Ответственность в конституционном праве.
Ответственность в КП:
Конституционно-правовая
Отраслевая (ответственность установлена не в КП, нарушаются нормы КП)
Конституционно-правовая ответственность – это закрепленная нормами КП обязанность субъекта К-П отношений отвечать за свое юридически значимое поведение, не соответствующее диспозиции нормы, обеспечиваемая возможностью применения уполномоченной инстанции ответственностью принуждение.
Раздел VII УК РФ – преступления против личности – уголовные санкции за нарушение тех или иных конституционных прав и свобод. Ст. 136 – установлена ответственность за нарушение равенства, ст. 132 – ответственность за фальсификацию на выборах; иные отрасли права содержат в себе санкции за нарушение К-П норм. КоАП – в нем есть глава V «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» – например, там есть Нарушение законодательства за нарушения свободы совести и вероисповедания; или, например, наказание за сокрытие избирательных бюллетеней.
Конституционно-правовая ответственность устанавливается лишь в источниках КП – в рамках сугубо предмета конституционного права. Конституция в ст. 93 содержит в себе санкцию в виде отрешения президента от должности, или например, ст. 117 – содержит санкцию о роспуске ГД; другая статья – о роспуске избирательной комиссии. Ответственность носит двоякий характер: либо устанавливается самой отраслью, либо другими отраслями.
Как между собой соотносится конституционно-правовая и отраслевая ответственность?
Первый критерий - различие по юридическому основанию. Конституционно-правовая ответственность устанавливается практически в любом источнике права (даже в подзаконных и муниципальных актах); отраслевая ответственность – в ФЗ (кодексах, например) и законах субъектов. УО - только УК РФ.
Второе отличие – фактическим основание конституционно-правовой ответственности является совершение конституционного деликта либо политически нецелесообразное поведение субъектов, например, политически нецелесообразное поведение ГД; фактическим основанием К-П ответственности может быть не только проступок (деликт), но и политически нецелесообразное поведение субъекта. Фактическое основание АО - АП, УО - преступление. Разная значимость - затрагивает основы конституционного строя.
Третье - по процедуре применения: отраслевая – на основании решения суда; К-П ответственность может наступать по решению должностных лиц, КС и даже граждан (например, решение об отзыве должностного лица принимают избиратели). Круг как бы сказать инстанций ответственности в КП очень широк и не ограничивается судом. УО наступает только по решению суда.
Четвертое – по санкциям и принуждению. Принуждение в уголовном и административном праве носит сугубо государственный характер. В К-П ответственности принуждение может носить и общественный характер (исключение члена из партии, отзыв должностного лица народом). Санкции в отраслевом конституционном праве разные. В конституционном праве есть такие санкции, которые совпадают с уголовными и административными – лишение статуса, например. В конституционном праве не может быть таких санкций, как лишение свободы (то есть уголовно-правовых). Дискуссионный вопрос о том, могут ли быть материальные санкции в конституционном праве. Материальные санкции у нас существуют разве что на уровне субъектов – например, федерация может внести должность управляющего финансами субъекта (если субъект сам не справится или если субъект – банкрот). Второй механизм – изъятие субъектов, переданных субъекту. Больше материальных санкций в конституционном праве нет (в других странах возможны конституционные штрафы, например, в избирательном праве).
Парадокс Ганса Кельзена: нормы конституционного права обладают высшей юр.силой, но защищаются нормами, стоящими ниже в нормативной иерархии. Кельзен говорил, что это ненормально. Чтобы минимизировать этот парадокс, в КП есть своя К-П ответственность, и она придает отрасли некую завершенность, можно сказать, даже полноценность. Мы не можем с вами применить отраслевую ответственность, не применив К-П ответственность, поскольку в КП есть много иммунитетов: у депутатов, судей, других должностных лиц – поэтому предварительно к такому лицу мы должны применить К-П ответственность. Ст. 93 Конституции – если Президент совершит тяжкое преступление, сначала он отрешается от должности, а только затем подвергается У-П ответственности.
ВЫВОД
> Других видов юридической ответственности не всегда достаточно для охраны и защиты общественных отношений, составляющих предмет КП
> Особое место КП в системе права, а также место Конституции РФ в иерархии норм права обусловливают необходимость особого к-п механизма их охраны и защиты
>КП должно обладать и собственным механизмом обеспечения действенности своих норм, т.е. собственного института юридической ответственности. КП ответственность не только охраняет и защищает КП, но и придает конституционному праву качество отраслевой полноценности и внутренней завершенности
К-П ответственность бывает двух видов. Во-первых, это позитивная К-П ответственность – не связана с применением специальных мер воздействия (санкций); второй вид – негативная К-П ответственность, она связана с применением специальных мер воздействия (санкций).
КП – единственное, в которой есть позитивная ответственность. Позитивная К-П ответственность может пониматься в двух смыслах: 1) ответственное поведение, подотчетность, юридическая компетенция, носит сугубо перспективный характер, то есть существует до правонарушения. Присяга – не что иное, как позитивная ответственность: признание подотчетности, ответственного поведения и моего намерения осуществлять полномочия (обещаю служить Конституции и народ). Правосознание, общая правовая культура. 2) ответственность одного субъекта перед другим, предоставляющая возможность второго субъекта оценить обязанности первого. Она тоже ни к чему не обязывает и носит перспективный характер, но ты все равно должен прийти и дать ответ: почему, что, как, зачем. Ст. 114 – Правительство отчитывается перед ГД по вопросам бюджета и отвечает на иные вопросы Думы – это позитивная ответственность Правительства перед Думой. ГД здесь может только выслушать и принять к сведению отчет.
Негативная К-П ответственность бывает двух видов: политической и юридической
1) Политическая ответственность наступает за действие или бездействие субъекта, не отвечающая политической эффективности и целесообразности – это большая особенность К-П права. Например, роспуск Думы, когда она выражает недоверие Правительству и это недоверие вступает в конфликт с политической нецелесообразностью и эффективностью КП механизма, тогда Президент решает. -отправить ли в отставку Пр-во или распустить ГД.
2) Юридическая негативная К-П ответственность – наступает за совершенный К-П деликт. Совершил Президент гос. измену и иное тяжкое преступление – по ст. 93 он может быть отрешен от должности, за правонарушение может быть распущена избирательная комиссия; занялось объединение экстремистской деятельностью – оно может быть запрещено.
Принципы К-П ответственности.
1) Конституционность и законность. Этот принцип требует наличия юридического основания. Проще говоря, должна существовать норма, управомочивающая на применения ответственности. Такая норма должна быть четкой, ясной и предсказуемой.
2) Определенность основания. Юридическое, фактическое и процедурное основание ответственности должны быть определенно сформулированы. Прочитав норму, вы должны четко понять, какое деяние и кем наказывается.
3) Справедливость. Классический принцип, но в политической ответственности справедливость вообще не оценивается: эффективно или неэффективно, целесообразно или нет – вот что важно. Но это классический принцип, санкция должна быть справедливой.
4) Пропорциональность и соразмерность – вытекает из справедливости – требует, чтобы санкция была пропорциональна тяжести содеянного. В КП сложно определить соразмерность санкции, это не уголовное право, где понятно, что за кражу нельзя казнить. Например, соразмерность проявляется в зак-ве об общественных объединениях. Помимо прекращения деятельности, это вынесение предупреждения и прекращение деятельности до шести месяцев.
Основания К-П ответственности.
1) Юридическое
2) Фактическое
3) Процедурное
Юридическое основание К-П ответственности – по сути это норма конституционного права, в котором устанавливается ответственность. Юридическим основанием может быть любой акт, который устанавливает фактическое основание (сам деликт) и процедурное основание. В КП возможны санкции за нарушение общественных норм (общественного права – например, исключение из партии) и этических норм (отрешение от должности судьи за нарушение Кодекса судейской этики).
Фактическое основание. Конституционное правонарушение по-другому называется конституционно-правовой деликт – то есть деяние в форме действия или бездействия, не соответствующее должному поведению, предусмотренному нормами конституционного права и влекущее применение К-П ответственности.
К-П деликт имеет свой состав: субъект, объект, субъективная сторона и объективная сторона.
Субъектами выступают физические лица и коллективные образования – это очень важное отличие от других отраслей права. В российском уголовном праве субъектом ответственности может быть только физическое лицо; в административном ответственность распространяется не только на физических, но и на юридических лиц. В КП не только на неграждан, бипатридов, переселенцев и беженцев, но и общественные образования и коллегиальные органы. + субъекты РФ, муниципальные образования. Самый широкий перечень субъектов.
Объект К-П деликта – защищаемые конституционным правом ценности и отношения, такие ценности могут складываться в сфере
1) конституционного строя, нарушение принципов республиканизма, светского характера государства и иных основ конституционного строя;
2) в сфере защиты прав и свобод человека и гражданин (нарушение достоинства личности);
3) в сфере гос. устройства (превышение полномочий субъектами РФ в рамках предметов совместного ведения),
4) в сфере деятельности органов власти и должностных лиц (выход за пределы компетенции какого-то органа);
5) в сфере деятельности местного самоуправления (превышение полномочий органами МСУ)
Объективная сторона – К-П деликт совершается в форме действия и бездействия. Большинство – в форме действия, но есть примеры и бездействия, например, невмешательство того или иного субъекта в развитие К-П отношений, например, ст. 75 ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав – ответственность за действие и бездействие, которые повлекли нарушение избирательных прав, например, нереагирование на избирательные правонарушения может повлечь ответственность. Иногда есть и сугубо ответственность за бездействие (ст. 37 ФЗ О полит. партиях – партия подлежит роспуску если она в течении 5 лет подряд не участвует в выборах). Помимо действия или бездействия, ответственность может наступать за аморальный поступок, например, ст. 23 ФЗ Об общественных объединениях устанавливает санкцию в виде отказа в гос. регистрации, если название организации не соответствует нравственности. Если судья совершит поступок, порочащий его честь и достоинство и честь судьи – может быть основанием для отрешения. Еще примеры: посягательство на конст. строй, несоблюдение прав и свобод человека и гражданина; общественное объединение подлежит ликвидации, если она нарушает права и свободы. Еще примеры – нарушение присяги; ненадлежащее исполнение конституционных обязанностей. Если субъект не выполняет бюджетные обязательства, на уровне может быть введена временная финансовая администрация для преодоления бюджетного дефицита (ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ ). Нарушение требования несовместимости (депутатам нельзя заниматься предпринимательством) - лишение мандата. Неэтичное поведение членов СФ и депутатов ГД - лишение слова, просят покинуть зал заседаний.
Субъективная сторона. По общему правилу действует презумпция невиновности. В тем не менее вина в КП необязательна, возможна безвиновная ответственность (это отличительная черта КП). Президент может в рамках реализации политической ответственности Правительству ГД может отказать в доверии – это безвиновная ответственность. Есть и другие более сложные примеры: региональное отделение политической партии может нести ответственность за деятельность своего первичного отделения. Достаточно сложно определить наличие умысла и неосторожности в деятельности избирательной комиссии, поэтому определить форму вины можно только если есть индивидуальное лицо.
Процедурное основание К-П ответственности подчинено принципу надлежащей правовой процедуры. Этот принцип требует, чтобы право четко устанавливало инстанцию и процедуру, в рамках которой будет устанавливаться ответственности. Принцип надлежащей правовой процедуры требует предоставления субъекту права выступить в свое оправдание. Классический принцип due process of law. Ответственность является справедливой только тогда, когда она установлена надлежащей правовой процедурой.
Единого порядка применения К-П ответственности не существует, да и невозможно его разработать по причине многообразия санкций и составов К-П нарушений. В КП есть не только внесудебная процедура применения ответственности, но и внесудебная, вплоть до граждан (отзыв депутата/должностного лица). Круг инстанций ответственности крайне широк. Ими могут быть конституционные суды и иные органы конституционного контроля. Конституционный суд может признать норму неконституционной. Во-вторых, это суды общей юрисдикции. Например, СОЮ может расформировать избирательную комиссию, могут ликвидировать общественную организацию, ВС может запретить полит. партию. В-третьих, законодательный представительный орган. Например, СФ принимает решение об отрешении Президента от должности. ГД выражает недоверие или отказывает в доверии Правительству. Каждая палата парламента может лишить мандата своего члена в случае несоответствия критерию несовместимости или нарушения иных требований. Фракция может ходатайствовать о лишении депутата депутатского мандата. Каждая из палат может ходатайствовать о нарушении полномочий членами Счетной палаты. В-четвертых, Президент. Президент может отменить акты правительства, у него есть серьезные полномочия по федеральному вмешательству: распустить законодательный орган субъекта, отправить в отставку должностных лиц исполнительной власти в субъектах. В-пятых, органы исполнительной власти и общественных объединений. Регистрирующий орган (Минюст) может приостанавливать деятельность общественных объединений. В-шестых, прокуратура, она наделена полномочия выносить предупреждения или приостанавливать деятельность общественных объединений на срок до шести месяцев. В-седьмых, избирательные комиссии отменяют решения нижестоящих комиссий, если решение ими принято с превышением полномочий. В-восьмерых, граждане – отзыв депутатов, должностных лиц, депутатов мест. самоуправления.