Реформирование Конституции рф 1993 года.

Мы установили, что существуют два способа изменения конституции. В главе 9-й устанавливается многоноуровневая модель реформирования Конституции – для изменения разных конституционных норм используются разные механизмы. Для более важных конституционных норм используются более сложные механизмы. Для изменения менее важных конституционных норм используются менее сложные механизмы. Чем сложнее норма – тем сложнее механизм. Конституция РФ предусматривает три механизма конституционной реформы:

 

1) пересмотр глав 1, 2 и 9 Конституции – это самый сложный механизм, предназначен для изменения самых важных конституционных норм;

2) поправки к главам с 3 по 8, этот механизм проще, но он все равно жесткий, инструментальные, утилитарные положения конституции, регулируют статус публичной власти и вертикальное разделение властей.

3) изменения в статью 65 вносятся в двух случаях: 1-е – изменения в части состава РФ, 2-е – изменение наименования субъекта. Это самый простой механизм, он служит механической цели – изменить в ст. 65 статус субъекта, самого его существование или его наименование.

Наша Конституция признает теорию живой конституции. Наша Конституция на основе теории живой конституции может быть изменена не только на основе изменения, но и на основе преобразования. Георг Еллинек различал изменение и преобразование Конституции – изменения происходят тогда, когда вы формально вносите изменения в текст Конституции. Преобразование происходит тогда, когда вы изменяете смысл конституционной нормы, не трогая формальный текст.

 

Учредительная власть принадлежит народу.

первоначальная - разрабатывает конституцию, когда нет другой действующей конституции, либо в результате образования нового государства, либо в результате революции, прекратившей действие прежней конституции;

производная (институционализированная) — ее статус, в т.ч. порядок

формирования и функционирование предусмотрены действующей конституцией.

Конституция 1993 принята первоначальной учредительной властью - народом на всенародном голосовании в результате конституционной революции. Когда осуществляется конституционное реформирование (например, вносятся поправки, изменяется ст. 65) - производная учредительная власть.

Теории преобразования Конституции РФ.

Теория живой Конституции РФ.

• конкретизация Конституции РФ посредством принятия конкретизирующих её законов

• официальное толкование Конституции РФ КС РФ

• казуальное толкование Конституции РФ в процессе разрешения конституционных споров КС РФ.

 

Пример конкретизации: в изначальной редакции ч.4 ст 125 КРФ граждане могли обратиться в КС с жалобой как на примененный, так и на подлежащий применению в их деле, суды тоже на примененный и подлежащий применению. В результате преобразований конституционной нормы ФКЗ о внесении изменений в ФКЗ о КС граждане могут обратиться с жалобами только на примененный в их деле закон, а суды с запросом на подлежащий применению закон. Таким образом конституция была преобразована. В результате поправок 2020 это изменение получило закрепление в Конституции .

 

Пример официального толкования: Постановление №12-П 1995 : в какой форме? Каким актом вносятся поправки в конституцию? В ст. 136 такая форма не была установлена, и КС указал, что такой формой является закон о поправке в Конституцию, о котором нет ничего в Конституции. Таким образом пересматривать Конституцию не пришлось (главу 9, где находится ст. 136, можно изменить только путем пересмотра)

 

Постановление КС №18-П за 2015 год: допускает ли Конституция сокращение реального (фактического) срока полномочий ГД и проведения досрочных выборов. Да, это возможно, но только в исключительных случаях, когда срок сокращения полномочий текущего созыва является минимально необходимым и такое сокращение служит для проведения выборов в единый день голосования. Пример экономического анализа права.

 

Каузальное толкование: Постановление 2014 года по делу Алексеева: запрет пропаганды нетрадиционных сексуальных связей. КС дал понятие брака и семьи. В РФ браком признается только союз мужчины и женщины, следовательно несовершеннолетние должны защищаться от воздействия пропаганды нетрадиционных связей. Конституционная реформа 2020 конституционализировала эту правовую позицию.

 

 

 Реформирование КРФ 1993 – продолжение.

(лекция напечатана Никитой Клюбченко)

Пересмотр (ст. 135) – для глав 1, 2 и 9 = пересмотр Конституции.

 

Можно изменить как отдельные положения глав, так и полностью принять новую конституцию. Пересмотр осуществляется Конституционным Собранием – особым специализированным органом учредительной власти.

Конституционное собрание - конституанта (учредительное собрание)

Конституционное Собрание обладает неограниченной властью. Ч.3 ст.135 (выделенное в слайде - про КРФ)

Полномочия: (1) подтверждение неизменности положений конституции, (2) разработка проекта новой конституции, причем Конституционное собрание либо само принимает новую конституцию, либо выносит ее на референдум.

• По поводу 2-ой классификации - Конституция не устанавливает.

Типология конституант:

|1. по объёму их полномочий —

а) обладают неограниченной властью,

6) ограничены в СВОИХ ПОЛНОМОЧИЯХ конституцией, актом, на основании которого созданы;