- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права
- •Понятие отрасли права
- •Предмет и метод
- •Понятие отрасли мп
- •2. Источники муниципального права
- •Понятие источника права
- •Перечисление источников с краткой характеристикой каждого
- •Влияние позиций Конституционного суда на местное самоуправление в России
- •7. Административно-территориальное устройство.
- •13. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. Общая характеристика
- •Когда принята
- •Когда и с какими оговорками присоединилась россия
- •Структура
- •Основные положения.
- •47. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним
- •48. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •49. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации.
- •50. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях
- •52. Вопросы местного значения
- •51. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •63. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления
- •Имущество,
- •Средства местных бюджетов,
- •Часть 2 ст. 49 фз 2003 г.: Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
- •4 Метода управления муниципальным имуществом:
- •66. Местный бюджетный процесс
- •Подготовка проекта местного бюджета
- •Принятие (утверждение) местного бюджета
- •Исполнение бюджета
- •Отчет об исполнении бюджета
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика
- •67. Доходы местного бюджета
- •65. Расходы местных бюджетов
- •17. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства
- •Основные принципы
- •Соотношение
- •18. Понятия муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования
- •3. Для муниципального района
- •19. Уровни осуществления местного самоуправления
- •20. Изменение границ муниципального образования
- •3 Формы учёта мнения населения:
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований
- •1. Создание мо
- •3. Для муниципального района
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •24. Система местного самоуправления. Общая характеристика
- •1. Система мсу - это совокупность организационно-правовых форм решения вопросов местного значения.
- •2. Элементы: институты непосредственной демократии; органы мсу и должностные лица; др. Формы межмуниципального сотрудничества.
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •34. Структура органов местного самоуправления
- •35. Представительные органы в системе местного самоуправления
- •36. Полномочия представительных органов местного самоуправления
- •37. Организация работы представительных органов местного самоуправления
- •73. Ответственность представительного органа муниципального образования
- •Элементы
- •Основания
- •Санкции
- •38. Статус депутата представительного органа местного самоуправления
- •39. Статус главы муниципального образования
- •6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
- •6.1. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
- •Понятие и правосубъектность
- •Способ избрания главы муниципального образования и срок полномочий
- •Права и обязанности
- •Гарантии деятельности главы муниципального образования.
- •Общая характеристика форм ответственности главы муниципального образования.
- •Прекращение полномочий главы муниципального образования (см. П.6 – 8.2 ст.36 фз)
- •6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
- •6.1. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления
- •Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации высшим должностным лицом субъекта рф.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. Временная финансовая администрация
- •40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации
- •6.1. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:
- •7. Местная администрация обладает правами юридического лица.
- •10. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
- •11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
- •Понятие и правосубъектность
- •Права и обязанности:
- •Гарантии
- •Ответственность
- •Способы замещения должности главы местной администрации.
- •II способ:
- •41. Организация деятельности местной администрации
- •42. Статус избирательной комиссии муниципального образования
- •43. Муниципальная служба. Общая характеристика
- •Действие фз по кругу лиц
- •Понятие муниципальной службы.
- •Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •44. Статус муниципального служащего
- •Понятие муниципального служащего.
- •Права муниципального служащего (ст.11 фз № 25-фз)
- •1. Муниципальный служащий имеет право на:
- •Обязанности муниципального служащего (ст.12 и 14.2 фз № 25- фз).
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 фз № 25-фз)
- •Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 фз № 25-фз)
- •1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
- •2) Замещать должность муниципальной службы в случае:
- •Порядок поступления и прохождения муниципальной службы.
- •Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
- •2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
- •Расторжение трудового договора с муниципальным служащим.
- •Гарантии и ответственность муниципального служащего.
- •1. Муниципальному служащему гарантируются:
- •46. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы
- •Понятие межмуниципального сотрудничества
- •Цели межмуниципального сотрудничества.
- •Формы межмуниципального сотрудничества
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления
- •1. Органы прокуратуры.
- •73. Общественный контроль в сфере местного самоуправления
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление
- •76. Гарантии местного самоуправления
17. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства
Основные принципы
1) распространения м/с на всей территории (кроме территории с низкой плотностью населения + межселенные территории)
2) сочетание поселенческого и территориального принципа
3) двухуровневая система в м/с районах (в городах 1 уровень)
К этому принципу пришли не сразу. В Постановлении 1997 («Удмуртское дело») КС РФ поставил под сомнение возможность двухуровневой организации: обязательное наделение района правами муниципального образования означало бы, что городские и сельские поселения, входящие в состав района, такое право вопреки статье 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации утрачивают и становятся лишь подразделениями данного муниципального образования, что не приближало бы органы местного самоуправления к населению, а напротив, отдаляло бы их от него.
В 1998 году в деле по Республике Коми была иная ситуация. В Конституции Коми было сказано, что ОМС создаются только в районах и городах республиканского подчинения. КС РФ сказал, что это только примерный перечень муниципальных образований, поскольку иное толкование будет противоречить 131 статье Конституции, которая устанавливает поселенческий принцип.
В 2003 году 131 закон признал двухуровневость. Тут же КС РФ говорит, что район, непосредственно входящий в состав субъекта Российской Федерации, являясь муниципальным образованием, может включать в себя городские, сельские поселения, каждое из которых, в свою очередь, вправе быть муниципальным образованием, поскольку население городского, сельского поселения не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
По 131 закону двухуровневость была применима только к муниципальным районам, но теперь в связи с принятием 136 ФЗ в 2014 году появилась возможность создания внутригородских районов городского округа. Поэтому принцип, можно сказать, двухуровневости стал универсальным.
4) участие населения в вопросах связанных с преобразованием
Принципы установления границ (ст. 11 ФЗ 131):
- Территория субъекта должна делиться на поселения, кроме территорий с низкой плотностью, которые могут не входить в состав поселений;
- Территории поселений входят либо в состав муниципального района, либо в состав городского округа;
- В состав поселения входят земли независимо от форм собственности, МСУ живет независимо от собственника соответствующих земель;
5) наделение статусом м/с образования, установление и изменение границ законом субъекта
6) целостность территории ( территория населенного пункта обязательно входит полностью в состав поселения;территория поселения не может входить в состав другого поселения).
7) учёт исторически и местных традиций
Соотношение
А/т деление – распределение гос. управления по территории унитраного гос-ва или его субъекта.
Варианты соотношения с м/с:
а) а/т единица делится на м/с образования (чёткое разграничение гос. и м/с полномчий),
б) параллельно - территория субъекта одновременно делится на а/т и м/с единицы (самый популярный вариант до 2003, сейчас НЕТ)
в) м/с единица делиться на а/т единицы (в Москве до 2001 года, т.к.ошибочно считали Москву не субъектом, а городским округом)
Сегодня субъект РФ сам определяет своё а/т деление.
М/с деление – распределение м/с по территории унитраного гос-ва или его субъекта.
Этапы:
I) С 1990-1993 (Закон РСФСР о м/с 1991): м/с было в границах а/т деления => АДМ структура перенесена в м/с структуру.
Закон 1990 года СССР: базовый уровень(сельсовет, посёлок, город) + иные.
Закон 1991 года РСФСР: закрытый перечень м/с образований: 2 уровня.
II) 1993 (Указ Президента о поэтапной конституцонной реформе, ликвидация советов): поселенческий принцип («м/с осуществляется в городских и сельских поселения и на др. территориях с учётом исторических и иных местных традиций»). На иных уровнях только при объединении => на уровне района нельзя, если только не объединятся в поселения района.
В Конституции 1993 не понятно, та же самая формулировка: «в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций» => не привязывает к а/т делению, но и не исключает.
III) ФЗ 1995 года:
Вводиться понятие «м/с образование» => связывает м/с деление не с а/т, а с м/с делением (м/с деление: часть посления, в городах, посёлках, станица, районах, сельских округа и т.д. => перечень открытый).
Где будет осуществляться м/с решали субъекты (с учётом, что на всей территории РФ), не было првязки к а/т делению как в 1991 году, но оно не исключено. На практике субъекты создавали м/с образования по разному:
а) либо послеленческий уровень (поселения)
б) либо территориальный уровень (районы и округа)
в) либо и поселенческий и территориальный (поселени объединялись в районы, но не было соподчинения по постановлению КС)
Там где 2 уровня не было разгарничения предметов ведения, т.к. у все м/с образований 1 уровень. Субъеткы могли разгарничить компетенцию.
IV) ФЗ 131:
Чёткая 2-ух уровневая структура в районе: сельские и городские поселения. В район не входят городские округа (в т.ч. ЗАТО и наукограды).
+ внутригородская территория города федерального значения
У Района – мемуниципальные координационные функции.
После ФЗ 131 2003 года там, где параллельно существовало м/с и а/т а/т деление было ликвидировано, т.к. ФЗ 131 разграничил полномочия гос. власти и м/с. Осталось там, где 1ый уровень (Южный округ, Северный и т.д. в Свердловской области – а/т единицы, которые деляться на м/с единицы)
Сейчас вводиться вновь а/т деление, в субъектах, которые объединились и статус вновь вошедшего округа д.б. 1) а/т единицей с особым статусом либо 2) м/с образованием по ФЗ и закону субъекта, но пока ФЗ не принят, они становятся м/с объединением (впервые в Коми-Пермяцком особом округе: хотели оставить представительство в СФ, оставить губернатора и т.д.).
В Определении от 15 мая 2007 г. N 406-О-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что устанавливаемое субъектом Российской Федерации правовое регулирование его административно-территориального устройства, включая вопросы образования, объединения, преобразования, упразднения административно-территориальных и территориальных единиц, не может, однако, подменять правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления; во всяком случае оно не должно предполагать или допускать изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, в порядке реорганизации территориального устройства государственной власти субъекта Российской Федерации и тем самым приводить к блокированию конституционного требования о необходимости учета мнения населения при проведении территориальных преобразований, влекущих изменение пространственных пределов реализации муниципальной власти и права граждан на местное самоуправление.
По факту м\с деление – основа а\т деления.
Под административно-территориальным устройством субъекта Российской Федерации необходимо понимать деление территории субъекта на более мелкие территориальные единицы (административно-территориальные образования), на основе которых строится система органов публичной власти (государственной и муниципальной) для осуществления государственных функций и решения вопросов местного значения.
Под административно-территориальным устройством субъекта Российской Федерации необходимо понимать деление территории субъекта на более мелкие территориальные единицы (административно-территориальные образования), на основе которых строится система органов публичной власти (государственной и муниципальной) для осуществления государственных функций и решения вопросов местного значения.