Конституционный контроль за поправками в Конституцию. Последующий конституционный контроль.

Определение КС РФ от 16 июля 2009 № 922-О-О (о поправках)

поскольку проверка закона о поправке по содержанию норм, будучи фактически проверкой положений Конституции РФ, не входит в компетенцию КС РФ, установленную ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 ФКЗ "О КСРФ".

________

В 2008 КС отверг последующий конституционный контроль за поправками в Конституции, отказался давать ему правовую оценку.

В 2014 КС изменил свою позицию

Определение КС РФ от 17 июля 2014 г. № 1567-О (о поправках)

В запросе утверждается, что законоположения

• приняты в нарушение конституционного порядка разработки, внесения и рассмотрения поправок к Конституции РФ

• положения ст.1 Закона РФ о поправке противоречат конституционным принципам сбалансированности полномочий органов государственной власти, стабильности правового регулирования и правовой определенности

• положения его ст. 2, закрепляющие для судей ВАС РФ и ВС РФ необходимость прохождения специальных процедур и сдачи квалификационного экзамена для назначения в качестве судей вновь образуемого ВС РФ, конституционному принципу несменяемости судей и конституционным гарантиям охраны достоинства личности и недопустимости необоснованного ограничения прав и свобод человека и гражданина.

П.2 Определение КС РФ от 17 июля 2014 г. № 1567-О (о поправках)

Проверка вносимых законом РФ о поправке поправок в Конституцию РФ по содержанию норм, будучи фактически проверкой положений самой Конституции РФ, непосредственно не входит в компетенцию КС РФ.

П.2 Определение КС РФ от 17 июля 2014 г. № 1567-О (о поправках)

сам закон РФ о поправке к Конституции РФ в части, касающейся изложения отдельных положений Конституции РФ в новой редакции, включения в ее текст новых положений или исключения из него каких-либо положений, следует рассматривать как утративший самостоятельное юридическое значение с момента его вступления в силу, т.е. с того момента, когда соответствующие положения Конституции РФ начинают действовать в редакции данного закона РФ о поправке к Конституции РФ.

 

Как следует из ст. 125 (ч. 6) Конституции РФ, после вступления Закона РФ о поправке к Конституции РФ в силу проверка положений его статей с точки зрения их соответствия Конституции РФ по какому-либо из критериев, указанных в ч. 1 ст. 86 ФКЗ «О КС РФ», затрагивает вопрос о возможности утраты юридической силы этими положениями, уже инкорпорированными в текст Конституции РФ и ставшими ее неотъемлемой частью. Однако такая проверка — исходя из правовой природы КС РФ как высшего судебного органа, призванного охранять Конституцию РФ, — не может быть осуществлена в порядке конституционного судопроизводства, а следовательно, в этой части разрешение вопроса КС РФ не подведомственно.

 ЗАКОН о ПОПРАВКЕ к КОНСТИТУЦИИ РФ

Положения, касающиеся изложения отдельных положений гл. 3-8 Конституции РФ в новой редакции, включения в её текст новых положений или исключения из него каких-либо положений.	Положения, которые не вносят изменения непосредственно в Конституцию РФ, напр. имеющие переходный характер, не предназначенные для включения в текст Конституции РФ.
Не могут быть проверены КС в порядке последующего конституционного контроля	Могут быть проверены КС в порядке последующего конституционного контроля

 

Предварительный конституционный контроль

П.2 Определение КС РФ от 17 июля 2014 г. № 1567-О (о поправках)

.. Не исключается внесение как в Конституцию РФ, так и в ФКЗ «О КС РФ»

изменений, касающихся возможности проверки КС РФ закона РФ о поправке

к Конституции РФ с точки зрения соответствия положениям гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ до его вступления в силу, т.е. до того момента. с которого

внесенные им в Конституцию РФ поправки становятся ее неотъемлемой составной частью.

 

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1- ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»

Ad hoc контроль «на выходе»

В процессе работы над проектом закона появилась идея наделить Конституционный Суд РФ полномочием по проверке закона о поправке.

В законе появилась ст. 3, согласно которой «после вступления в силу настоящего Закона Президент РФ направляет в Конституционный Суд РФ запрос о

соответствии положениям гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ не вступивших в силу положений настоящего Закона, а также о соответствии Конституции РФ

порядка вступления в силу ст. 1 настоящего Закона».

____________

Проще говоря, закон о поправке 2020 разделен на 3 статьи, 2 из них (ст. 2 и 3) вступили в силу после подписания Президентом и их опубликования. И сами поправки, которые должны были вступить в силу после вынесения на всероссийское голосование (ст.1).

 

2 новых полномочия КС: п. «а» ч. 5.1 ст. 125 Конституции РФ

Конституционный Суд РФ по запросу Президента РФ проверяет

контроль «на входе»

* конституционность проектов законов РФ о

поправке к Конституции РФ, ...

контроль «на выходе»

*а также принятых в порядке, предусмотренном ... ч. 2 ст 108 Конституции РФ, законов до их подписания Президентом РФ.