- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права
- •Понятие отрасли права
- •Предмет и метод
- •Понятие отрасли мп
- •2. Источники муниципального права
- •Понятие источника права
- •Перечисление источников с краткой характеристикой каждого
- •Влияние позиций Конституционного суда на местное самоуправление в России
- •7. Административно-территориальное устройство.
- •13. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. Общая характеристика
- •Когда принята
- •Когда и с какими оговорками присоединилась россия
- •Структура
- •Основные положения.
- •47. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним
- •48. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •49. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации.
- •50. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях
- •52. Вопросы местного значения
- •51. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •63. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления
- •Имущество,
- •Средства местных бюджетов,
- •Часть 2 ст. 49 фз 2003 г.: Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
- •4 Метода управления муниципальным имуществом:
- •66. Местный бюджетный процесс
- •Подготовка проекта местного бюджета
- •Принятие (утверждение) местного бюджета
- •Исполнение бюджета
- •Отчет об исполнении бюджета
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика
- •67. Доходы местного бюджета
- •65. Расходы местных бюджетов
- •17. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства
- •Основные принципы
- •Соотношение
- •18. Понятия муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования
- •3. Для муниципального района
- •19. Уровни осуществления местного самоуправления
- •20. Изменение границ муниципального образования
- •3 Формы учёта мнения населения:
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований
- •1. Создание мо
- •3. Для муниципального района
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •24. Система местного самоуправления. Общая характеристика
- •1. Система мсу - это совокупность организационно-правовых форм решения вопросов местного значения.
- •2. Элементы: институты непосредственной демократии; органы мсу и должностные лица; др. Формы межмуниципального сотрудничества.
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •34. Структура органов местного самоуправления
- •35. Представительные органы в системе местного самоуправления
- •36. Полномочия представительных органов местного самоуправления
- •37. Организация работы представительных органов местного самоуправления
- •73. Ответственность представительного органа муниципального образования
- •Элементы
- •Основания
- •Санкции
- •38. Статус депутата представительного органа местного самоуправления
- •39. Статус главы муниципального образования
- •6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
- •6.1. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
- •Понятие и правосубъектность
- •Способ избрания главы муниципального образования и срок полномочий
- •Права и обязанности
- •Гарантии деятельности главы муниципального образования.
- •Общая характеристика форм ответственности главы муниципального образования.
- •Прекращение полномочий главы муниципального образования (см. П.6 – 8.2 ст.36 фз)
- •6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
- •6.1. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления
- •Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации высшим должностным лицом субъекта рф.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. Временная финансовая администрация
- •40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации
- •6.1. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:
- •7. Местная администрация обладает правами юридического лица.
- •10. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
- •11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
- •Понятие и правосубъектность
- •Права и обязанности:
- •Гарантии
- •Ответственность
- •Способы замещения должности главы местной администрации.
- •II способ:
- •41. Организация деятельности местной администрации
- •42. Статус избирательной комиссии муниципального образования
- •43. Муниципальная служба. Общая характеристика
- •Действие фз по кругу лиц
- •Понятие муниципальной службы.
- •Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •44. Статус муниципального служащего
- •Понятие муниципального служащего.
- •Права муниципального служащего (ст.11 фз № 25-фз)
- •1. Муниципальный служащий имеет право на:
- •Обязанности муниципального служащего (ст.12 и 14.2 фз № 25- фз).
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 фз № 25-фз)
- •Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 фз № 25-фз)
- •1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
- •2) Замещать должность муниципальной службы в случае:
- •Порядок поступления и прохождения муниципальной службы.
- •Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
- •2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
- •Расторжение трудового договора с муниципальным служащим.
- •Гарантии и ответственность муниципального служащего.
- •1. Муниципальному служащему гарантируются:
- •46. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы
- •Понятие межмуниципального сотрудничества
- •Цели межмуниципального сотрудничества.
- •Формы межмуниципального сотрудничества
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления
- •1. Органы прокуратуры.
- •73. Общественный контроль в сфере местного самоуправления
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление
- •76. Гарантии местного самоуправления
37. Организация работы представительных органов местного самоуправления
Ковалева: дать определение терминам – сессия, заседание, комитеты, комиссии.
Сессия - периодически повторяющиеся рабочие заседания учреждения, организации, органа.
Заседание - форма деятельности органов представительной власти; собрание членов, представителей для обсуждения и решения определенных вопросов.
Комитет - коллегиальный орган, руководящий определенной работой, а также учреждение специального назначения.
Комиссия - группа лиц или орган, формируемый в составе группы лиц для выполнения каких-либо определённых функций.
Организацию деятельности представительного органа МО в соответствии с уставом МО осуществляет:
глава МО,
если указанное ДЛ исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа МО, избираемый этим органом из своего состава.
К организационно-правовым формам деятельности представительного органа относятся его заседания, заседания его постоянных, временных комитетов, комиссий, депутатские слушания.
Представительный орган МО может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. При отсутствии правомочного состава нет и смысла в проверке правомочности заседаний – представительный орган не может их проводить в принципе.
Основной формой деятельности представительного органа являются заседания. Уставом МО определяется правомочность заседания представительного органа МО. Заседание представительного органа МО не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Заседания представительного органа МО проводятся не реже 1 раза в 3 месяца.
Вновь избранный представительный орган МО собирается на первое заседание в установленный уставом МО срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа МО в правомочном составе.
Заседания представительного органа в зависимости от сроков проведения делятся па очередные и внеочередные, в зависимости от порядка проведения - на открытые и закрытые.
Порядок проведения заседаний представительного органа и принятия им решений определяется принимаемым им регламентом.
Для предварительной подготовки вопросов к рассмотрению на заседаниях представительного органа и организации работы депутатов между заседаниями представительный орган создает депутатские комиссии и рабочие группы. На заседаниях представительного органа решаются вопросы, отнесенные к его ведению. В отдельных случаях регламенты представительных органов предусматривают возможность проведения выездного заседания.
Внеочередные заседания представительного органа могут проводиться по мере необходимости, как правило, по письменному предложению его председателя, одной из постоянных комиссий (комитетов), депутатов, в количестве не менее одной трети от числа избранных в представительный орган, а также по письменному предложению главы МО (главы местной администрации). Однако регламенты представительных органов могут дополнять или сокращать предложенный перечень субъектов.
На открытых заседаниях представительного органа вправе присутствовать глава МО (глава местной администрации), представители населения МО, аккредитованные представители СМИ, прокурор.
На закрытых заседаниях представительного органа представители СМИ и население присутствовать не вправе. Порядок проведения закрытых заседаний предусматривается регламентом представительного органа.
В начале каждого заседания утверждается его повестка. Предложения в повестку вносят, как правило, председатель представительного органа, депутаты, депутатские комиссии и рабочие группы, а также глава муниципального образования (глава местной администрации). Органы территориального общественного самоуправления, граждане, их объединения, представители организаций вносят свои предложения в повестку заседания через депутатские комиссии в порядке, установленном положениями о комиссиях.
Депутат обязан лично осуществлять свое право на голосование. Депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать свой голос позже.
Ответственность за непроведение заседаний:
ОСНОВАНИЕ № 1: Судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган в течение 3 месяцев подряд не проводил правомочного заседания высшее должностное лицо субъекта РФ в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа МО.
ОСНОВАНИЕ № 2: Судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган в течение 3 месяцев подряд не проводил правомочного заседания высшее должностное лицо субъекта РФ в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа МО.
Представительный орган муниципального образования принимает нормативные акты по вопросам местного значения в форме решений.
НПА представительного органа МО, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа МО ТОЛЬКО ПО ИНИЦИАТИВЕ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ИЛИ ПРИ НАЛИЧИИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ.
НПА, принятый представительным органом МО, направляется главе МО для подписания и обнародования в течение 10 дней.
Глава МО, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить НПА, принятый представительным органом МО. В этом случае указанный НПА в течение 10 дней возвращается в представительный орган МО с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.
Если глава МО отклонит НПА, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный НПА будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
Комитеты и комиссии.
Обычно комиссия (комитет) на своем первом заседании избирает из своего состава председателя и заместителя (заместителей) председателя комиссии (комитета). Председатель и его заместитель избираются большинством голосов от числа членов комиссии.
Председатель комиссии (комитета) утверждается решением представительного органа. Если кандидатура председателя комиссии будет отклонена на заседании представительного органа большинством голосов от числа избранных депутатов, то до избрания нового председателя его обязанности на заседаниях комиссии (комитета) исполняет по поручению председателя представительного органа один из членов комиссии (комитета).
Председатель комиссии (комитета) сообщает членам комиссии об очередном заседании, как правило, не менее чем за три дня до заседания.
О невозможности прибыть на заседание комиссии (комитета) депутат сообщает председателю комиссии (комитета) письменно или устно не менее чем за сутки до ее заседания. При необходимости покинуть заседание комиссии (комитета) депутат извещает об этом председательствующего, который ставит вопрос на голосование. Уход с заседания возможен только по решению комиссии (комитета).
Решения комиссии (комитета) обычно принимаются большинством голосов от числа членов, присутствующих на заседании. Протоколы заседаний подписывает председательствующий на заседании.
Примеры:
по бюджету, местным налогам и сборам и контролю за их исполнением;
по экономическому развитию и жизнеобеспечению населения;
по благоустройству;
по социальной политике и т.п.
Функции:
а) Предварительная подготовка вопросов по своему направлению для рассмотрения в представительном органе;
б) Содействие реализации принятых на сессии решений;
в) Контроль за исполнением принятых представительным органом решений.
Для подготовки рассматриваемых вопросов и организации депутатских слушаний комиссия (комитет) может создавать рабочие группы с привлечением депутатов, представителей государственных и общественных органов и организаций, научных учреждений, а также специалистов и ученых.
Кроме того, по вопросам, относящимся к компетенции нескольких постоянных комиссий (комитетов), могут проводиться совместные заседания.
Также по отдельным вопросам местного значения представительный орган, его председатель, а также постоянные комиссии (комитеты) могут организовывать проведение депутатских слушаний. Депутатские слушания представляют собой обсуждение наиболее важных вопросов местного значения вне рамок заседаний представительного органа муниципального образования.
В решении о проведении депутатских слушаний указываются: тема депутатских слушаний, место, время и продолжительность их проведения, а также иные положения, необходимые для организации и проведения депутатских слушаний. Информация о теме открытых депутатских слушаний, времени и месте их проведения передается средствам массовой информации заранее.
Представители средств массовой информации имеют право присутствовать при проведении открытых депутатских слушаний.
На депутатские слушания в обязательном порядке приглашаются все депутаты представительного органа.