Раздел 2, п.1

В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора - 

Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, 

Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, 

Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, а также других договоров между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Т.Е СОСТОИТ ИЗ ЭТИХ 3-Х ДОГОВОРОВ)- действуют положения Конституции Российской Федерации.

 

Федеративный договор, как планировалось, станет частью Конституции, но он остался отдельным источником.

ДОГОВОРЫ О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ

(Ч.3 ст.11, ч.4 ст.66 КРФ, ФЗ «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»)

Договор может быть заключен при наличии особых экономических, культурных и прочих особенностей субъектов (не перечисляются, но устанавливаются федерацией). Эти отличия нужно показать в договоре. Это позволило свести все договоры 90-х к 0. На сегодняшний день нет ни одного договора о разграничении предметов ведения и полномочий. Последний из них прекратил действие в 2017 (с Татарстаном, РФ отказалась продлевать договор, считает, что особенности отпали). Отношения между Автономным округом, входящим в состав края или области, могут быть урегулированы договором, но их все еще нет.

 

!! Федеративные договоры и договоры о разграничении предметов ведения стоят чуть-чуть ниже ФЗ, потому что есть оговорка в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"  "заключенный договор вступает в силу после его принятия федеральным парламентом в форме ФЗ. т.е. после того как договор заключен Президент вносит проект закона в ГД, после чего одобряется СФ и подписывается Президентом. После этого приобретает силу ФЗ, после этого приобретает свою силу.

ПРЕЗИДЕНТ ИЗДАЕТ УКАЗЫ И РАСПОРЯЖЕНИЯ. Указы президента бывают нормативными и ненормативными (Указ о принятии в гражданство Жерара Депардье). Помимо этого, есть еще третий вид указов – это указы, восполняющие пробелы в правовом регулировании. Их правовую природу раскрыл КС в 1996 в Постановлении № 11-П, в котором он указал, что если законодательная власть неспособна принять ФЗ, исполнительная власть может издать указ, и такой указ будет восполняющим пробел в законодательстве. Например, о Указ Президента РФ от 21.01.2020 N 21 (ред. от 20.11.2020) "О структуре федеральных органов исполнительной власти"

Есть еще четвертая категория указов – указы, которыми утверждаются всякого рода программы, концепции и прочие директивные акты. До конца в науке природа таких актов не выяснена до конца, например, «политика госбезопасности»; одни авторы говорят, что акты носят ненормативную природу, другие – что нормативную в рамках особой государственной политики. Например, военная доктрина РФ, доктрина продовольственной безопасности. Утверждаются указами. В Постановлении №10-П за 1995 год КС не счел доктрину нормативным актом. Особые мнения судей: нормативность может носить не только характер правил юридических, но и хар-р принципов, в т.ч деклараций, доктрин. Но развития эти тезисы не получили, и мы до сих пор не можем определить юр природу.

 

Распоряжения – сугубо ненормативный акт, с помощью распоряжений Президент дает указания своей администрации, например. Ч.3, ст. 90 Конституции: «Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам». Не указано, что они принимаются на основании и во исполнение – то есть нет сугубо подзаконного характера актов. Поэтому в данном случае акты Президента становятся регламентарными актами – во французском понимании этого термина, ведь во Франции есть строгое различие между подзаконными и регламентарными актами: чтобы издать подзаконный акт, обязательно у них должно быть уполномочивание на то вышестоящими актами; регламентарные – вне связи с вышестоящим актом. То есть Президент у нас не издает указы на основании и во исполнение вышестоящих актов, его не нужно на это уполномочивать – он издает указы в рамках своей компетенции – и в этих рамках он может указывать. Даже появилось понятие «указное право», когда многое регулировалось не законом, а указом, имеющим регламентарный характер.

 

Сравнивая ст.90. и ст.115 (Акты Правительства принимаются только на основании прямого указания законов, конституции). Акты Президента хотя и являются актами подзаконного характера, в отличие от Актов Правительства носят регламентарный характер.

 

РЕГЛАМЕНТЫ И ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГОСДУМЫ И СФ. Невозможно сказать однозначно, нормативные это акты или нет. С одной стороны, это обязательная процедура, в рамках которой парламент осуществляет свою компетенцию, с другой стороны, он не регулирует отношения простых граждан, поэтому нельзя до конца сказать, какова природа регламентов. Большинство остальных актов ГД и СФ носят ненормативный характер (имеются в виду постановления). Конституция наделяет палаты одним полномочием – объявлять амнистию, и по этому вопросу ГД издает постановление, которое будет нормативным. Постановление КС 2001 № 11-П – в нем КС установил, что постановления ГД об амнистии является уникальным, поскольку с помощью него для определенных граждан прекращается наказание (то есть блокируется действие федерального закона – УК и УПК для определенной категории граждан). Поэтому постановления КС об амнистии являются нормативным актом, и могут быть обжалованы в КС РФ на проверку того, насколько конституционен акт КС об амнистии.

 

АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ. Ст. 115 – сугубо подзаконный характер – такие акты издаются сугубо на основании и во исполнение вышестоящих актов. Акты Правительства – постановления и распоряжения. Постановления нормативны, распоряжения – ненормативные акты.

 

Следующий уровень источников КП – СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (В Т.Ч ЦИК, ГЕНПРОКУРОРА, ЦБ, СК И ДР ОРГАНОВ) И ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И СУБЪЕКТОВ. Например, о передаче полномочий, о совместной деятельности. Это нечастый случай в конституционном праве. ФЗ 1999-го года «Об общих принципах организации федеральной власти в субъектах» (краткое название) – согласно ФЗ, такие соглашения ратифицируется распоряжением Правительства РФ. То есть они стоят ниже самих распоряжений Правительства. Например, министерства наделены правом принимать приказы, которые регулируют отдельные вопросы деятельности министерства. Административные регламенты устанавливают детальные сроки и последовательность осуществления административных процедур - это нормативные правовые акты. Например, приказ Минюста от 2009 №62. Административный регламент предоставления Министерством юстиции госуслуг по принятию решения о регистрации НКО.

 

АКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИНЫХ ОРГАНОВ, НАПРИМЕР ЦИК РФ. Являются подзаконными, в основном являются ненормативными. Нормативными являются те акты федеральных органов исполнительной власти, которыми даются разъяснения законодательства. Вышестоящий орган при этом может отменить акт нижестоящего органа. Еще одна категория актов федеральных органов исполнительной власти – это административный регламент. Это особый акт, который детально, конкретно регламентирует осуществление какой-то конкретной функции федерального органа. Ст. 21 ФЗ 2002 «Об основных гарантиях избирательных прав» – этот ФЗ уполномочивает ЦИК издавать инструкцию по однообразному применению избирательного законодательства. Такие инструкции обязательны для всех избирательных комиссий: с центральной до участковой.

СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ

(ст. 78 КРФ, Ф3 «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ)

После их заключения соглашения направляются для ратификации в Правительство, Правительство ратифицирует соглашение в форме распоряжения (ненормативного правового акта) и имеет такую же юр силу - распоряжения Пр-ва.

 

Следующий уровень нормативной пирамиды – КОНСТИТУЦИИ И УСТАВЫ СУБЪЕКТОВ РФ. Ст. 5 конституции уполномочивает республики принимать конституции, иные субъекты – принимать Уставы. В РФ конституционное регулирование носит двухуровневый характер: на федеральном уровне (Конституция) и на региональном уровне Конституция/Устав субъекта. Особой разницы между Конституцией и Уставом субъекта нет. Конституция может быть принята на референдуме или иным учредительным органом. Устав может быть принят только законодательным органом субъектом. Правовая природа уставов и конституций была раскрыта в Постановлении № 13-П 2003 года.

 

ЗАКОНЫ И ИНЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РФ. Ст. 73, 76 Конституции. Субъекты вправе принять закон либо по предметам исключительного ведения (туда вообще не вправе вмешиваться федерация, и там законы субъектов обладают нормативным приоритетом); либо по предметам совместного ведения в рамках своих полномочий. Внутри законов субъектов есть своя иерархия, там тоже существует четкое деление на законы, акты исполнительных органов, акты главы субъекта. Там тоже есть своя иерархия. Ст. 73: Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

 

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ. Это самый нижестоящий акт системы источников КП. Муниципальные правовые акты ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». В числе этих актов включаются Устав муниципального образования - обладает учредительным характером; во-вторых, акты, принятые на местном референдуме. В-третьих, акты представительного органа муниципального образования. В-четвертых, акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов.

 

Какое же место в этой нормативной пирамиде занимают решения КС РФ? Ответ прост: никакое!

Смотрим Ч. 6 ст. 125

Постановление № 18-П за 1998 г. КС РФ указал, что его решения имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц как и решения нормотворческого органам, и следовательно, такое же значение, как нормативные акты, общее значение, не присущее правоприменительным по своей природе актам судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Следовательно, решения КС РФ являются нормативными правовыми актами.

Аргумент о том, что в России романо-германская система - ерунда.

КС как негативный законодатель - отменяет неконституционные НПА. КС как позитивный законодатель. Дает конституционное истолкование отраслевого законодательства. КС РФ вносит новый смысл в отраслевое законодательство через толкования – его толкование является самым высшим толкованием, которое есть в правопорядке (толкование КС РФ имеет приоритет над толкованием ВС РФ и ВАС РФ) – в этом состоит позитивная функция КС РФ. КС РФ для простого правоприменителя четко установил место своих решений в нормативной иерархии.

В Постановлении КС от 8 ноября 2012 № 25-П «Решения КС обладают нормативным приоритетом над актом, который был предметом проверки». Правоприменитель должен понимать, что решение КС имеет большую юр.силу чем акт, который КС проверял. Одно дело, когда КС – негативный законодатель (упраздняет норму), а другое – когда КС толкует норму и придает ей тем самым иной смысл. И тогда правоприменитель должен опираться на решение КС РФ. Если КС дал толкование нормы права, закон может быть применен только в этом толковании. Этот приоритет исключительно правоприменительный, не общенормативный.

 

Есть два специфичных источников КП. Первый – обычаи коренных и малочисленных народов (прежде всего Севера и Сибири). Популяция их небольшая, для того чтобы поддерживать их культурную идентичность, законодатель прямо устанавливает, что обычаи эти распространяются строго на эту группу, на коренной/малочисленный народ. Этот народ может аргументировать свою позицию по этому вопросу; КС недавно рассматривал жалобу по поводу правил убийства животных для коренных малочисленных народов. Живут они, как правило, общинами. У каждого коренного малочисленного народа есть право на убитие (sic) определенного кол-ва животных, если он заболел, то он может передать это право и это количество животных родственнику. Без учета обычаев это уголовная статья.

Второй специфичный источник – общественное право. ФЗ Об общественных объединениях наделяет общественные объединения принимать Уставы и иные акты, такие уставы и иные акты являются обязательными для участников общественных объединений. Например, устав политической партии закрепляет норму: если лицо не примет участие в Съезде политической партии или не внесло членский взнос, то оно может быть исключено из партии. Устав религиозной организации: рядовой священнослужитель обязан подчиняться требованиям вышестоящих – за неисполнения возможны санкции вплоть до исключения из организации.