Федерализм история

Суверенные республики - национально - государственный принцип (подняты на уровень общесоюзного центра)

Края, области -и т.д. - территориальный принцип

Автономная область и автономные округа - национально- территориальный принцип

 ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА И ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

История федерализма в России

На протяжении нескольких столетий, во время 1-ой исторической волны федерализма (конец XVIII – начало XX века вв.), Россия была централизованным унитарным государством. На отдельных этапах развития государственного устройства в России существовала автономия (в Польше в период 1815-1874 гг.), определенная децентрализация (в Финляндии), а также широко использовались механизмы декоцентрации (генерал-губернаторы и губернаторы) и местного самоуправления.

История федерализма в России

Федерация в России возникла в период так называемой 2-ой исторической волны федерализма, которая имела место в период между двумя мировыми войнами.

Впервые федеративная форма госустройства (государство с автономиями) была установлена в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа 1918 г. и Конституции РСФСР 1918 г.

В 1922 г. на основе Договора был создан СССР, статус которого впоследствии традиционно отражался в Конституциях (1924, 1936, 1977 гг.)

Происхождение (возникновение) федераций:

1) В результате разъединения ранее существовавшего унитарного государства (РСФСР в 1918 г, Австрия в 1920 г., Бельгия в 1993 г, Ирак в 2005 г.);

2) В результате объединения — прежде самостоятельные территориальные единицы объединялись в союз (США в 1787 г, Швейцария в 1848 г. Чехословакия в 1918 г. СССР в 1922 г., Танзания в 1964 г. и др.);

3) Сочетание 1 и 2 - в результате объединения и разделения — напр., Канада возникла в результате разъединения прежде унитарного государства на две провинции — Онтарио и Квебек — и добавления (объединения) к ним новых провинций.

С точки зрения правовой основы – федерации:

1. Договорные – образованы на основе договора (СССР, ОАЭ);

2. Конституционные – образованы на основе Конституции (Австрия, ФРГ, Бразилия и др.);

3. Смешанные: Конституционно-договорные (договорно-конституционные)

История федерализма в России

Первая советская федерация - РСФСР - возникла как конституционная федерация (на основании Конституции РСФСР 1918 г.), в результате разъединения существовавшей до 1918 г. унитарной Российской Империи.

Вторая советская федерация — СССР — возникла как договорная федерация (на основании Договора об образовании СССР 1922 г.) в результате объединения РСФСР, Украины, Белоруссии и ЗСФСР (Закавказская федерация, объединявшая Азербайджан, Армению и Грузию) в СССР.

История федерализма в России

Современная федерация - РФ (1989-ныне) возникла:

1) в результате федеративных реформ 1989-1991 гг. в СССР и РСФСР, распада СССР, федеративной реформы в России 1992 г., принятия новой Конституции РФ 1993 г.;

2) в рамках 4-ой исторической волны федерализма (1990-е гг.), на период которой приходится распад социалистических федераций;

3) в результате разъединения существовавшего до этого федеративного государства — СССР, в результате его распада, став его правопреемником. На развалинах СССР возникло 14 унитарных и 1 федеративное государство — Россия.

История федерализма в России

Периоды развития современной федерации – РФ (1989-ныне):

1) до принятия новой Конституции РФ 1993 г.;

2) после принятия новой Конституции РФ 1993 г.

История федерализма в России

В период до принятия Конституции РФ 1993 г. федерация в России была договорной, поскольку была основана на Федеративном договоре от 31 марта 1992 г. (договорно-конституционной, поскольку Договор стал составной частью Конституции 1978 г.).

Она была принципиально ассиметричной, в которой существовало три группы субъектов РФ: 1) суверенные республики; 2) края, области, города федерального значения; 3) автономная область и автономные округа. Наибольший объём полномочий был у суверенных республик.

История федерализма в России

После принятия Конституции РФ 1993 г., с точки зрения правовой основы, Россия стала конституционной федерацией, поскольку её статус основывается на Конституции РФ 1993 г., которой должны соответствовать положения Федеративного договора (абз. 4 п. 1 разд. второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ 1993 г.).

На первоначальных этапах работы над проектом новой Конституции РФ планировалось, что положения или сам Федеративный договор войдёт в неё в качестве составной части (как было сделано в случае с Конституцией РСФСР 1978 г. в ред. после 31 марта 1992 г.). Осенью 1993 г. от данной идеи отказались.

История федерализма в России

После принятия Конституции РФ 1993 г., с точки зрения правовой основы, Россия стала конституционной федерацией, поскольку её статус основывается на Конституции РФ 1993 г., которой должны соответствовать положения Федеративного договора (абз. 4 п. 1 разд. второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ 1993 г.).

На первоначальных этапах работы над проектом новой Конституции РФ планировалось, что положения или сам Федеративный договор войдёт в неё в качестве составной части (как было сделано в случае с Конституцией РСФСР 1978 г. в ред. после 31 марта 1992 г.). Осенью 1993 г. от данной идеи отказались.

 

Конституция допускает принятие договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектов. На сегодняшний день нет ни одного такого договора, были распространены в 90-е годы, в 2000-е сократились, хотя некоторые пролонгировались.

 

Постановление КС №10 -П: Федерация в России носит строго конституционный характер, тк ее образование связано не с волеизъявление субъектов в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального народа России, который принял конституцию и возродил современную государственность России, поэтому статус субъекта устанавливается самой конституцией, и федеративные договоры не могут противоречить Конституции.

 

НЕОБХОДИМОСТЬ И ВЫГОДЫ ДЛЯ РОССИИ?

 

Причины:

• Обширная территория

• Большая численность населения (власть должна быть приближена к человеку, он должен чувствовать рядом публичную власть, поэтому 3 уровня публичной власти)

• Неоднородное в национальном, религиозном, культурном, этническом и тд смыслах населения, в тч проживающее компактными группами на террритории страны

Эффективность и интегративность федерализма

1) высокий уровень демократической ориентации, правовой и политической

культуры;

2) общие ценности, которых население придерживается несмотря на объективные национальные, культурные, религиозные, этнические и т.п. различия.

У российского федерализма дефицит указанных предпосылок, что ослабляет федеративную форму — государственного устройства России.

Выгоды и преимущества федерализма для России

1) позволяет примирить единство, в котором нуждается всякое государство, и разнообразие, которое объективно присуще самой большой по территории стране мира с многонациональным населением. Создаётся единство в разнообразии или разнообразие в единстве;

2) может создать дополнительную защиту от тирании центра, которая истерически характерна для России;

3) позволяет населению участвовать в политическом государственном процессе сразу на двух уровнях государственной власти, приближая к гражданам принятие политических решений и вовлекая их к участию в управлении делами государства, что объективно необходимо для пассивной политической культуре России;

Выгоды и преимущества федерализма для России

4) может способствовать повышению эффективности управления через механизм распределения компетенции, создавая своего рода конкуренцию и стимулируя активную деятельность центра и регионов, что исторически для России никогда не было характерно;

5) является способом решения национального вопроса и выходом из потенциальных национальных, религиозных, этнических и т.п. конфликтов. Создание федерации, в том числе с учётом национального принципа, способствует реализации права народов (наций) на самоопределение внутри государства. Советская федерация создавалась с этой целью. РФ также основывается на этом подходе.

Признаки федерации в России (ст. 5):