Действие конституционных прав и свобод в рф
Помимо прямого и непосредственного действия, могут действовать по вертикали (между физ/юр. лицами и публичной властью) и по горизонтали (между физлицами и/или юр. лицами).
По общему правилу, все конституционные права действуют по вертикали. То есть нарушить конституционные права может только публичная власть. Между тем, в доктрине выделяются и те, что могут действовать по горизонтали (нарушить может не только публичная власть).
Выделяется 4 модели:
Модель непосредственного действия: конституционные права и свободы действуют непосредственно между частными лицами. В России не используется.
Доктрина государственных действий: впервые разработана в практике ВС США. Гос-во может наделить какие-то организации публично-значимыми полномочиями, соответственно, выполняя государственные функции, эти организации могут нарушить конституционные права. Юр фикция.
Постановление КС №19-п за 2012 г.: КС допустил возможность петиций в организации, которые наделены гос-вом публично-значимыми полномочиями.
2 критерия осуществления организацией публичной функции:
Деятельность должна иметь публичную значимость
Должна затрагивать права и свободы граждан
Модель опосредованного действия: к-п отношения прежде всего действую по вертикали, однако физ. и юр. лица могут выступать участниками отраслевых отношений, но в них действуют непосредственно отраслевые нормы. Граждане могут оспорить нормы отраслевого зак-ва в КС. Действует в РФ в полной мере.
Модель применения через суд: по общему правилу - по вертикали, НО поскольку суды являются органом публичной власти, при разрешении споров, суды должны истолковывать отраслевое зак-во на основании конституционных прав и свобод, т.е. осуществлять конституционно-конформное толкование.
В РФ используется 2,3 и 4 модели.
Пределы и ограничения прав и свобод
Пределы - общие, присущие каждому праву и свободе границы их реализации (имманентные, внутриприсущие, непосредственные - закреплены в самой КРФ)
Пределы представляют границы, в рамках кот допустимо реализовывать права и свободы.
ПРЕДЕЛЫ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД
— конституционно значимые интересы личности, общества, государства:
1) конституционные ценности, содержащиеся в каждой статье Конституции РФ,
2) конституционные права и свободы других лиц, что находит закрепление в общей оговорке ст. 17 о запрете злоупотребления правом,
3) конституционные обязанности, которые рег sе являются пределами для полноценного пользования теми или иными правами и свободами,
4) конституционные запреты, которые — исключают определённые действия из содержания прав и свобод,
5) конституционные условия реализации тех или иных прав и свобод.
ПРЕДЕЛЫ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД
1) оговорка ч. 4 ст. 13 Конституции РФ: Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;
2) оговорка ч. 2 ст. 29 Конституции РФ: Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства;
3) оговорка ст. 31 Конституции РФ о мирном и безоружном характере манифестаций: Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование:
4) оговорка ч. 2 ст. 32 Конституции РФ: Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
5) оговорка ч. 2 ст. 34 Конституции РФ: Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Пределы необходимо отличать от ограничений. Ограничение - сужение конституционного права или свободы законодательными нормами, которыми ограничивается диспозиция конституционного права или свободы. Право после ограничений представляет суженый объём правомочий и возможностей.
Основание - ограничительная оговорка.
ОГРАНИЧИТЕЛЬНАЯ ОГОВОРКА:
-Ограничительная оговорка в условиях чрезвычайного положения (ч. 1 ст. 56);
-Оговорка о специальном законе (ч.2 ст. 20, ч.2 ст.24, ст.25, ч.4 ст.29, ч.1 ст.34,ч.3 ст.36, ч.3-5 ст.37,ч.1-2 ст.37, ч.3 ст.40 и др.);
-Общая (генеральная) ограничительная оговорка (ч.3 ст. 55)
Ограничительная оговорка в условиях чрезвычайного положения (ч.1 ст. 56)
На основании ограничительной оговорки в условиях чрезвычайного положения и ФКЗ «О чрезвычайном положении» Президент РФ уполномочен вторгаться в содержание основного права и устанавливать на определённый срок (30 суток в РФ / 60 суток в отдельных местностях) ограничение этого основного права.
Оговорка о специальном законе
На основании оговорки о специальном законе, сделанной в Конституции к конкретному основному праву, законодатель уполномочен регулировать содержание основного права в законе, установив т.н. производный конституционный предел (ч.2 ст.20, ч.2 ст. 24, ч.4 ст.29, ч.1 ст.34, ч.3 ст.36, ч.3-5 ст.37, ч.1-2 ст.37, ч.3 ст.40 и др.)
Общая (генеральная) ограничительная оговорка
На основе общей ограничительной оговорки законодатель уполномочен вторгаться в содержание любого основного права и законом устанавливать ограничение этого основного права.
ч.3 ст.55 Конституции РФ
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
1) федеральным законом
2) только в той мере, в какой это необходимо
3) в целях
(а) защиты основ конституционного строя,
(б) нравственности,
(в) здоровья,
(г)прав и законных интересов других лиц,
(д) обеспечения обороны страны и
(е) безопасности государства
Стадии конституционного контроля закона, ограничивающего права и свободы. Тест на пропорциональность.
1 стадия: КС должен установить, что актом гос-ва ограничено некоторое право. Для этого суд должен уяснить содержание права и оценить введённые законом ограничения на предмет, уст ли они изъятие из основного права. Если суд уст ограничения, суд может перейти ко второй стадии.
2 стадия: КС проверяет соответствие з-на требованиям ограничительной оговорки (ч. 3 ст. 55). Было ли ограничение необходимым - тест на пропорциональность (Постановление № 15-П за 2003 г.). В Постановлении КС сформулировал стадии проверки соответствия закона требованиям ограничительной оговорки.
абз. 4 п.3 м.ч. Постановления КС РФ от 30 октября 2003 №15-П
… ограничения конституционных прав … должны быть необходимым и соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягло бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч.3) Конституции РФ, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права, т.е. не ограничивают пределы и применения основного содержания соответствующих конституционных норм, чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения.
КС требует, чтобы были проанализированы категорически запрещённые средства. Среди них КС выделяет три: абсолютные права (достоинство личности, запрет пыток, рабства, обратной силы закона, ухудшающего положение лица и т.д. Право на жизнь абсолютным не считается); запрет ограничения определенных прав и свобод; гарантия неприкосновенного ядра гарантии прав и свобод.
абз. 4, п.3, м.ч. Постановления КС РФ ОТ 30 октября 2003 №15-П
ОГРАНИЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
[могут быть введены лишь] в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав;
[законодатель] не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; [ограничения] не должны затрагивать само существо конституционного права, т.е. не должны ограничивать пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм;
Оговорка об абсолютных правах ч.3 ст. 56 Конституции РФ
Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч.1), 24, 28, 34 (ч.1), 40 (ч.1), 46-54 Конституции РФ.
Узкое понимание оговорки об абсолютных правах: только в условиях чрезвычайного положения.
Широкое понимание: как в мирное время, так и в условиях чрезвычайного положения.
Постановление КС РФ от 3мая 1995 г. №4-П
Согласно Конституции … [конституционное право на обращение за судебной защитой, закрепленное в ст. 46 Конституции] не может быть ограничено. Допустимые ограничения конституционных прав в соответствии со ст. 55 (ч.3) Конституции РФ могут быть введены законодателем только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Право на судебную защиту ни в коем случае не может вступить в противоречие с данными целями и, следовательно, не подлежит ограничению. Именно поэтому право на судебную защиту отнесено согласно ст. 56 (ч.3) Конституции РФ к таким права и свободам, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах. Ст. 220.1 и 220.2 УПК РСФСР, отсыпая от этого положения, ограничивают прав на судебное обжалование для некоторых категорий обвиняемых и подозреваемых.
Постановление КС РФ от 3 мая 1995 г. №4-П
Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех конституционных прав и свобод…
… признание достоинства, присущего всем членам человеческого сообщества, является основой свободы, справедливости и всех неотъемлемых прав личности. В соответствии со ст. 21 Конституции РФ государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чет утверждается приоритет личности и ее прав (ст. 17, ч.2 и ст. 18 Конституции РФ). Из этого следует, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права всеми незапрещенными законом способами (ст. 45, ч.2 Конституции РФ) и спорить с государством в лице любых его органов. Никто не может быть ограничен в защите перед судом своего достоинства, а также всех связанных с ним прав.
Запрет на ограничение прав (ч. 2 ст. 19).
В теории ядро конституционного права можно определить как: конституционные права и свободы не должны ограничиваться до степени, когда они становятся безразличны для всех индивидов, либо для существенной их части, либо для жизни в обществе в целом, т.е. когда теряется в праве реальная возможность получения блага.
2 стадия: легальность ограничений (ограничение должно быть введено федеральным законом). КС: ограничения не должны иметь обратной силы. Норма, вводящая ограничение, должна соответствовать определенным качественными требованиям - формально определенная, точная, ясная, четкая, не допускающая расширительного толкования, произвольного их применения.
3 стадия: оценка легитимной цели ограничения. КС: ограничение конституционных прав могут быть введены только тогда, когда они являются допустимыми в соответствии с конституционно одобряемыми целями (закреплены в ч. 3 ст. 55). КС должен оценить, соответствует ли этим целям цель законодателя. Оговорка: данные цели должны интерпретироваться узко. Невозможно ограничивать права и свободы для удобства публичной власти.
4 стадия: оценки необходимости ограничения. КС должен проверить, является ли ограничение необходимым. КС выводит тест на пропорциональность.
КОМПОНЕНТЫ ТЕСЬА НА ПРОПОРЦИОНАЛЬНОСТЬ:
1. Подтест уместности – средство, предназначенное для достижения цели, должно подходить для достижения этой цели (Ц<->C);
2. Подтест необходимости – из всех подходящих должно быть выбрано то средство, которое в наиеньшей степени ограничивает право;
3. Подтест пропорциональности в узком смысле – ущерб лицу от ограничения его права должен быть пропорционален выгоде общества от достижения поставленной цели (Ц<->П).
Интерпретация КС:
абз.4 п.3 м.ч. Постановления КС РФ от 30 октября 2003 №15-П
1. Подтест уместности – средство, предназначенное для достижения цели, должно подходить для достижения этой цели (Цель <->Средство ограничения):
-ограничения должны быть необходимыми и соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений;
-ограничение должно быть необходимым для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц.
абз.4 п.3 м.ч. Постановления КС РФ от 30 октября 2003 №15-П
2. Подтест необходимости – из всех подходящих должно быть выбрано то средство, которое в наименьшей степени ограничивает право:
[законодатель] должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные целями меры;
абз.4 п.3 м.ч. Постановления КС РФ от 30 октября 2003 №15-П
3. Подтест пропорциональности в узком смысле – ущерб лицу от ограничения его права должен быть пропорционален выгоде общества от достижения поставленной цели (Цель <-> Право):
[при введении ограничений] должен быть обеспечен баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов.