Сотрудничество в области внутренних дел и правосудия

Начало сотрудничеству в области внутренних дел и правосудия было положено в 1975 созданием межправительственной группы ТРЕВИ («международный терроризм, радикализм, экстремизм, насилие» – TREVI group) в составе министров внутренних дел государств-членов ЕЭС.

Функции этой организации включали в себя:

• борьбу с терроризмом

• пограничный контроль

• регулирование иммиграционных потоков

• пресечение нелегальной транспортировки и торговли наркотиками.

Взят курс на постоянную координацию политики в области внутренних дел.

В 1985 было подписано Шенгенское соглашение между Францией, Германией, Бельгией, Люксембургом и Нидерландами о постепенной отмене контроля на внутренних границах ЕС.

Решения по вопросам правосудия и внутренних дел принимаются на основе межправительственного сотрудничества стран Союза по следующим направлениям:

• политика предоставления политического убежища

• контроль над внешними границами Союза

• иммиграционная политика

• таможенное сотрудничество

• сотрудничество в области гражданского и уголовного права

• сотрудничество национальных полицейских служб, создание Европейского полицейского ведомства.

Участие наднациональных институтов ЕС в решениях по этим вопросам сведено к минимуму.

Для проведения скоординированной политики в этих областях был создан Совет министров внутренних дел и юстиции стран ЕС, под эгидой которого были начаты совместные полицейские акции, в частности направленные на борьбу с распространением наркотиков.

Европейское право.

Европейское право принято делить на две большие группы: первичное и вторичное. Есть еще третичное право.

Первичное право

• До вступления в силу Лиссабонского договора "первичное" европейское право состояло из норм учредительных документов Сообществ и Союза (Договор о Европейском Сообществе 1957 г., Договор о Евратоме 1957 г., Маастрихтский договор 1992 г.) и тех договоров, которые вносили в них изменения (Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский договор 1997 г., Ниццкий договор 2001 г. и др.).

• В состав "первичного" права входили договоры о присоединении новых государств к Сообществам и Союзу (например, Договор между государствами -членами Европейских Сообществ и Королевством Дания, Ирландией и Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии (1972 г.), который оформлял вступление указанных стран в Сообщества).

• Нормы первичного права устанавливают цели и принципы Европейских Сообществ и Союза, их организационную структуру, компетенцию органов и т.д. "Первичное" право определяет основы европейской интеграции, правила поведения в "общем рынке".

Считается, что "первичное" право имеет высшую юридическую силу по сравнению с другими нормами права ЕС:

• Все правовые акты Сообществ и Союза, а также законодательство стран-членов должны издаваться в соответствии с ним и не могут противоречить ему

• Конституции государств ЕС приводятся в соответствии с изменениями в первичном праве ЕС (например, в Ирландии по каждому "европейскому договору" проводится референдум, по решению которого вносятся изменения в Конституцию).

• Однако далеко не все государства соглашаются с этим положением - ФРГ очень ревниво относится к возможности прямого действия всех норм первичного права в национальной правовой системе.

С 1 декабря 2009 г. учредительными документами ЕС являются:

• Договор о Европейском Союзе 1992 г.

• Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г. (в редакции Лиссабонского договора)

• прилагаемые к ним протоколы, приложения и Хартия Европейского Союза об основных правах.

По Лиссабонскому договору количество норм первичного права сокращается, однако их юридическая сила сохраняется.