз)
- •Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 фз № 25-фз)
- •1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
- •2) Замещать должность муниципальной службы в случае:
- •Порядок поступления и прохождения муниципальной службы.
- •Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
- •2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
- •Расторжение трудового договора с муниципальным служащим.
- •Гарантии и ответственность муниципального служащего.
- •1. Муниципальному служащему гарантируются:
- •46. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы
- •Понятие межмуниципального сотрудничества
- •Цели межмуниципального сотрудничества.
- •Формы межмуниципального сотрудничества
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления
- •1. Органы прокуратуры.
- •73. Общественный контроль в сфере местного самоуправления
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление
- •76. Гарантии местного самоуправления
Влияние позиций Конституционного суда на местное самоуправление в России
Решения КС РФ, выступая одним из источников муниципального права, оказывают значительное воздействие на развитие местного самоуправления в РФ. Многие правовые позиции, высказанные КС РФ, были положены в основу 131-ФЗ, а также вносимых в него изменений.
За 2009-2015 КС РФ принято > 30 решений, содержащих правовые позиции по вопросам местного самоуправления. Такие решения в зависимости от затронутых в них муниципально-правовых институтов можно разделить на группы, объединяющие правовые позиции по вопросам:
- наделения и прекращения полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц;
- избирательного процесса в муниципальных образованиях;
- закрепления системы органов местного самоуправления;
- взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;
- непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления;
- закрепления экономических основ местного самоуправления
- вопросы административно-территориального устройства.
1. Значительная часть правовых позиций КС РФ в сфере местного самоуправления в исследуемом периоде касалась вопросов прекращения полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц, в особенности соотношения правового статуса должностных лиц, прекращающих свои полномочия и вновь избираемых.
Постановлением от 27 июня 2013 г. N 15-П КС признал допускаемое ч. ч. 3 и 10 ст. 40 131-ФЗ проведение досрочных выборов до разрешения судом вопроса о законности удаления главы муниципального образования в отставку не соответствующим КРФ, поскольку оно приводит к невозможности восстановления прав главы муниципального образования при констатации в судебном порядке незаконности его отставки.
Конституционным Судом РФ найден разумный баланс между конституционно значимыми ценностями обеспечения непрерывности осуществления муниципальной власти, с одной стороны, и судебной защиты прав удаленного в отставку лица - с другой.
Аналогичная позиция - в Постановлении от 26 июня 2014 г. N 19-П применительно к судебной процедуре проверки решения представительного органа муниципального образования о самороспуске, указав, что такая процедура должна быть завершена до наступления назначенной с учетом установленных законом кратчайших сроков даты проведения досрочных выборов в данный представительный орган нового созыва.
2. Отдельную группу решений Конституционного Суда РФ составляют акты, посвященные вопросам проведения выборов на муниципальном уровне.
В Постановлении от 7 июля 2011 г. N 15-П КСРФ сформулировал обоснованную позицию о том, что при применении пропорциональной избирательной системы (в том числе как элемента смешанной избирательной системы) на выборах в представительные органы сельских поселений с малочисленным населением и малым числом депутатов создается риск искажения волеизъявления избирателей, отступления от принципа свободных и справедливых выборов и нарушения равенства избирательных прав граждан.
Вместе с тем КС РФ признал не противоречащими КРФ положения законодательства о применении пропорциональной избирательной системы в процессе выборов в представительный орган муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов. В современных российских условиях подобное императивное требование применения на муниципальных выборах партийных списков, тем более закрытых, является преждевременным.
Не является логически безупречной высказанная в данном Постановлении и повторенная в Определении от 8 декабря 2011 г. N 1808-О-О правовая позиция о том, что отсутствие у беспартийных граждан в случае применения на муниципальных выборах пропорциональной избирательной системы права самовыдвижения не ставит их в неравное положение с членами партий, которые в таком случае также не обладают правом самовыдвижения.
3. Отдельную значимую группу решений Конституционного Суда РФ представляют судебные акты по вопросам закрепления системы органов местного самоуправления.
В Постановлении от 18 мая 2011 г. N 9-П КС РФ допустил возможность формирования представительного органа муниципального района из представителей поселений. В Постановлении указано, что представительные органы местного самоуправления должны получать свою легитимацию напрямую от населения путем муниципальных выборов. Но это условие наиболее значимо прежде всего в приближенных к населению муниципальных образованиях, каковыми являются городские и сельские поселения. Мнение же населения относительно изменения порядка формирования органов местного самоуправления должно лишь учитываться. Подобный подход, по мнению Суда, соотносится с положениями Европейской хартии местного самоуправления.
4. Большая группа решений Конституционного Суда РФ посвящена вопросам взаимодействия органов местного самоуправления с иными органами публичной власти.
В Постановлении от 29 марта 2011 г. N 2-П КС РФ сформулировал важнейшую правовую позицию о том, что возложение на муниципальные образования обязанности исполнять финансовые обязательства, возникающие из решений, принятых органами исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции, "нарушает не только установленный БК РФ в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принцип самостоятельности бюджетов, но и конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления". Руководствуясь данной позицией, Конституционный Суд РФ обоснованно указал, что финансовые обязательства в такой ситуации могли быть возложены на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном 131-ФЗ, с предоставлением необходимых для их реализации финансовых и материальных средств (подтверждается практикой АС, в частности, было Постановление ВАС).
В Определении от 22 апреля 2010 г. N 579-О-О КС РФ признал приоритет федерального законодателя в регулировании порядка отнесения объектов государственной собственности к тем или иным уровням (видам) этой собственности, а также порядка передачи объектов из государственной собственности в муниципальную.
5. Конституционным Судом РФ принимались решения, посвященные и иным, нежели муниципальные выборы, формам непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.
В Определениях от 22 марта 2012 г. N 601-О-О и N 602-О-О Суд указал, что право на участие в местном референдуме не может быть реализовано без учета проведенного КРФ разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
В Определении от 15 июля 2010 г. N 931-О-О Конституционный Суд РФ конкретизировал конституционно-правовой смысл института публичных слушаний, в связи с чем судами активно применяется изложенная в данном определении правовая позиция, согласно которой регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
6. Экономические основы местного самоуправления также были оценены в ряде решений Конституционного Суда РФ.
Если в Определении от 17 июля 2014 г. N 1649-О КС РФ уклонился от оценки конституционно-правовой природы средств самообложения граждан и их сравнения с налогами, то в отношении приватизации муниципального имущества позиция была высказана. В частности, в Постановлении от 20 декабря 2010 г. N 22-П отмечалось, что предоставление муниципального имущества в аренду предпринимателям не должно лишать местное население инфраструктуры и возможности получать услуги жизнеобеспечения.
В Постановлении от 30 марта 2012 г. N 9-П КС РФ, напротив, констатировал, что отстранение местного сообщества от распоряжения собственностью в муниципальном образовании и передача соответствующих полномочий на уровень субъекта РФ противоречили бы конституционно-правовому статусу местного самоуправления.