Внутренняя структура палат парламента
Председатель Государственной Думы избирается из числа депутатов тайным голосованием с использованием бюллетеней. Кандидатов выдвигают фракции, решение принимается простым большинством голосов, при этом каждый депутат может голосовать только за одного кандидата. Если никто не набрал в первом туре большинства, то проводится второй тур. Если же и во втором туре нет большинства, то Государственная Дума проводит повторные выборы, пока у одной из кандидатур не наберется большинство голосов.
Полномочия Председателя Государственной Думы:
а) ведет заседания палаты;
б) ведает вопросами внутреннего распорядка;
в) организует работу Совета Государственной Думы;
г) осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы;
д) представляет палату во взаимоотношениях с Президентом, Советом Федерации, Правительством, субъектами РФ, Конституционным Судом, Верховным Судом и другими органами и должностными лицами;
е) участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
Заместители Председателя Государственной Думы избираются в том же порядке, что и Председатель, то есть простым большинством. О числе заместителей решение принимает Государственная Дума, обязанности между ними распределяет Председатель. Кандидаты на эту должность также выдвигаются фракциями. 2 Первых заместителя + 6 заместителей. Заместители Председателя замещают Председателя в его отсутствие, по поручению Председателя ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы, решают другие вопросы внутреннего распорядка.ГД вправе в любой момент отменить любое распоряжение Председателя ГД
Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты. Членами Совета с правом решающего голоса являются Председатель, первые заместители Председателя, заместители Председателя и руководители фракций. В работе Совета могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели комитетов Государственной Думы или по их поручению представители комитетов Государственной Думы. Кворум - присутствует 1/ 2 от общего числа членов Совета. ГД. Решения принимаются большинством от числа присутствующих.
Полномочия Совета Государственной Думы:
а) формирует проект программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию;
б) созывает внеочередные заседания палаты;
в) назначает ответственный комитет по законопроекту;
г) принимает решение о проведении парламентских слушаний;
Д) формирует календарь рассмотрения вопросов
Е)программы заседаний
Фракции. 2 ФЗ: о статусе членов СФ и депутатов ГД, регламентом ГД
Фракцией является объединение депутатов, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов, и депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам. Полное наименование фракции должно соответствовать наименованию политической партии. Минимальная численность членов фракции не установлена. В составе фракции численностью более 100 депутатов могут создаваться внутрифракционные группы численностью не менее 50 депутатов. Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и заместителя (заместителей) руководителя фракции. Может быть свой руководящий орган. Решения принимаются большинством голосов, служат для того, чтобы координировать работу депутатов в рамках фракции (это предопределяет в какой-то степени рез-т голосования депутатов на заседании палаты) Депутат может состоять только в одной фракции. Депутат вправе выйти из фракции, но тогда его полномочия как депутата прекращаются.
Фракции - объединения по партийному принципу.
Во фракцию могут входить также депутаты ГД, избранные по одномандатным округам, если они были выдвинуты партией, федеральный список которой не был допущен к распределению мандатов в ГД + самовыдвиженцы + те кандидаты, партия от которой они выдвигались, прекратила свое существование.
Межфракционные рабочие группы создаются для подготовки согласованных предложений по вопросам законодательства, выработке решений по вопросам компетенции ГД.
Полномочия фракций:
а) выдвигают кандидатуры в руководство Государственной Думы;
б) вносят предложения в календарь законодательной работы;
в) вносят предложения по законопроектам;
Комитеты и комиссии - это основные организационные единицы Государственной Думы, где проводится работа по существу проектов федеральных законов.
КОМИТЕТ:
Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты. Они образуются, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Комитеты могут создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Председатели комитетов избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов по представлению фракции. Структура: председ, первый зам председа, заместители, члены комитета / комиссии. Каждый депутат ГД за искл председа ГД и его заместителей, а также лидеров фракций обязан состоять в одном из комитетов. Заседания по мере необходимости, но не реже 2-х раз в месяц. Депутат обязан присутствовать на заседании комитета, неприсутствие только по уважительной причине. Решение принимается большинством голосов от числа присутствующих. Комитеты могут проводить совместные заседаний, могут приглашать представителей других комитетов и органов ГВ.
Полномочия комитетов:
а) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и дают по ним заключения;
б) рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы;
в) подготавливают запросы в Конституционный Суд;
г) организуют парламентские слушания (поскольку обсуждение должно быть профильным);
д) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;
е) проводят анализ практики применения законодательства;
ж) рассматривают обращения граждан;
З)внесение предложений по формированию программы законопроектной работы.
И) подготовка постановлений ГД, заключений по законопроектам и проектам постановлений ГД
К)рассмотрение и исполнение поручений совета ГД
Перечень комитетов содержится в регламенте: сейчас 26 комитетов (создаются по организационному принципу)
Государственная Дума образует следующие комитеты: по государственному строительству и законодательству, по бюджету и налогам, по энергетики. по транспорту и строительству, по обороне, по безопасности и противодействию коррупции, по международным делам, по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, по образованию и науке, по культуре, по делам национальностей, по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи и другие.
Образование и ликвидация Комитета осуществляется путем принятия Постановления ГД о внесении изменений в регламент.
ТЕПЕРЬ ПРО КОМИССИИ: статус очень схож со статусом Комитетов. Образуются на определенный срок,не превышающий срок полномочий ГД текущего созыва (Временные комиссии, например, по регламенту - она обеспечивает структуру, систему комитетов и комиссий ГД текущего созыва, обеспечивает проведение первого заседания).Временными комиссиями явдяются в тч специальные комиссии. Могут создаваться с целью проверки инициированного обвинения президента в гос измене/ совершении иного тяжкого преступления - это Специальная комиссия по отрешению Президента от должности. Временными явдяются и СОГЛАСИТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ, которые создаются на паритетных началах с целью разрешения спорных вопросов, связанных с законотворчеством.
АППАРАТ
Не входит в структуру Палаты. Правовое, организационное, документальное, информационные, социально-бытовое обеспечение деятельности палаты. Руководит руководитель Аппарата:))
В структуру Аппарата входит секретариаты, а также аппараты фракций, комитетов и управления аппарата ГД.
Статус Председателя, первого зама и заместителей Председателя определяются Регламентом.
Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации и заместители Председателя Совета Федерации избираются из числа сенаторов Российской Федерации.
2. Председатель Совета Федерации избирается тайным голосованием с использованием бюллетеней. Совет Федерации может принять решение о проведении тайного голосования с использованием электронной системы.
3. При избрании первого заместителя Председателя Совета Федерации, заместителей Председателя Совета Федерации проводится тайное голосование с использованием бюллетеней. Совет Федерации может принять решение о проведении тайного голосования с использованием электронной системы или открытого голосования.
Осуществляют свои полномочия в течение срока, на который они были назначены в качестве сенаторов органами гос власти субъекта.
Кандидатуры на должность Председателя Совета Федерации предлагаются сенаторами Российской Федерации. Каждый сенатор Российской Федерации вправе предложить только одну кандидатуру.
Совет Федерации принимает решение о количестве заместителей Председателя Совета Федерации.
Кандидатуры на должности первого заместителя Председателя Совета Федерации, заместителей Председателя Совета Федерации предлагаются Председателем Совета Федерации
По каждой из предложенных кандидатур на должности первого заместителя Председателя Совета Федерации, заместителей Председателя Совета Федерации проводятся обсуждение и раздельное голосование в порядке, предусмотренном частями 2 - 6 статьи 16 настоящего Регламента.
Решение принимается большинством из числа сенаторов.
1. Председатель Совета Федерации:
а) созывает заседания Совета Федерации, в том числе внеочередные;
б) формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации;
в) ведет заседания палаты;
г) подписывает постановления Совета Федерации;
д) приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации;
е) ведает внутренним распорядком деятельности палаты в соответствии с полномочиями, предоставленными ему настоящим Регламентом;
е.1) осуществляет общее руководство организацией и проведением мероприятий по осуществлению постоянного парламентского контроля;
ж) распределяет обязанности между первым заместителем Председателя Совета Федерации и заместителями Председателя Совета Федерации;
з) организует работу Совета палаты и ведет его заседания;
и) координирует работу комитетов Совета Федерации;
СОВЕТ ПАЛАТЫ
Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации.
Совет палаты является постоянно действующим органом Совета Федерации.
В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.
Статья 23. Полномочия Совета палаты
Совет палаты:
а) утверждает графика заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии;
б) обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации;
в) рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации;
г) формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета Федерации;
д) утверждает положение о деятельности полномочных представителей, указанных в части 3 статьи 9 настоящего Регламента;
е) принимает решения о проведении парламентских слушаний;
Заседание Совета палаты проводится, как правило, в день, предшествующий дню заседания Совета Федерации.
Председательствует на заседании Совета палаты Председатель Совета Федерации либо в соответствии со статьей 19 настоящего Регламента первый заместитель Председателя Совета Федерации или один из заместителей Председателя Совета Федерации.
КОМИТЕТЫ СФ
Статья 26. Комитеты Совета Федерации
1. Совет Федерации образует комитеты Совета Федерации из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.
2. Комитеты Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.
Статья 27. Полномочия комитета Совета Федерации
1. Комитет Совета Федерации:
а) разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации), а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;
а.1) проводит по вопросам своего ведения экспертизу законопроектов, а также экспертизу одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;
б) готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;
в) осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;
г) предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думу законопроекты, готовит по ним отзывы, по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы может направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;
д) может предварительно рассматривать по согласованию с субъектами Российской Федерации проекты законов субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
ж) рассматривает федеральные и региональные целевые программы по вопросам своего ведения и их исполнение;
л) участвует в подготовке и проведении "правительственного часа" на заседании Совета Федерации;
м) решает вопросы организации своей деятельности;
п) организует согласно графику, утверждаемому Председателем Совета Федерации, проведение личного приема граждан членами комитета в соответствии с вопросами своего ведения;
р) рассматривает иные вопросы, отнесенные к его ведению Советом Федерации.
т) координирует организацию парламентских слушаний, "круглых столов" и иных мероприятий, проводимых в Совете Федерации;
Каждый сенатор Российской Федерации обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. Сенатор Российской Федерации может быть членом только одного комитета палаты.
Председатель Совета Федерации не может быть членом комитета Совета Федерации. Первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации может быть членом одного из комитетов Совета Федерации.
Персональный состав, изменение персонального состава комитета Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее 11 и не более 21 сенатора Российской Федерации.
Совет Федерации образует:
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству;
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;
Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;
Комитет Совета Федерации по международным делам;
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам;
Комитет Совета Федерации по экономической политике;
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;
Комитет Совета Федерации по социальной политике;
Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре;
Заседания комитета Совета Федерации проводятся не реже двух раз в месяц в соответствии с графиком, утверждаемым комитетом
Есть временные и постоянные комиссии.
Статья 26.1. Временные комиссии Совета Федерации
2. Временная комиссия Совета Федерации создается Советом Федерации на определенный срок для решения конкретной задачи. Создание временной комиссии Совета Федерации согласовывается с профильным комитетом Совета Федерации.
3. Решение Совета Федерации о создании временной комиссии Совета Федерации оформляется постановлением Совета Федерации. В постановлении Совета Федерации указываются конкретная задача, для решения которой создана временная комиссия Совета Федерации, ее полномочия, срок деятельности. Порядок работы временной комиссии регулируется положением, которое разрабатывается временной комиссией Совета Федерации и утверждается Советом палаты.
4. Персональный состав, изменение персонального состава временной комиссии Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации. В состав временной комиссии Совета Федерации могут входить Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации.
5. Временная комиссия Совета Федерации вправе вносить совместно с профильным комитетом Совета Федерации вопросы в проект повестки дня заседания Совета Федерации, заседания Совета палаты.
6. Совет Федерации может принять решение о продлении срока деятельности или о досрочном прекращении деятельности временной комиссии Совета Федерации.
7. Временная комиссия Совета Федерации представляет палате отчет о работе за год. Длительность выступления представителя временной комиссии Совета Федерации с отчетом о работе за год не должна превышать пяти минут.
8. Сенатор Российской Федерации, являющийся членом временной комиссии Совета Федерации, после прекращения своих полномочий выбывает из ее состава без принятия соответствующего решения Советом Федерации.
Сейчас 1 постоянная и 7 временных
Постоянная - Комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации
Временные:
Временная комиссия Совета Федерации по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации
Временная комиссия Совета Федерации по законодательному регулированию вопросов кибербезопасности, развития и использования цифровых технологий
Это только примеры.
+ Согласительная комиссия (может гипотетически создаваться, но такого еще не было)
НИЖЕПЕРЕЧИСЛЕННЫЕ ОРГАНЫ НЕ ВХОДЯТ В СТРУКТУРУ ПАЛАТЫ, ТК ФОРМИРУЮТСЯ НЕ ИЗ ЧИСЛА СЕНАТОРОВ
Статья 96. Аппарат Совета Федерации
1. Обеспечение деятельности Совета Федерации осуществляет Аппарат Совета Федерации. Аппарат Совета Федерации является государственным органом и обладает правами юридического лица.
Основными задачами Аппарата Совета Федерации являются:
а) правовое, информационное, организационное, аналитическое, документационное, кадровое, финансовое, материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации и его органов, сенаторов Российской Федерации (в ред. постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16 апреля 2014 года № 127-СФ; от 15 июля 2020 года № 310-СФ);
б) правовое, организационное и документационное обеспечение согласительных процедур, используемых для разрешения возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации;
в) правовое, организационное, информационное, аналитическое, протокольное и паспортно-визовое обеспечение межпарламентских связей (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16 апреля 2014 года № 127-СФ);
г) организационное, информационное и документационное обеспечение работы сенаторов Российской Федерации с индивидуальными и коллективными обращениями граждан, поступившими в Совет Федерации (пункт «г» введен в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 9 февраля 2005 года № 20-СФ; в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).
Статья 98. Общая структура Аппарата Совета Федерации
Аппарат Совета Федерации состоит из
Секретариата Председателя Совета Федерации
секретариатов первых заместителей Председателя Совета Федерации
секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации
аппаратов комитетов Совета Федерации
управлений
ОРГАНЫ ПРИ СФ
В целом их можно назвать совещательными, консультативными.
Например, Совет по проблемам профилактики наркомании
Совет по МСУ
Совет по Арктике и Антарктике
ОРГАНЫ ПРИ ПРЕДСЕДАТЕЛЕ
Совет государственной и культурной политики
Научно-экспертный совет
Совет по взаимодействию с институтами гражданского общества