Взаимоотношения между органами в рф
Сдержки и противовесы
Взаимоотношения между органами в РФ
1) Отношения внутри «двухголовой» исполнительной власти: Президент РФ - Правительство РФ;
2) Отношения «двухголовой» исполнительной власти с палатами Федерального собрания;
3) Отношения между палатами Федерального Собрания: Государственная Дума — Совет Федерации;
4) Отношения судебной власти и прокуратуры с законодательной и исполнительной властью:
5) Отношения органов государственной власти с другими государственными органами;
6) Отношения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;
7) Отношения органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Статус президента
Центр конституционной системы - статус Президента. Президент избирается гражданами, прямыми выборами. Является главой гос-ва и формально является самостоятельным органом власти. Стоит над ветвями с целью обеспечения взаимодействия между ветвями.
По хар-ру своих полномочий, президент больше всего тяготеет к исп власти. В РФ исп власть двухголовая. Основой для легитимности президента и председателя правительства могут выступать разные электораты, сторонники разных полит платформ, поэтому во многих полупрезидентских республиках может быть конфликт между двумя головами исполнительной власти.
Поэтому наши отцы-основатели ввели очень интересный механизм: в РФ ГД утверждает кандидата на должность председателя правительства, но назначает его президент. После трёхкратного отклонения кандидатур, представленных ГД, президент вправе распустить ГД, назначить новые выборы и назначить председателя. Таким образом, этот механизм, кот не вполне вписывается в конструкцию полупрезидентской республики, позволяет избежать конфликта между двумя головами исполнительной власти. В РФ председатель правительства всегда будет человеком президента и правительство будет президентским. + председатель несёт персональную отв-ть перед Президентом. Он может в любой момент принять решение об отставке правительства, министров и т.д.
Правительство может подать в отставку, но такая отставка либо принимается, либо отклоняется президентом РФ.
Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства.
Утверждает структуру фед. органов исполнительной власти.
Может отменять постановления и распоряжения правительства.
Но когда президент не в состоянии исполнять свои обязанности, исполняющим его обязанности становится председатель правительства.
С ростом президентской власти, уменьшается роль председателя, поэтому со временем изменилось и соотношение между этими двумя носителями исполнительной власти.
Плюс: объективно исключается конфликт между президентом и председателем правительства.
Внутри исполнительной власти чёткое деление ФОИВ на тех, которые подчинены чётко Президенту (президентские министерства, службы и агентства) и правительственные, кот подчинены напрямую председателю правительства.
Типичные модели института Президента:
1) Президент как глава исполнительной власти в президентской республике;
2) Президент как глава государства в полу-президентской республике;
3) Президент как глава государства в парламентарной республике
Институт Президента в истории России
Впервые пост Президента был введён в СССР на референдуме 14 марта 1990 г.
До революции функции главы государства выполнял Император, обладавший абсолютной властью.
После революции был установлен принцип верховенства Советов и все важные государственные решения де-юре должны были приниматься коллегиально. Однако параллельно с властью государства существовала власть Компартии, во главе которой стоял Генеральный Секретарь, которые де-факто обладали реальной властью в стране и проводили свои решения через Советы. Даже после ХХ Съезда Партии, когда был развенчан культ личности и усилены коллегиальные черты советской власти, власть Генсеков оставалась сильной. Формально «главой» советского государства был Председатель (Президиума) Верховного Совета СССР, а фактически — Генсек.
Модели института
Президента в истории России
2 нетипичные модели в доконституционный период и 1 типичная модель по Конституции РФ:
1) Президент как глава государства в советской республике (СССР);
2) Президент как глава исполнительной власти в советской республике (СССР);
2.1) Президент как глава исполнительной власти в советской республике (РСФСР), а потом в республике с высшим органом власти (Съездом народных депутатов) (РФ до Конституции РФ 1993 г.);
3) Президент как глава государства в полу-президентской республике.