2.1. Президент рсфср(рф) - 2 нетипичная модель

- пост введён на референдуме 17 марта 1991 г.;

- 24 апреля 1991 г. был принят Закон «О Президенте РСФСР», 24 мая 1991 г. IV Съезд народных депутатов РСФСР внес соответствующие изменения и дополнения в Конституцию РСФСР:

- избирается народом на прямых выборах. Был избран Б.Н. Ельцин;

-являлся высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР:

- назначал Председателя СовМина с согласия Верховного Совета, а остальных членов СовМина — самостоятельно. Он руководил деятельностью СовМина, принимал его отставку с согласия Верховного Совета. СовМин был подотчетен Президенту;

- возглавлял Совет безопасности РСФСР. вел переговоры и подписывал договоры от имени РСФСР;

- право объявления чрезвычайного положения;

- полномочия в сфере гражданства, предоставления политического убежища, награждения, помилования;

- по предложению Президента созывались внеочередные заседания Съезда и внеочередные сессии Верховного Совета;

- обладал правом законодательной инициативы, подписывал и обнародовал законы. Обладал правом вето на законы, принятые Верховным Советом. Представлял не реже 1. раза в год Съезду доклады о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально- экономических и иных программ, о положении в РСФСР, мог обращаться с посланиями к народу РСФСР, Съезду и Верховному Совету:

- поскольку наряду с принципом разделения властей действовал принцип верховенства советов, то Президент фактически был подчинён Съезду народных депутатов:

- не имел права роспуска либо приостановления деятельности Съезда, Верховного Совета;

- Президент отрешался от должности в случае нарушения им Конституции РСФСР, законов РСФСР, данной им присяги Съездом на основании заключения КС РСФСР по инициативе Съезда Верховного Совета или одной из его палат;

- водилась должность Вице-Президента.

К 1992 году был введен принцип разделения властей, но сохранялся и принцип верховенства властей.

- 21 августа 1991 г. Верховный Совет предоставил Президенту право отстранять от должности председателей Советов края, области, автономной области и автономного округа в случае неисполнения ими законов РСФСР и исполнения решений антиконституционных органов. Была введена должность главы администрации этих единиц, назначаемого Президентом. Была создана единая система исполнительной власти в РСФСР: все главы исполнительной власти от Президента до глав исполнительно-распорядительных органов составляли систему. Учреждались представители Президента на местах в целях координации деятельности органов исполнительной власти в регионах;

- 1 ноября 1991 г. Съезд наделяет Президента правом регулировать своим указом экономические вопросы вопреки требованиям законов РСФСР. Указ должен был представляться Верховному Совету или его Президиуму для утверждения. Если указ отклоняется, то рассматривается как первоочередной проект закона;

Начинается конфронтация. ВС и Съезд урезают полномочия Президента

= с 1992 г начинается конфронтация Президента с Съездом и Верховным Советом;

- в декабре 1992 г. Съезд не продлил особые полномочия Президента, предложив ему действовать в рамках Конституции и законов РФ;

- в Конституцию были внесены изменения, ослабляющие Президента и усиливающие Верховный Совет:

+Верховный Совет давал согласие на назначение Президентом не только главы Правительства, но и 4 ключевых министров: иностранных дел. обороны. безопасности, внутренних дел:

+Верховный Совет назначал председателя Центрального банка РФ.

+Президент был обязан представлять Верховному Совету РФ предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, госкомитетов и ведомств.

+Верховный Совет получил право устанавливать порядок организации и деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также общие принципы организации системы органов представительной и исполнительной власти в РФ;

+СовМин становился подотчетным Съезду, Верховному Совету и Президенту РФ, а не только Президенту:

+немедленное прекращении полномочий Президента если они использовались для изменения — национально-государственного устройства РФ, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти.

Президент РФ - 3 модель (типичная)

Конфронтация Президента с Съездом и Верховным Советом закончилась победой Президента, под руководством которого Россия получила новую Конституцию РФ, в которой институт президентства получил новое и ещё более сильное воплощение.

Конституция РФ 1993 г. закрепила модель сильного Президента как главы государства в полупрезидентской республике.

Это отчасти повторяет французскую — модель президента по Конституции 5-ой Республики 1958 г. Однако российская модель содержит дополнительные преимущества для Президента, делая его ещё более могущественным органом государственной власти.

Окончательная работа проводилась под эгидой Президента РФ Конституционным совещанием. Стоял выбор: президентская или полупрезидентская республика.

Президент РФ в системе разделения властей

По Конституции РФ Президент формально не может быть отнесен ни к одной из трех ветвей власти, находится за их пределами, хотя функционально тяготеет к исполнительной власти.

Для характеристики власти президента как главы государства можно использовать понятие «pouvoir neuter» - нейтральная власть [использовано в 1815 г. Б. Констаном (1767-1830) для характеристики королевской власти во Франции].

Теория нейтральной власти

Исполнительная, законодательная и судебная власти в своей области должны содействовать общему развитию. Но, когда эти власти пересекаются, сталкиваются, мешают друг другу, требуется сила, способная вернуть все на свои места.

Эта сила не должна быть сосредоточена ни в одной из властей, иначе она послужила бы уничтожению других властей. Она должна быть вне их, в определенном смысле нейтральной по отношению к ним, носить защитный и восстановительный характер, не являясь при этом враждебной.

Такую нейтральную власть осуществляет глава государства. Подлинный интерес главы государства заключается вовсе не в низвержении одной власти другой, но в их взаимопонимании, взаимной поддержке и согласованных действиях.

Нейтральная власть располагается среди всех видов власти, обладающих различной природой, но она выше их, обладает силой одновременно высшей и опосредующей, будучи при этом заинтересована не в нарушении равновесия, но, напротив, в его поддержании.

Отражена в ст. 80 Конституции РФ

Президент РФ как нейтральная власть (ст.80)

1) является главой государства — функция главного лица и залога преемственности государства:

2) является гарантом Конституции РФ — Президент РФ разделяет эту функцию с другими органами (КС РФ), но он правомочен напоминать властям об их конституционных обязанностях, и используя свои полномочия даже заставлять соблюдать Конституцию РФ;

3) является гарантом прав и свобод человека и гражданина Президент РФ разделяет эту функцию абсолютно со всеми другими органами, в том числе с такими специальными органами как Конституционный Суд РФ, Уполномоченный по правам человека и т.д., но он правомочен напоминать властям об их конституционных обязанностях по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека, и используя свои полномочия даже заставлять это делать;

Президент РФ как нейтральная власть (ст.80)

4) принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности — функция принятия неотложных, быстрых, необходимых мер по охране государства от внешней и внутренних угроз, для которых необходимо оперативное сильное единовластное решение;

5) поддерживает гражданский мир и согласие в стране — интеграционная функция;

6) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти — арбитражная функция по обеспечению нормального функционирования государственного механизма, а роль Президента РФ в ней разнообразна и зависит от самого президента: он и беспристрастный наблюдатель, стоящий над схваткой, и посредник, и судья, и субъект принимающий окончательное решение.

Эта функция также раскрывается в ст. 85: Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Реализацию этой функции обеспечивает также ГосСовет;

Раньше было согласованное взаимодействие и функционирование ОРГАНОВ ГОС ВЛАСТИ, А НЕ ОРГАНОВ, ВХОДЯЩИХ В ЕДИНУЮ СИСТЕМУ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ (органы федеральные, органы субъектов и органы МСУ, т.е роль Президента выросла, по сравнению с первоначальной версией конституции)

 

Соответствующий суд - КС

 

Про Госсовет - поправка 2020. Госсовет наделен особым полномочием - участвовать в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти. Т. Е Президент может реализовывать это полномочие как единолично, так и совместно с Госсоветом.

Президент РФ как нейтральная власть (ст.80)

7) в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства – функция лидера нации, определяющего как, в каком направлении развивать политику государства;

8) как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях – внутри- и внешнеполитическая представительская функции.

Всё это даёт основу для занятия Президентом главного места, роли лидера в государственном механизме.

Президент РФ как сильный глава государства

1) обладает непосредственной — народной легитимацией, избирается на всенародных прямых выборах;

2) практически полностью исключён из системы сдержек и противовесов, за исключением а) контроля со стороны КС РФ и ВС РФ в рамках процедур нормоконтроля и 6) возможности отрешения его от должности СФ за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления;

3) обладает правом осуществлять собственное правовое регулирование («указное право»);

Президент РФ как сильный глава государства

4) обладает широкими полномочиями в отношении Федерального Собрания: право конституционной и законодательной инициативы, право вето, право роспуска ГосДумы по причинам, связанным с Правительством;

5) обладает огромными военными и чрезвычайными полномочиями: является Верховным Главнокомандующим, объявляет военное или чрезвычайное положение (с утверждением указа СФ), с согласия СФ использует Вооружённые Силы РФ за её пределами, председательствует в СовБезе;

Президент РФ как сильный глава государства

6) практически полностью контролирует исполнительную власть и фактически является сё главой:

а) формирует (совместно с ГД), осуществляет общее руководство и направляет деятельность, может отправить в отставку Правительство, которое является правительством президента,

б) определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти,

в) формирует (совместно с СФ) и осуществляет руководство «президентскими» («силовыми») министерствами, службами и агентствами.

г) в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ — фактически контролирует эту единую систему:

Президент РФ как сильный глава государства

- орган, наделенный полномочиями, которые делают его могущественным институтом, занимающим главное, центральное место в системе органов власти, отчасти напоминающим «диктатора».

Если Президентом является популярная авторитетная, сильная фигура, то это делает его практически всевластным, подобным абсолютному монарху.

 

Карл Шмитт - президент в полупрезидентских республиках в экстренных ситуациях может выполнять роль диктатора, реагировать силовыми методами на попытку посягнуть на суверенитет

 

!!!! назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом 

 

!!!!  представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов