- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права
- •Понятие отрасли права
- •Предмет и метод
- •Понятие отрасли мп
- •2. Источники муниципального права
- •Понятие источника права
- •Перечисление источников с краткой характеристикой каждого
- •Влияние позиций Конституционного суда на местное самоуправление в России
- •7. Административно-территориальное устройство.
- •13. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. Общая характеристика
- •Когда принята
- •Когда и с какими оговорками присоединилась россия
- •Структура
- •Основные положения.
- •47. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним
- •48. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •49. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации.
- •50. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях
- •52. Вопросы местного значения
- •51. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •63. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления
- •Имущество,
- •Средства местных бюджетов,
- •Часть 2 ст. 49 фз 2003 г.: Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
- •4 Метода управления муниципальным имуществом:
- •66. Местный бюджетный процесс
- •Подготовка проекта местного бюджета
- •Принятие (утверждение) местного бюджета
- •Исполнение бюджета
- •Отчет об исполнении бюджета
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика
- •67. Доходы местного бюджета
- •65. Расходы местных бюджетов
- •17. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства
- •Основные принципы
- •Соотношение
- •18. Понятия муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования
- •3. Для муниципального района
- •19. Уровни осуществления местного самоуправления
- •20. Изменение границ муниципального образования
- •3 Формы учёта мнения населения:
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований
- •1. Создание мо
- •3. Для муниципального района
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •24. Система местного самоуправления. Общая характеристика
- •1. Система мсу - это совокупность организационно-правовых форм решения вопросов местного значения.
- •2. Элементы: институты непосредственной демократии; органы мсу и должностные лица; др. Формы межмуниципального сотрудничества.
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •34. Структура органов местного самоуправления
- •35. Представительные органы в системе местного самоуправления
- •36. Полномочия представительных органов местного самоуправления
- •37. Организация работы представительных органов местного самоуправления
- •73. Ответственность представительного органа муниципального образования
- •Элементы
- •Основания
- •Санкции
- •38. Статус депутата представительного органа местного самоуправления
- •39. Статус главы муниципального образования
- •6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
- •6.1. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
- •Понятие и правосубъектность
- •Способ избрания главы муниципального образования и срок полномочий
- •Права и обязанности
- •Гарантии деятельности главы муниципального образования.
- •Общая характеристика форм ответственности главы муниципального образования.
- •Прекращение полномочий главы муниципального образования (см. П.6 – 8.2 ст.36 фз)
- •6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
- •6.1. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления
- •Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации высшим должностным лицом субъекта рф.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. Временная финансовая администрация
- •40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации
- •6.1. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:
- •7. Местная администрация обладает правами юридического лица.
- •10. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
- •11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
- •Понятие и правосубъектность
- •Права и обязанности:
- •Гарантии
- •Ответственность
- •Способы замещения должности главы местной администрации.
- •II способ:
- •41. Организация деятельности местной администрации
- •42. Статус избирательной комиссии муниципального образования
- •43. Муниципальная служба. Общая характеристика
- •Действие фз по кругу лиц
- •Понятие муниципальной службы.
- •Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •44. Статус муниципального служащего
- •Понятие муниципального служащего.
- •Права муниципального служащего (ст.11 фз № 25-фз)
- •1. Муниципальный служащий имеет право на:
- •Обязанности муниципального служащего (ст.12 и 14.2 фз № 25- фз).
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 фз № 25-фз)
- •Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 фз № 25-фз)
- •1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
- •2) Замещать должность муниципальной службы в случае:
- •Порядок поступления и прохождения муниципальной службы.
- •Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
- •2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
- •Расторжение трудового договора с муниципальным служащим.
- •Гарантии и ответственность муниципального служащего.
- •1. Муниципальному служащему гарантируются:
- •46. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы
- •Понятие межмуниципального сотрудничества
- •Цели межмуниципального сотрудничества.
- •Формы межмуниципального сотрудничества
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления
- •1. Органы прокуратуры.
- •73. Общественный контроль в сфере местного самоуправления
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление
- •76. Гарантии местного самоуправления
3. Для муниципального района
Границы мун. района устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав - п. 11 ч. 1;
Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами МСУ муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам ФЗ и законами субъектов РФ;
Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района - п. 16 ч. 1.
+ Ст. 13.2 ФЗ-131 - Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях
Осуществляется законами субъектов РФ (не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ мун. района, в период кампании местного референдума).
По инициативе:
населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях (такая инициатива оформляется решением схода граждан),
органов МСУ,
региональных или федеральных ОГВ.
Для органов МСУ и региональных и фед. ОГВ - инициатива оформляется решениями соответствующих органов МСУ, ОГВ.
Осуществляется с согласия населения мун. района, выраженного представительным органом данного мун. района.
2. Преобразование мо
Осуществляется законами субъектов РФ (не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ мун. района, в период кампании местного референдума).
Преобразованием является (п.1 ст. 13):
1. объединение МО,
2. разделение МО,
3. изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения (и наоборот), гор. округа или лишением его статуса гор. округа,
4. изменение статуса гор. округа в связи с наделением его статусом гор. округа с внутригородским делением либо лишением его статуса гор. округа с внутригородским делением,
5. присоединение поселения к гор. округу с внутригородским делением
6. выделение внутригородского района из гор. округа с внутригородским делением.
По инициативе:
а) населения (в порядке, таком же как инициатива проведения референдума п. 1 ст. 12);
б) органов МСУ;
в) ОГВ субъектов РФ;
г) федеральных ОГВ.
а) Объединение
1) двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных МО, - ч. 3 ст. 13
осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.
2) поселения с гор. округом - ч. 3.1 ст. 13
осуществляется с согласия населения поселения и гор. округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и гор. округа, + с учетом мнения населения мун. района, выраженного представительным органом соответствующего мун. района.
Поселение, объединенное с гор. округом, утрачивает статус МО.
+ объединение гор. поселения с гор. округом осуществляется одновременно с изменением адм.-тер. устройства субъекта РФ, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории гор. округа, и города (поселка), находящегося на территории гор. поселения и являющегося его админ. центром.
3) двух и более мун. районов, не влекущее изменения границ иных МО, - ч. 4 ст. 13
осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых мун. районов.
4) двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных МО, - ч. 3.2 ст. 13
осуществляется с учетом мнения населения каждого из соответствующих внутригородских районов (в соотв. с уставом внутригор. района) + с согласия населения гор. округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом гор. округа с внутригородским делением.
б) Разделение:
1) поселения, влекущее образование 2 и более поселений, - ч. 5 ст. 13
осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан.
2) мун. района - ч. 6 ст. 13
осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом мун. района.
3) внутригородского района, влекущее образование 2 и более внутригородских районов - ч. 6.1 ст. 13
осуществляется с учетом мнения населения, образуемых внутригородских районов (в соотв. с уставом) + с согласия населения гор. округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом.
в) Присоединение: - ч. 6.2 ст. 13
поселения к гор. округу с внутригородским делением
осуществляется с согласия населения данного поселения и гор. округа с внутригородским делением (в соотв. с их уставами) + с учетом мнения населения мун. района (из состава которого исключается указанное поселение), выраженного представительными органами указанных МО.
Такое поселение наделяется законами субъекта РФ статусом внутригородского района.
г) Выделение - ч. 6.3 ст. 13
внутригородского района из гор. округа с внутригородским делением
осуществляется с согласия населения гор. округа с внутригородским делением и мун. района, в состав которого будет входить указанная территория (в соотв. с их уставами) + с учетом мнения населения внутригор. района (в соотв. с его уставом).
Внутригор. район наделяется законом субъекта РФ статусом городского или сельского поселения.
д) Изменение статуса
1) гор. поселения в связи с наделением его статусом гор. округа либо лишением его статуса гор. округа - ч. 7 ст. 13
осуществляется законом субъекта РФ
с согласия населения соответствующего гор. поселения, + с согласия населения мун. района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее гор. поселение.
Мнение населения гор. поселения и мнение населения мун. района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на территории гор. поселения и на территории мун. района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) гор. поселение.
Изменение статуса гор. поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения гор. поселения или населения мун. района.
2) гор. округа в связи с наделением его статусом гор. округа с внутригородским делением либо лишением его статуса гор. округа с внутригородским делением - ч. 7.1 ст. 13
осуществляется законом субъекта РФ
с учетом мнения населения соответствующего гор. округа (в соотв.. с уставом и законом субъекта РФ).
Лишение МО статуса гор. округа с внутригородским делением -> упразднение внутригородских районов.
3) гор. поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения (и наоборот) - ч. 7.2 ст. 13
осуществляются законом субъекта РФ
с согласия населения соответствующего поселения, выраженного путем голосования.
Территория и границы преобразуемого МО устанавливаются законом субъекта РФ, неотъемлемыми составными частями которого являются описание границ МО и схематическая карта его территории.
Изменение территории и границ МО осуществляется путем внесения изменений в закон субъекта РФ о территории (границах) соответствующего МО.