Основы конституционного строя (гл.1 Конституции)
Конституционный строй
в формально-юридическом смысле, то есть как норма – закрепленные в конституции устройство государства и общества и положение в них человека, основанные на принципах конституционализма. Есть особый институт, называющийся «основы конституционного строя».
в фактическом смысле, то есть как реальность – фактические и реально существующие устройство государства и общества и положение в них человека, которые могут соответствовать или не соответствовать нормам конституции
Конституция может выполнять одну из 2 функций
Дискрептивная, то есть описательная функция. Это характерно для советских конституций, которые отражали реально существующее устройство государства и общества и место в них человека. Вообще это ерунда, но конституция должна была отражать лишь реально существующие отношения, констатация факта
Идея о том, что конституция лишь фиксирует реально достигнутый обществом уровень производства, потребления и обмена (соответствует идеям Маркса о базисе и надстройке, т.е. право и политика не могут преобразовывать действительность).
Преобразовательная функция. Конституция выполняет активную функцию изменения существующего устройства государства и общества и положения в них человека. Конституция не просто констатирует факты, а преобразовывает реально существующее устройство на основе провозглашенных в ней принципов. Ну, например, конституция 1993
Институт основ конституционного строя обладает 6 юридическими свойствами.
исключительно общие нормы – принципы, дефиниции, цели и ценности
основополагающее, базовое значение для конституционного права
программный характер направлен в будущее
построен на основе ценностного подхода что в России конституционно значимо, что абсолютно неприемлемо. Установление объективного порядка, системы и иерархии ценностей
стабильность и неизменность в рамках действующей конституции
верховенство по отношению к иным положениям конституции – «конституция в конституции».
Нормы-принципы
Выполняют собственно конституционную — т.е. учредительную — функцию, закрепляя базовые ценности, создавая институты, объединения, формируя конституционное пространство,
Провозглашают основополагающие «точки зрения», категории смысла и значения, которые позволяют понимать и применять нормы-правила,
Для законодателя — это ключ к пониманию правопорядка, на которые он ориентируется при разработки юридических норм,
Для судов — это базовый инструмент для толкования закона, в соответствии с которым каждая норма подчинена конституции (проконституционное толкование)
Для Конституционного суда — это основной критерий проверки конституционности законов и иных актов.
Нормы-принципы
С одной стороны,
1.Это «открытые» — т.е. открытые для толкования — нормы, подверженные влиянию, изменению, усмотрению при применении. Они относительно неопределённые по своему содержанию.
2.Они могут вступать в конфликт между собой, противоречить друг другу. что ставит вопрос об их сосуществовании, уравновешивании.
С другой стороны,
3.Они позволяют приспосабливать конституционную систему к современной ситуации, вкладывая в них актуальное, необходимое здесь и сейчас содержание,
4.Они позволяют разрешать противоречия и восполнять пробелы в праве.
Ценностный характер основ конституционного строя
Постановление КС РФ от 27 декабря 2012 г. № 34-П
исходя из взаимосвязи и взаимообусловленности конституционно защищаемых ценностей и с учетом того, что Конституция РФ — по смыслу ее ст. 2 во взаимосвязи со ст. 1 и 3-16 — не устанавливает их иерархию (приоритет), но вместе с тем провозглашает в качестве высшей ценности права и свободы человека, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина — именно обязанностью государства.
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
Представляют собой общие и абстрактные конституционные принципы, поэтому
являются относительно неопределёнными.
Их содержание должно определяться законодательством и раскрываться путём
толкования в практике КС РФ.
Принципы — требования оптимизации (Р. Алекси). Основная обязанность по
оптимизации возложена на законодателя. Контроль за оптимизацией — на КС РФ.
Принципы, или основы конституционного строя. Основа принципов – принципы западного конституционализма. Здесь и далее выделены зеленым. Их 10.
Принцип гуманизма (ст.2) – человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Постановление КС РФ от 2 июля 1998 г. № 20-П
В силу данного конституционного положения органы государственной власти, в т.ч. суды, обязаны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы при этом соблюдались права и свободы человека и гражданина, а в случаях их нарушений обеспечивалось максимально быстрое и полное их восстановление.
Непринятие своевременных мер к выявлению и устранению нарушений прав и свобод, особенно в тех случаях, когда в дальнейшем их восстановление оказывается невозможным, должно расцениваться как невыполнение государством и его органами своей конституционной обязанности. Поэтому задачей федерального законодателя является создание надлежащих, в т.ч. процессуальных механизмов, которые позволяли бы гражданам, чьи права и свободы оказались нарушенными, добиваться их реальной защиты, используя все не запрещенные законом способы (ст. 45, ч. 2 Конституции РФ).
Постановление КС РФ от 18 июля 2012 г. № 19-П
Это положение требует от государства максимально широких гарантий реализации конституционных прав и свобод, с тем чтобы они были не иллюзорными, а реально действующими и эффективными. Соответствующие обязанности возлагаются — исходя из конституционных начал разграничения предметов ведения и полномочий
между уровнями публичной власти — как на органы государственной власти РФ, так и на органы государственной власти субъектов РФ, а также на органы МСУ. В единстве с закрепленной ст. 21 (ч.1) Конституции РФ обязанностью государства охранять достоинство личности во всех сферах и тем самым утверждать приоритет
личности и се прав это означает что во взаимоотношениях с государством личность выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который в силу ст. 45 (ч. 2) Конституции РФ может защищать свои права всеми не
запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов (постановления КС РФ от 3 мая 1995 г. № 4-П, от 2 июля 1998 г. № 20-П и от 20 апреля 2006 г. № 4-П, определения КС РФ от 25 января 2005 г. № 42-0, от 13 июня 2006 т. №272-0 и № 274-0 и др.).
Это положение является … значимым ориентиром для разрешения коллизии законов в контексте конституционных предписаний в любом случае является требование о приоритетности прав и свобод человека и гражданина, которые, в частности, определяют смысл, содержание и применение законов (ст. 2 и 18 Конституции РФ). Именно это требование прежде всего предполагает содержательную согласованность норм.
Принцип in dubio pro libertate
Принцип народовластия (ст.3) – многонациональный народ России является единственным источником власти. Что такое многонациональный народ России. КС РФ №18-П от 2004: многонациональный народ – совокупность граждан различных национальностей и вероисповеданий, соединенных общей судьбой и сохраняющих исторически сложившееся единство.
Поправки 2020:
ч. 1 ст. 68 Конституции РФ: Государственным языком РФ на всей её территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов РФ.
Учредительная власть многонационального народа
Постановление КС РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П
Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России...
Конституция РФ связывает суверенитет РФ... с волеизъявлением и многонационального российского народа – носителя и единственного источника власти в РФ, который, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность России как исторически сложившееся государственное единство в ее настоящем федеративном устройстве.
Как следует из преамбулы, ст. 3 (ч. 3) и п. 1 разд. второго "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ, принятая всенародным голосованием Конституция РФ как таковая является актом высшего непосредственного
выражения власти многонационального российского народа в целом.
Принцип равного значения форм демократии (вытекает из ст. 3) – непосредственная и представительная демократия дополняют друг друга и не должны противопоставляться. Институты непосредственной демократии не должны рассматриваться в качестве альтернативы представительной демократии и не должны использоваться для подрыва деятельности представительных органов. Позиция сформулирована в постановлении КС РФ №3-п от 2007.
Принцип единства публичной власти
2 формы публичной власти: государственная власть и власть местного самоуправления
Ст.132
3. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории
Ст.3
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Заключение КС РФ от 16 марта 2020 г. № 1-3
Принцип единой системы публичной власти, хотя и не нашел буквального закрепления в гл. 1 Конституции РФ, вместе с тем имплицитно следует из конституционных положений о соединении многонационального народа РФ общей судьбой на своей земле, сохранении исторически сложившегося государственного единства и возрождении суверенной государственности России (преамбула), о РФ - России как демократическом федеративном правовом государстве с республиканской формой правления (ст. 1), о единственном источнике власти — многонациональном народе РФ, являющемся носителем суверенитета, который распространяется на всю
территорию России, и осуществляющем свою власть непосредственно и через органы государственной власти и органы МСУ (ст. 3, ч. 1 и 2; ст. 4, ч. 1), во взаимосвязи с указанием на установление общих принципов организации системы органов государственной власти и МСУ (ст. 72, п. «н» ч. 1).
Принцип функционально-целевого предназначения и равное значение институтов непосредственной демократии (ч.3 ст.3)
Постановление КС РФ от 10 июня 1998 г. № 17-П
каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия, и реализация одной из них не должна препятствовать
осуществлению других, необоснованно замещать их.
Постановление КС РФ от 11 июня 2003 г. № 10-П
названные в Конституции РФ высшие формы непосредственной демократии, имея каждая собственное предназначение в процессе осуществления народовластия, равноценны и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг друга. Ни одна из них не имеет
приоритетной роли.
Запрет присваивать власть в РФ (ч.4 ст.3)
Принципы – конституционные характеристики РФ (ст. 1,4,7,14)
Демократическое государство. Демократия: (1) как процедурное понятие, то есть принятие решений волей большинства непосредственно или через своих представителей ст. 3 и 32. (2) как материальное понятие, то есть совокупность ценностей, характеристику режима à свобода, равенство, права человека, плюрализм и справедливость. Только в данных двух смыслах вместе будет демократия.
Постановление от 16 июля 2007 г. № 11-П
Из... положений (ст. 1 и 13 Конституции РФ) следует, что идеологическое и политическое многообразие, многопартийность являются содержательной характеристикой демократии, как она закреплена в Конституции РФ, а политические
партии – институтом, необходимым для ее функционирования...
Постановление от 24 декабря 2012 г. № 32-П
… законодательно установленные требования [к формированию органов публичной власти] не должны использоваться ни в целях создания необоснованных преимуществ кандидатам, представляющим определенную политическую силу, ни для произвольного исключения из избирательного процесса кандидатов, находящихся в оппозиции, — иное нарушало бы принципы демократии, политического многообразия и многопартийности (ст. 1; ст. 13, ч. 1 и 3, Конституции РФ), из которых — следует недопустимость — монополизации — власти и необходимость существования оппозиции, а также принцип равноправия (ст. 19, ч. 1 и 2, Конституции РФ)».
Материальное и процедурное понятия демократии могут друг другу противоречить: что, если парламент принимает закон об ужесточении требований к созданию политических партий? С одной стороны, закон принимают депутаты - представители большинства, с другой стороны такое ужесточение нарушает политическую свободу, равенство, право на объединение, политический плюрализм. Это и должен выяснять КС.
Федеративное государство
Б) ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО (ст. 1, 5)
1) Принцип федерализма (ч.1 ст.1);
2) Принцип ядра федерации (ч.1 ст.5);
3) Принцип равноправия субъектов РФ (ч.1,4 ст.5);
4) Принцип единства системы государственной власти
(ч.3 ст.5, ч.2 ст77);
5) Принцип разграничения предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти
РФ и органами государственной власти субъектов РФ
(1.3 55);
6) Принцип равноправия и самоопределения народов в
РФ (Преамбула, ч.3 ст.5).
Правовое государство (ст.1)
Принцип ориентирован на’ ограничение осуществления власти и отношения между человеком и государством, является неотъемлемой частью любого развитого общества.
Формальное понятие — законность (верховенство права в узком смысле — ст. 15). Однако верховенство права ≠, но > верховенства закона.
Материальное понятие — совокупность ценностей: Правовая определенность, Запрет на произвол, Доступ к правосудию, обеспечиваемому независимыми и
беспристрастными судами, в том числе судебное рассмотрение административных актов, Соблюдение прав человека, Недискриминация и равенство перед законом и др.
Постановление КС РФ от 5 июля 2001 г. № 11-П
Конституционными основами правового государства ... [являются:]
приоритет и непосредственное действие Конституции РФ,
разделение властей,
запрет произвола,
требования соразмерности,
связанность органов государственной власти, … включая судей, законом,
ответственность государства за неправомерные, в т.ч. ошибочные, действия государственных органов.
Постановление КС РФ от 13 марта 2008 г. № 5-П
Конституция РФ, провозглашая в ст.2 человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства, раскрывает содержащуюся в ее ст.1 характеристику РФ как правового государства.
Постановление КС РФ от 13 декабря 2001 г. № 16-П
Конституционный принцип правового государства, возлагающий на РФ обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагает установление правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод (ст.1, ч.1; ст.2, 17, 18 и 45, ч.1, Конституции РФ).
Правовое государство по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно обеспечивает безопасность граждан, охрану и защиту их прав и законных интересов, эффективное восстановление в правах.
Правовая определенность (имплицитный принцип) – требование ясности, недвусмысленности правовой нормы, ее согласованности с системой действующего правового регулирования.
П. 3, 4 м.ч. Постановления КС РФ от 6 апреля 2004 г. № 11-П
Из конституционных принципов правового государства, равенства и справедливости вытекает обращенное к законодателю требование определенности, ясности,
недвусмысленности правовой нормы и се согласованно с системой действующего правового регулирования. [...]
Неопределенность содержания правовой нормы не может обеспечить её единообразное понимание, создает возможность злоупотребления исполнительной властью своими полномочиями, порождает противоречивую правоприменительную практику, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод, может привести к произволу и, следовательно, к нарушению принципов равенства, а также верховенства закона; самого по себе нарушения требования определенности правовой нормы, влекущее её произвольное толкование правоприменителем, достаточно для признания такой нормы не соответствующей Конституции РФ.
п. 5 м.ч. Постановления КС РФ от 27 мая 2008 г. № 8-П
Дефектность нормы права, в значительной степени связанная с отсутствием её
должной формальной определенности, позволяет толковать и применять
содержащийся в ней запрет как несоразмерно ограничивающий в нарушение принципов равенства и справедливости конституционное право, и она может повлечь
ответственность.
Постановление №8-П по делу гражданки Асламазян, в деле которой применялись нормы УК РФ, которые не соответствовали критерию правовой неопределенности, вместо норм КОАПа.
Республиканская форма правления (ст.1) – раскрыт КС РФ в П №12-П за 2002 – принципы организации органов государственной власти, их организация, порядок формирования и функционирования, а также характер их взаимодействия в единой системе государственной власти. В данном деле КС РФ рассматривал ограничение количества сроков для главы субъекта РФ – в Татарстане его в принципе не было.
Республика предполагает:
- ограниченный срок нахождения у власти;
- избрание органов публичной власти
п.2.1 м.ч. Постановление КС РФ от 9 июля 2002 г. № 12-П
Конституционный принцип республиканизма предопределяет принципы организации органов государственной власти, саму их организацию, порядок формирования и функционирования, а также характер их взаимодействия в единой системе государственной власти. Соответствующие органы и должностные лица становятся носителями государственной власти в результате свободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа на основе волеизъявления большинства и осуществляют свои полномочия в пределах и формах, определяемых Конституцией РФ и законами, причем право на осуществление властных полномочий предоставляется только на определенный срок (срок легислатуры). Выборы должны проводится периодически. Возобновление этих полномочий в противоречие с требованиями Конституции РФ и соответствующих ей нормативных правовых актов явилось бы нарушением ч.4 ст.3 Конституции РФ, согласно которой никто не может присваивать власть в РФ.
Заключение КС РФ от 16 марта 2020 г. № 1-3
Решение о предельном числе сроков полномочий (сроков полномочий подряд), в течение которых возможно занятие должности главы государства с республиканской формой правления одним лицом (в т.ч. в качестве переходных положений), всегда является, по существу, вопросом выбора баланса между различными конституционными ценностями. С одной стороны, конституционная характеристика
демократического правового государства предполагает, хотя и не предопределяет, установление в этом аспекте достаточно жестких ограничений. С другой стороны, конституционный принцип народовластия подразумевает возможность реализации народом права избрать на свободных выборах то лицо, которое он посчитает
наиболее достойным должности главы государства, притом, что его определение в рамках электоральной конкуренции всегда остается за избирателями, а наличие у лица статуса действующего главы государства, отнюдь не предрешает победы на выборах, поскольку другие кандидаты могут ограничиваться обнародованием своих программ и критикой действующего главы государства, а последний объективно связан
необходимостью предъявить результаты своей деятельности за прошедший период.
По сути, этим заключением пересмотрена позиция 2002 года.
Глас народа - есть глас божий. Процедуралистская интерпретация принципа демократии и республиканизма, отход от содержательных интерпретаций этих понятий. Если народ желает видеть определенного кандидата, значит такое лицо может иметь право избираться.
Суверенное государство – (Ст. 4 КРФ & П №10-П за 2000) верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной исполнительной и судебной власти на его территории, независимость в международном общении. Это необходимый признак РФ как государства. Отдельные народы в составе РФ не обладают суверенитетом, следовательно, республики не обладают суверенитетом.
Постановление КС РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П
Суверенитет РФ как демократического федеративного правового государства, распространяющийся на всю ее территорию, закреплен Конституцией РФ в качестве одной из основ конституционного строя (ст.4, ч.1)
Суверенитет, предполагающий … верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти полноту исполнительной и судебной власти государства на и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак РФ как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус.
Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и
источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ. Суверенитет РФ, в силу Конституции РФ. исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством п независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ.
Постановление КС РФ от 27 марта 2012 г. № 8-П
органы государственной власти РФ или уполномоченные организации в соответствии с предоставленной компетенцией вправе по своему усмотрению решать вопросы, связанные с заключением, в т.ч. со вступлением в силу, международных договоров РФ, и что РФ не вправе уклоняться от добросовестного выполнения вступивших в силу международных договоров, участником которых она является. Такое
законодательное регулирование основано на том, что РФ, обладая государственным суверенитетом (преамбула; с. 3, ч. 1; ст. 4, ч. 1, Конституции РФ), является самостоятельным и равноправным участником межгосударственного общения и одновременно ... должна следовать добровольно принятым на себя в рамках международных соглашений обязательствам.
Статья 79 (до поправок 2020)
Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.
Этой статьей устанавливаются контрлимиты (пределы) участия России в МО, объединениях и договорах.
Постановление КС РФ от 14 июля 2015 г. № 21-П
Будучи правовым демократическим государством, Россия как член мирового сообщества, в котором действуют общепризнанные принципы и нормы международного права, заключает международные договоры и участвует в межгосударственных объединениях, передавая им часть своих полномочий (преамбула; ст. 1, ч. 1; ст. 15, ч. 17, ч. 1; ст. 79 Конституции РФ), что, однако, не
означает ее отказ от государственного суверенитета, относящегося к основам
конституционного строя ...
ПОСЛЕ ПОПРАВОК 2020 (ПОЯВИЛОСЬ ВТОРОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ):
Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.
Заключение КС РФ от 16 марта 2020 г. № 1-3
Приведенные положения, как это прямо следует из их формулировок, не предполагают отказа РФ от соблюдения самих международных договоров и выполнения своих международных обязательств, а потому не вступают в противоречие со ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ.
Данный механизм предназначен не для утверждения отказа от исполнения международных договоров и основанных на них решений межгосударственных юрисдикционных органов, а для выработки конституционно приемлемого способа
исполнения таких решений РФ при неуклонном обеспечении высшей юридической силы Конституции РФ в, российской правовой системе, составной частью которой
являются односторонние и многосторонние международные договоры России, в том числе предусматривающие соответствующие правомочия межгосударственных
юрисдикций.
КС говорит о необходимости обеспечения судебного диалога между КС и международными судебными и квазисудебными органами, которые не должны вмешиваться в суверенитет (границы которого устанавливаются конституцией). Россия обязана исполнять решения межгосударственных органов, но лишь в той мере, в которой они не затрагивают конституционные принципы, в т.ч основы конституционного строя.
ч. 1 ст. 67.1 Конституции РФ
РФ является правопреемником СССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) СССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов СССР за пределами территории РФ.
Заключение КС РФ от 16 марта 2020 г. № 1-3
Статус РФ как правопреемника (правопродолжателя) СССР составляет неотъемлемую характеристику (основание) ее суверенитета во внутригосударственных и международных делах и ни фактически, ни юридически не может быть поставлен под сомнение. Данная норма о правопреемстве — имея в виду, что именно Конституция РФ как Основной Закон выступает высшей универсальной формой легитимации РФ, закрепляет ее конституционную идентичность во внутригосударственном и международном пространстве, — конституционно оправданна и согласуется с основами конституционного строя России в качестве их конкретизации.
с. З ст. 4, ч. 2.1 ст. 67 Конституции РФ
РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
РФ обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы РФ с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части
территории РФ, а также призывы к таким действиям не допускаются.
Не только действия наказуемы, но и призывы к действиям (соразмерное ограничение свободы слова, особые конституционные цели).
Заключение КС РФ от 16 марта 2020 г. № 1-3
Запрет не только действий (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы РФ с сопредельными государствами), направленных на отчуждение части территории РФ, но и призывов к таким действиям, являясь ограничением свободы слова, тем не менее согласуется с конституционно значимыми целями такого рода ограничений, в качестве критерия конституционной приемлемости которых необходимо рассматривать не только положения ст. 29 (ч. 2) Конституции РФ, но и положения ее ст. 13 (ч. 5), запрещающей создание и деятельность общественных объединений, чьи пели и действия направлены, в частности, на
нарушение целостности РФ. При этом даже безотносительно к иным положениям в силу ст. 4 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которой РФ обеспечивает целостность и
неприкосновенность своей территории, закрепление такого рода ограничений является допустимым.
Как обеспечивается целостность и неприкосновенность территории?
- введение ЧП на отдельных территориях / на всей территории
- Президент может отправить в отставку главу субъекта/распустить законодательный орган субъекта
Социальное государство (ст.7) – КС РФ развил данное положение в П №-5 за 2006. Социальное государство предполагает стремление обеспечить благополучие и процветание России. Этот принцип обязывает публичную власть осуществлять поддержку семьи, материнства, осуществлять охрану труда и так далее. Имеет своей целью нивелирование тех недостатков, которые имеют принципы правового государства и формального равенства. Реализация этого принципа зависит от размера бюджета государства. КС поддержал законодателя при увеличении пенсионного возраста - денег в стране нет, ситуация тяжелая. Гарантии социального государства должны быть сбалансированы с уровнем бюджетного обеспечения. КС не может решать политические вопросы - даже если чиновники "жируют".
Светское государство (ст.14)
ФЗ от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"
Ст. 4. Государство и религиозные объединения
В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство:
не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;
не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему Федеральному закону;
обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
ФЗ от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"
Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся
памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных организациях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством РФ об образовании.
Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов
местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.
ФЗ от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"
В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства, религиозное объединение:
создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно соответствующим условиям и требованиям и в порядке, предусматриваемом своими внутренними установлениями;
не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;
не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.
Постановление КС РФ от 15 декабря 2004 № 18-П
В силу ст.14 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст.11, 12 и 1З и в соответствии с конкретизирующими их положениями ст.4 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" конституционный принцип светского государства и отделения религиозных объединений от государства означает, что государство, его органы и должностные лица, а также органы и должностные лица местного самоуправления, те. органы публичной (политической) власти, не вправе вмешиваться в законную деятельность религиозных объединений, возлагать на них выполнение функций органов государственной власти и органов местного самоуправления: религиозные объединения, в свою очередь, не вправе вмешиваться в дела государства, участвовать в формировании и выполнять функции органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвовать в деятельности политических партий и политических движений, оказывать им материальную и иную помощь, а также участвовать в выборах, в том числе путем агитации и публичной поддержки тех или иных политических партий или отдельных кандидатов.
В РФ нельзя создать партию, в названии которой есть отсылка к религиозным верованиям. А вот в Германии есть ХДС (Христианско-демократический союз), в целом в Европе это является отражением культурной идентичности, под христианством понимается система ценностей.
Церковь и школа
ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в РФ"
Ст. 3: Принцип светского характера образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Ст. 87: В целях формирования и развития личности в соответствии с семейными и общественными духовно-нравственными и социокультурными ценностями в основные образовательные программы могут быть включены, в том числе на основании требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов, учебные предметы, курсы, дисциплины (модули), направленные на получение обучающимися знаний об основах духовно нравственной культуры народов РФ, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий), или альтернативные им учебные предметы, курсы, дисциплины (модули).
Вопросы решаются в зависимости от возможностей учебного заведения, муниципального образования.
ПОПРАВКИ 2020
Статья 67.1
2. Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство.
Заключение КС РФ от 16 марта 2020 г. № 1-3
Включение в текст Конституции РФ указания на веру в Бога, переданную народу России предками (ст. 67.1, ч. 2), не означает отказа от светского характера Российского государства, провозглашенного в ее ст. 14, и от свободы совести, гарантируемой ее ст. 28, поскольку по своей формулировке не сопряжено с конфессиональной принадлежностью, не объявляет наличие тех или иных религиозных убеждений обязательным в РФ, не ставит вопреки ст. 19 (ч. 2) Конституции РФ граждан России в неравное положение в зависимости от наличия такой веры и ее конкретной направленности и призвано лишь подчеркнуть необходимость учета при осуществлении государственной политики той исторически значимой социально-культурной роли, которую религиозная составляющая сыграла в становлении и развитии российской государственности.
КЛАССИФИКАЦИИ
Секулярные - государство и церковь четко разграничены, у каждого своя сфера.
С исторической религией(ями) - им отдается дань уважения.
Сотрудничающие с религией - взаимодействие церкви и государства, финансовая помощь (мнение Шустрова: Россия).
Принцип единого и равного гражданства и общей конституционной правоспособности граждан (ст.6)
Единое федеральное гражданство, гражданства субъектов нет. Равное гражданство (вне зависимости от способов приобретения). Каждый гражданин обладает равными правами и несет равные обязанности. Никто не может лишить гражданина его гражданства.
Принципы экономической системы России (ст. 8 и 9)
(1) Единство экономического пространства
(2) Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств
(3) Поддержка конкуренции
(4) Свобода экономической деятельности
(5) Признание и защита всех форм собственности
(6) Устойчивое развитие. Земля и ресурсы – основа деятельности проживающих на них народов.
Теория экономической конституции.
Первый «классический» («естественный») подход:
конституция не содержит подробных положений о экономической системе, регулируя лишь право собственности
«косвенное» определение экономической системы и её компонентов:
-степень экономической свободы индивида,
-кто м.б. субъектом права собственности, каковы его права и обязанности,
-роль и функции государства в экономике, какие полномочия у органов власти,
-и т.д.
Второй «системный» подход:
подробная «системная» характеристика экономической системы, прямое закрепление всех её компонентов:
-тип экономики,
-принципы экономической системы,
-экономические цели государства (экон. политика),
-собственность,
-экономические права человека,
-основы финансовой, налоговой, банковской системы.
Сложно сказать к какой из этих систем относится РФ. С одной стороны, в ней содержатся базовые принципы экономической деятельности, подробное регулирование экономических прав, основы финансовой системы, разграничены экономические полномочия внутри федерации. Подход смешанный, но тяготеет ко второму.
Экономически открытые конституции не закрепляют тип экономической системы, ну, а закрытые, очевидно, закрепляют. Есть 4 типа экономических систем: рыночная, социально ориентированная рыночная экономика, социалистическая рыночная экономика, социалистическая экономика. Что из этого в России?
В России экономически закрытая КРФ провозглашает тип социально ориентированной рыночной экономики, это вывод из системного анализа ст. 7 и 8. Постановление КС РФ №3-П от 2004: баланс между свободой экономической деятельности и обязанности государства установить правовые основы единого рынка выражается в принципе социально ориентированной рыночной экономики.
Постановление КС РФ № 11-П от 2010: целью политики РФ является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В данном деле авиакомпании обжаловали предоставление льготных мест детям, летящим на самолете с родителями. КРФ сказал, что авиакомпании не в праве отказывать родителям в провозе малолетних детей бесплатно (авиакомпании могут потребовать от государства возмещения убытков), поскольку государство с социально ориентированной экономикой должно гарантировать достойную жизнь (толкование в системном единстве ст. 7, 8, ст.34-37). Этот принцип связывает не только государство, но и всех субъектов экономической деятельности.
Постановление КС РФ от 25 мая 2010 г. N 11-П
Конституция РФ, провозглашая целью политики РФ как правового демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.1, ч.1; ст.7, ч.1), предоставляет гражданам право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст.37, ч.1), а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34, ч.1).
Постановление КС РФ от 19 декабря 2005 г. N 12-П
Государство ... [обязано], по смыслу ст.45 (ч.1) Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 2, 17 и 18, создавать наиболее благоприятные условия для рыночной экономики как путем непосредственно регулирующего государственного воздействия, так и через стимулирование свободной экономической деятельности, основанной на принципах самоорганизации, баланса частных и публичных интересов, корпоративного взаимодействия и сотрудничества в целях выработки отвечающей интересам и потребностям общества государственной экономической политики...
Постановление КС РФ от 19 декабря 2005 г. N 12-П
Федеральный законодатель, в соответствии со ст. 71 (п. "а" "в", "ж") Конституции РФ устанавливая правовые основы единого рынка и осуществляя при этом регулирование и защиту прав и свобод, прежде всего экономических, для защиты общих (общественных) интересов вправе применить публично-правовой тип регулирования рыночных отношений, которое - в силу взаимодействия частноправовых и публично правовых интересов - предполагает в то же время сочетание частноправовых и публично-правовых элементов. При этом он, располагая широкой свободой усмотрения в выборе правовых средств, вместе с тем связан конституционно-правовыми пределами использования публично- правовых начал (ст. 7 и 8; ст. 55, ч. 2 и 3, Конституции РФ)
Принцип разделения властей (ст. 10 и 11) – предполагается, что будет установлена такая система гарантий, сдержек и противовесов, которая бы исключала возможность концентрации власти у одной из ветвей, обеспечивала бы самостоятельное функционирования всех ветвей власти, их взаимодействие и взаимный контроль. Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Президент не входит ни в одну из ветвей власти и стоит над ними. Эта идея имманентна полупрезидентской республике (нейтральная власть - Констан).
Конституция устанавливает разграничение между государственной властью и властью МСУ (ст.12, ст. 130,131-133), разграничение между государственной властью и властью международных организаций (ст.79), отделяется от народа и его учредительной власти. Государственная власть отличается от власти общественных институтов (ст. 13, 30) - устанавливается самостоятельность, автономность общественных объединений, в деятельность которых государство не вмешивается, т.е общественные институты обладают общественной властью. Государственная власть по вертикали делится на федеральный уровень и уровень государственной власти субъектов. По горизонтали - 3 ветви.
Подводя итоги, разделение властей в РФ может быть прочитано иначе чем в ст.10 и 11, но это доктринальное понимание. Официальное понимание - ст.10 и 11.
п.3 мотив. ч. Постановления КС РФ от 18 января 1996 г. № 2-П
Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает:
1) действие принципа для РФ в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах;
2) установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно – их взаимодействие;
На муниципальном уровне официально нет никакого разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть!! Хотя представительные органы осуществляют правотворческую функцию, глава муниципального образования и местная администрация - административные функции.
Постановления КС РФ от 18 января 1996 г. № 2-П
3) органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга;
4) каждая власть формируется как самостоятельная;
5) полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий;
6) сбалансированность полномочий и стабильность двух властей могут быть достигнуты только в том случае, если полномочия одного органа уравновешиваются адекватными полномочиями другого;
Постановления КС РФ от 28 ноября 1996 г. N 19-П
7) предполагает самостоятельное выполнение каждой ветвью государственной власти своих специфических, установленных Конституцией РФ и федеральным законом функций и полномочий.
Постановления КС РФ от 29 мая 1998 г. № 16-П
8) предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие. В том виде, как он закреплен в Конституции РФ, данный принцип не допускает сосредоточения функций различных ветвей власти в одном органе;
Постановления КС РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П
9) в условиях разделения государственной власти в РФ на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10 Конституции РФ) не допустимо противоборство властей, которое не согласуется с тем, что единственным источником, из которого они проистекают, и носителем воплощаемого ими суверенитета является многонациональный народ России (преамбула, ч.1 и 2 ст.3). Провозглашенная в преамбуле Конституции РФ цель утверждения гражданского мира и согласия обусловливает и необходимость согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, которое в соответствии с Конституцией РФ обеспечивается Президентом РФ (ч.2 ст.80). Иное не отвечает конституционному предназначению государственной власти и ставит под угрозу стабильность конституционного строя России как демократического правового государства.
Принцип самостоятельности и независимости МСУ (ст. 12). КС РФ считает, что существует самостоятельная форма публичной власти – муниципальная власть. Публичная власть – субъект, компетенция и территория. У муниципальной власти есть субъект – это местное сообщество, есть компетенция и есть территория.