Региональная кодификация норм о защите прав человека

• На Конгрессе в Гааге в 1948 г. была принята общая Декларация (ст. 1 и 3 Устава СЕ).

• Юридическая комиссия Европейского движения подготовила первый проект Конвенции в ходе Конгресса и затем продолжила эту работу уже в рамках СЕ.

• ЕКПЧ была подписана в Риме 4 ноября 1950 г. и вступила в силу 3 сентября 1953 г. Ею были учреждены ЕСПЧ и Европейская комиссия по правам человека.

Конвенция была дополнена Протоколами, принятыми между 1952 и 2004 г.:

• Протоколы № 1,4, 6, 7, 12 и 13 расширили перечень прав и свобод, установленных в Конвенции

• Протоколы № 2, 3, 5, 8—10 внесли поправки в правила процедуры конвенционных контрольных органов и их правовое положение.

Протокол №11:

• реформировал первоначальный контрольный механизм

• создал единый Суд и упразднил Европейскую комиссию

• интегрировал Протоколы № 2, 3, 5, 8—10 в пересмотренную Конвенцию.

Со 2 октября 2013 г. открыт для подписания Протокол № 16, который предоставляет ЕСПЧ право выносить консультативные заключения по запросу высших судебных инстанций государств-участников о толковании положений Конвенции в контексте конкретных дел, рассматриваемых на внутригосударственном уровне.

Другой важным шаг в процессе кодификации прав человека в регионе - подписание в Турине 18 октября 1961 г. Европейской социальной хартии, предназначенной регулировать социальные и экономические права европейцев. Хартия вступила в силу 26 февраля 1965 г.

• В настоящее время действует пересмотренный, объединенный вариант Хартии, вступивший в силу 1 июля 1999 г. (Хартия + Протокол 1988 _ новые права, принятые государствами).

В рамках СЕ принята Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г.

Существует также Европейская конвенция о правовом статусе трудящегося мигранта 1977 г., Конвенцию о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 г. и др.

Организационная структура

В структуру основных органов Совета Европы входят:

• Комитет министров (КМСЕ)

• Парламентская ассамблея (ПАСЕ)

• Конгресс местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ[1]

• Конференция международных неправительственных организаций (КМНПО)

• Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ).

Комитет министров

Комитет Министров Совета Европы - это:

• руководящий и директивный орган Организации ⇒ представлены министры иностранных дел всех государств-членов или их постоянные дипломатические представители в Страсбурге.

• правительственный орган ⇒ в нем равноправной основе обсуждаются национальные подходы к решению проблем европейского общества

• коллективный форум ⇒ в процессе совместного обсуждения формулируются общеевропейские подходы к их решению.

В Комитет Министров входят:

• Министры иностранных дел государств-членов Совета Европы

• Постоянные представители правительств государств в Совете Европы для поддержания постоянного контакта с организацией (обычно - дипломаты в ранге послов, в редких случаях - поверенные в делах).

  • Каждый министр может назначить представителя, который обладает такими же полномочиями по принятию решений как и министр. Обычно это лицо является одновременно и постоянным представителем.

• Вторым лицом в делегации является заместитель постоянного представителя (не путать с постоянным представителем).

Когда проходят встречи Комитета Министров

• Министры

  • Встречи на уровне министров проводятся один раз в год, в мае или в ноябре. Эти «сессии», обычно проходят в Страсбурге в течение одного полного или двух неполных дней.

  • Большая часть сессий проходит в форме политического диалога, однако министры могут обсуждать любые вопросы, представляющие всеобщий интерес, за исключением вопросов национальной обороны.

  • Несмотря на то, что протоколы сессий носят конфиденциальный характер, по окончании каждой из них публикуется отчет. Министры также могут сделать одно или несколько заявлений.

  • Сессии обычно проходят в зале заседаний Комитета Министров.

• Постоянные представители

  • Заседания на уровне постоянных представителей проводятся один раз в неделю в зале заседаний Комитета Министров.

  • Постоянные представители также встречаются несколько раз в неделю на заседаниях комитетов.

Чем занимается Комитет Министров

Деятельность Комитета Министров включает в себя:

• Ведение политического диалога между правительствами

• Осуществление связей с Парламентской Ассамблеей в следующих формах:

  • отчет Комитета Министров, предусмотренный Уставом

  • запросы заключений Парламентской Ассамблеи

  • определение мер по выполнению рекомендаций Парламентской Ассамблеи

  • ответы на устные и письменные вопросы

  • проведение заседаний Совместного Комитета

• Взаимодействие с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы

• Принятие государств в члены Совета Европы

  • Комитет Министров может пригласить страну в СЕ, или приостановить членство государства, или принять решение о его исключении из числа членов организации.

  • Процесс принятия в СЕ начинается, когда Комитет Министров, получив официальное заявление от государства на членство в организации, консультируется с Парламентской Ассамблеей.

  • Ассамблея принимает и публикует соответствующие заключения.

  • Если Комитет решает, что государство может быть принято в СЕ, он принимает резолюцию, в которой приглашает его стать членом организации.

  • В приглашении указывается количество мест, которое государство сможет занять в Ассамблее и размер взноса в бюджет организации.

  • Любое приглашенное государство становится членом организации с момента вручения, обычно Министром иностранных дел, Генеральному секретарю документа о присоединении.

• Система мониторинга для контроля за выполнением государствами-членами своих обязательств

• Принятие конвенций и соглашений

  • Согласно статье 20 Устава, для принятия соглашения необходимо:

    • большинство в 2/3 голосов от числа представителей, участвовавших в голосовании

    • большинство от имеющих право участвовать в работе Комитета

  • Конвенции имеют обязательную силу только для ратифицировавших их стран.

• Принятие рекомендаций государствами-членами Совета Европы

  • Комитет Министров может давать рекомендации государствам-членам по тем вопросам, по которым он принял единую позицию.

  • Схему принятия рекомендаций см. выше.

  • На заседании 519 (ноябрь 1994 г.) постоянные представители приняли решение сделать процедуру голосования более гибкой и заключили «джентльменское соглашение», в соответствии с которым ни одна делегация не будет требовать применения правила единогласия при принятии рекомендаций.

  • Рекомендации не являются обязывающими для стран-членов.

  • Комитет Министров обладает полномочиями обращаться к правительствам государств-членов с запросом «о ходе выполнения» рекомендаций по выполнению положений Европейской социальной хартии.

• Принятие бюджета

  • В обязанности Генерального секретаря входит составление проекта годового бюджета организации и его представление на одобрение Комитету Министров.

  • Проект бюджета представляется на рассмотрение постоянным представителям ежегодно в ноябре и принимается в форме резолюции

  • Постоянным представителям помогает Комитет по бюджету, состоящий из одиннадцати независимых экспертов, назначаемых Комитетом Министров на основе предложений правительств государств-членов.

• Принятие и мониторинг программы деятельности организации

  • Начиная с 1966 года, Совет Европы планирует, организует и оценивает свою деятельность в соответствии с программой работы на год, публикуемой под названием «Межправительственная программа деятельности».

  • Постоянные представители принимают программу в конце года и следят за ее выполнением.

• Реализация программ сотрудничества и оказания помощи

• Контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека

  • Постоянные представители проводят регулярные заседания по правам человека в соответствии со статьями 32 и 54 Европейской конвенции о правах человека и статьей 46 конвенции, с учетом поправок Протокола №11.

  • Одна из основных функций Комитета Министров заключается в обеспечении выполнения решений Европейского суда по правам человека. Комитет завершает рассмотрение каждой жалобы принятием итоговой резолюции.

Как функционирует Комитет Министров

• Комитет Министров функционирует на нескольких уровнях.

• Заседания Комитета Министров и их постоянных представителей проводятся в соответствии с Уставом Совета Европы и Правилами процедуры.

Министры

• На сессиях, проходящих один раз в год, министры ведут политический диалог и обсуждают вопросы европейского сотрудничества.

Постоянные представители

• Постоянные представители, выступающие от лица министров, обсуждают большинство текущих вопросов деятельности Комитета Министров.

• Они также проводят отдельные встречи по вопросам соблюдения прав человека (выполнение решений) и по мониторингу обязательств, взятых на себя государствами-членами при их вступлении в организацию.

• Начиная с сентября 1999 года, постоянные представители встречаются, как правило, каждую среду.

Председательство

• Передача председательства в Комитете Министров происходит по ротационному принципу в порядке английского алфавита каждые шесть месяцев на сессии Комитета Министров.

Бюро

• Бюро было создано в 1975 году для оказания помощи в работе постоянных представителей. Начиная с мая 2001 года, оно состоит из шести членов: председателя, двух предыдущих и трех будущих председателей.

• Бюро встречается в среднем два раза в месяц и выполняет функции административного и протокольного характера, включая подготовку заседаний Комитета Министров.

• На бюро обсуждаются вопросы координации мероприятий, проводимых председателями Комитета Министров, а также разрабатываемые и выполняемые ими программы.

Докладчики, группы по подготовке докладов и рабочие группы

• Система групп по подготовке докладов была создана постоянными представителями в 1985 году. Группы помогают в подготовке заседаний постоянных представителей.

• Они состоят из представителей, которые обычно замещают постоянных представителей.

• Им также оказывают содействие члены Секретариата.

• Рабочие группы создаются на базе ad hoc для работы по определенным направлениям в конкретный период времени.

Секретариат

• Секретариат Комитета Министров состоит из 26 сотрудников. Его возглавляет Секретарь Комитета Министров, ранг которого соответствует Генеральному директору.

• Секретариат обслуживает встречи на уровне министров и заседания постоянных представителей.