Вторичное право

• "Вторичное" европейское право основано на положениях "первичного" права.

• Государства делегировали органам ЕС для достижения их целей и задач право издавать обязательные для исполнения документы.

• Нормы "вторичного" права — результат правотворческой деятельности институтов ЕС.

Иногда вторичное право называют "законодательством" ЕС, что не совсем точно, поскольку "законодательство" — категория национального права.

Принято считать, что нормы вторичного европейского права имеют приоритет перед национальным правом, включая конституции государств. Однако далеко не все страны ЕС с этим безоговорочно соглашаются.

⇒ 27 апреля 2005 г. решением Конституционного Трибунала Польши были признаны противоречащими ст. 55 Конституции, предусматривающей невыдачу собственных граждан, положения о возможности такой выдачи, внесенные в УПК Польши законом, имплементировавшим Рамочное решение "О Европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами". Следствием этого явилось прекращение действия отдельных норм польского УПК. В 2006 г. ст. 55 Конституции Польши была изменена, что позволило осуществлять выдачу собственных граждан при определенных условиях. Соответственно, отмененные имплементационные положения Законом были вновь возвращены в УПК Польши.

В соответствии с Евроконституцией источники "вторичного права" должны были поменять свои названия:

• регламенты — "европейские законы"

• директивы — "европейские структурные законы"

• решения — "европейские инструкции", "европейские решения", рекомендации и мнения.

Для справки:

Конституция ЕС (полное официальное название — Договор о введении Конституции для Европы) — международный договор, призванный играть роль конституции Европейского союза и заменить все прежние учредительные акты ЕС. Подписан в Риме 29 октября 2004. В силу не вступил. В настоящее время возможность вступления его в силу не рассматривается ввиду подписания Лиссабонского договора.

⇒ После провала Евроконституции было решено отказаться от "государствоподобных" символов и терминологии

⇒ Совет, Комиссия, Европейский парламент принимали и продолжают принимать регламенты, директивы и решения, дают рекомендации и заключения.

• Регламент предназначен для общего применения. Он является обязательным во всех своих частях и подлежит прямому применению во всех государствах-членах (ст. 249 Договора о Европейских Сообществах).

  • Регламенты наделяют адресатов (государства, институты ЕС, юридические и физические лица) субъективными правами и возлагают на них юридические обязанности.

  • В качестве примера можно привести Регламент Совета ЕС о процедурах банкротства (2000 г.), Регламент о сотрудничестве между судебными органами государств ЕС в области получения доказательств по гражданским и коммерческим делам (2001 г.) и др.

• Директива обязательна для каждого государства-члена, которому она адресована, в отношении ожидаемого результата, но сохраняет за национальными властями свободу выбора форм и методов действий (ст. 249 Договора о Европейских Сообществах).

  • Директивы (как и регламенты) обязательны для исполнения и действуют на территории государств.

  • Как правило, директива относится ко всем странам ЕС (например, Директива о правилах и стандартах безопасности для пассажирских судов (1998 г.)); исключения редки.

• Решение, как правило, является индивидуальным актом, хотя имеются примеры нормативных решений (например, решение Европарламента об омбудсмене 1994 г.).

  • Решение обязательно во всех своих частях для тех, кому оно адресовано.

• Рекомендации и заключения не являются обязательными, но могут составлять непременный этап в правотворческой процедуре при принятии вышеназванных правовых актов. Содержанием указанных актов является обращение к определенным адресатам совершить какие-либо юридически значимые действия или воздержаться от их совершения.

В отдельную категорию источников "вторичного" права ЕС можно выделить акты Суда ЕС. Поскольку Суд является институтом ЕС, его решения — это акты органа международной организации.

• Роль Суда ЕС в европейской интеграции постоянно растет. Своими решениями — (Humblet, 1960 г.), (Costa/ENEL, 1964 г.), (Van Gend en Loos, 1963 г.), (Internationale Handelsgesellschaft, 1970 г.), (Simmenthal, 1978 г.), (Schaffleisch, 1979 г.) — Суд ЕС поставил европейское право принципиально выше национального.

Неприведение национального законодательства в соответствие с требованиями вторичных документов считается нарушением европейского права.

• Например: имплементация Рамочного решения "О применении принципа взаимного признания к конфискационным мерам" (2006 г.) должна была завершиться к 24 ноября 2008 г. (ст. 22). Однако на данный момент ее полностью осуществили восемь стран ЕС. Остальные не исполнили Решение.

• Вместе с тем ни Совет, ни Комиссия, ни сами члены ЕС не могут в настоящее время принудить какое-либо государство ЕС к исполнению Рамочных решений. Комиссия располагает ограниченным набором средств, могущих помочь в скорой и правильной имплементации Решения. Комиссия может издать учебник (guidance papers) для национальных законодателей, выразить "порицание" стране-нарушительнице - не более. Совет ЕС может провести оценку имплементации.

⇒ Действующие нормы европейского права не содержат эффективного механизма воздействия на государства-члены ЕС в случае неимплементации или неправильной имплементации обязательств по документам вторичного права.

Лиссабонский договор предусмотрел механизм контроля за реализацией коммунитарных норм в национальном праве:

• Комиссия ЕС имеет контрольно-надзорные полномочия по привлечению членов Евросоюза к ответственности в Суде ЕС за нарушение принятых на себя обязательств (ст. 258, 260 Договора о функционировании Европейского Союза).

• Суд ЕС в полной мере осуществляет свою юрисдикцию (отдел 5 гл. 1 разд. I ч. 6).

• Однако соответствующие полномочия у Комиссии и Суда возникли лишь в 2014 г.

По Лиссабонскому договору Союз получил такие обязательные правовые средства для реализации своей компетенции, как регламенты, директивы, решения (ст. 288 Договора о функционировании Европейского Союза). Они принимаются совместно Европейским парламентом и Советом регламентов. В случаях, предусмотренных в договорах, это может быть специальная законодательная процедура.

• Новеллой Лиссабонского договора является положение о том, что имплементационные акты государств ЕС должны содержать термин "имплементационный".