Парламентский контроль

В результате поправок 2020 появилось наконец-то упоминание о парламентском контроле.

Часть 1 дополнена новым пунктом "в", буквенные обозначения последующих пунктов изменены в соответствии с  Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации", вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г. (Российская газета, 2008, 31 декабря).

 

Реальный парламентский контроль возможен лишь тогда, когда существует разделение властей В ПОЛИТИЧЕСКОМ СМЫСЛЕ. Когда существует между исполнительной и законодательной властью КООБИТАСЬОН.

 

Парламентское расследование

Право инициативы возбуждения парламентского расследования принадлежит группе сенаторов или группе депутатов численностью не менее 1/5 парламентариев палаты. Они направляют инициативу председателю соответствующей палаты и в этой инициативе группа должна изложить факты и обстоятельства, подлежащие парламентскому расследованию, обосновать его необходимость и саму возможность его проведения.

Назначается профильный комитет палаты, который готовит заключение по соответствующей инициативе возбуждения парламентского расследования.

Вопрос об инициативе рассматривается соответствующей палатой ФС, в которую была внесена данная инициатива. По итогам данного рассмотрения палата может принять либо решение о поддержке инициативы, либо об отказе в поддержке.

Если решение положительное, то данное решение направляется в другую палату.

Другая палата также либо поддерживает возбуждение, либо отказывает в нём. Если принимается решение о поддержке возбуждения, то на паритетных началах создаётся специальная комиссия для проведения парламентского расследования.

Члены парламентской комиссии в праве участвовать в обсуждении вопросов, задавать вопросы лицам, участвующим в заседании, истребовать документы, получать информацию от органов публичной власти т.д.

 

Заседание специальной комиссии носит открытый хар-р, но если обстоятельства требуют, заседания могут проходить и в закрытом режиме.

 

По итогам деятельности комиссия готовит и принимает итоговый доклад. Он принимается большинством (не менее 2/3). Представляется палатам ФС, и в течение 1 месяца палаты ФС рассматривают данный доклад и могут принять решение о принятии каких-то НПА, об освобождении от должности тех или иных лиц или выступить с инициативой усовершенствования деятельности гос. механизма.

Данный итоговый доклад публикуется на сайтах палат, а также направляется Президенту, правительству и иным органам публичной власти.

 

В нашей стране к такой процедуре прибегают нечасто, в последний раз это было связано с терактом в Беслане.

 

Конституционно-правовой статус депутата гд и сенатора

Сенатор свободен в принятии решений при голосовании на заседаниях СФ. Формально его решение не может быть обусловлено волеизъявлением органов, направивших его в СФ.

 

Даже если депутат выходит из партии, он всё равно остаётся в составе фракции.

 

Совместные заседания - раз в год (заслушивание доклада Президента).

 

Парламентский контроль может осуществляться в виде депутатского запроса.

 

Статья 13. Парламентский запрос

 

1. Совет Федерации, Государственная Дума вправе направить парламентский запрос Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Следственного комитета Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты Российской Федерации, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона.

2. Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации срок. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Копии письменного ответа направляются всем членам палаты Федерального Собрания, от имени которой был направлен парламентский запрос.

 

Статья 14. Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатский запрос)

 

1. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы (инициатор запроса) вправе направить запрос Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Следственного комитета Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона.

2. Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок.

4. Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов инициатор запроса должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня до дня заседания соответствующего органа.

5. Ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.

 

Палаты ФС могут проводить правительственный час, приглашать на заседания членов правительства или иных органов для ответов на вопросы парламентариев.

 

Статья 98

1. Сенаторы Российской Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей <*>.

2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

 

Вердикт: парламентаризм в России слабый.

Отсутствие разделения властей в политическом смысле. Из-за этого сильный парламентаризм просто невозможен.