учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России т2

Предложение, вносимое Президентом СоветуФедерации,должно включатьсведения о районедействий воинскихформирований, об их задачах, общей численности, типе и составе вооружений, подчиненности, сроке пребывания или порядке его продления, порядке замены и об условиях вывода, а также об устанавливаемых в соответствии с федеральными законами дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим этих формирований и членам их семей (ст. 7).

Согласно ст. 159 Регламента Совета Федерации вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации рассматривается палатой по предложению Президента. Совет Федерации приступает к рассмотрению вопроса после получения обращения Президента с соответствующими обоснованиями. Обращение Президента незамедлительно направляется Председателем Совета Федерации в Комитет по обороне и безопасности (головной) и Комитет по международным делам или Комитет по делам СНГ для подготовки заключений.

Совет Федерации рассматривает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации на ближайшем заседании палаты после поступления обращения Президента. В случае необходимости Совет Федерации может рассмотреть этот вопрос на внеочередном заседании палаты. Совет Федерации приглашает на свое заседание Президента, Председателя Правительства, руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Обсуждение вопроса проводится на закрытом заседании Совета Федерации, если палатой не будет принято иное решение. Рассмотрение вопроса начинается с доклада Президента либо по его поручению полномочного представителя Президента в Совете Федерации, после чего оглашаются заключения названных выше комитетов Совета Федерации. Решение о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением палаты. Если зарешение непроголосовало необходимое число членов Совета Федерации, Вооруженные Силы РФ не могут использоваться за пределами территории Российской Федерации, что оформляется постановлением Совета Федерации. Постановление Совета Федерации в двухдневный срок со дня его принятия направляется Президенту.

5.НазначениевыборовПрезидентаРоссийскойФедерации

Согласноп. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции назначение выборов Президента отнесено к прерогативе Совета Федерации. Основанием для осуществления данного полномочия является истечение срока пребывания Президента в должности, а также досрочное прекращение полномочий. Совет Федерации обязан назначить выборы в каждом случае законного прекращения полномочий Президента.

Выборы Президента назначаются на основании Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации». Во всех случаях, когда Совет Федерации не назначит выборы, они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ (подробнее см. разделы об избирательной системе и о Президенте РФ).

6.ОтрешениеПрезидентаРоссийскойФедерацииотдолжности

Данное полномочие отнесено к компетенции Совета Федерации п. «е» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ. Совет Федерации начинает рассмотрение обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления после получения постановления Государственной Думы о выдвижений обвинения (о рассмотрении данного вопроса в Государственной Думе см. § 2 данной главы) и заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков соответствующего преступления. Вместе с постановлением Государственной Думы в Совет Федерации направляются заключение специальной комиссии, образованной Думойдля оценки обоснованности обвинения, и стенограмма заседания Государственной Думы, на котором рассматривался вопрос о выдвижении обвинения (ст. 168 Регламента Совета Федерации).

После получения из Государственной Думы названных документов Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента и все связанные с этим обвинениемдокументы в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и созывает заседание Совета Федерации для принятия решения о направлении запроса в Конституционный Суд РФ одаче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента.

Вопрос об отрешении Президента от должности без обсуждения и голосования включается первым в повесткудня заседания Совета Федерации, созываемого Председателем Совета Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента получения заключения Конститу-

404 Глава 27. Полномочия палат Федерального Собрания РФ

ционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Председатель Совета Федерации уведомляет Президента, Председателя Государственной Думы, Председателя Правительства, Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда о дате проведения заседания Совета Федерации, на котором предполагается рассмотреть вопрос об отрешении Президента от должности, и приглашает указанных лиц на это заседание. На заседание Совета Федерации приглашаются также члены специальной комиссии, образованной Государственной Думой для оценки обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента.

Рассмотрение вопроса об отрешении Президента от должности на заседании Совета Федерации начинается с сообщения Председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинения против Президента. Затем слово предоставляется Председателю Конституционного Суда для оглашения заключения этого Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения и Председателю Верховного Суда для оглашения заключения данного Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления. После этого заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству. Президенту либо его представителю предоставляется слово по их желанию.

В соответствии с ч. 3 ст. 93 Конституции РФ решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, и оформляется постановлением Совета Федерации. Если за решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, рассмотрение обвинения против Президента прекращается, что оформляется постановлением Совета Федерации. Постановление Совета Федерации незамедлительно доводится через средства массовой информации до всеобщего сведения.

__iU1—1 § 1. Полномочия Совета Федерации" 4

7. Назначение на должность судей Конституционного Суда, ВерховногоСуда, ВысшегоАрбитражногоСуда

Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ (п. «ж» ч. 1 ст. 102) кандидатуры на указанные должности представляются Президентом РФ. На одну вакантную должность представляется один кандидат.

Федеральный конституционный закон 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» и Регламент Совета Федерации в регулировании указанного полномочия исходят из того, что Совет Федерации назначает соответствующее лицо на должность, т.е. палата назначает и рядовых членов указанных судов, и руководителей судов. Это не относится к Конституционному Суду; Совет Федерации назначает лишь судей данного Суда, поскольку Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь избираются самим Конституционным Судом тайным голосованием из состава назначенных судей.

Что касается Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, то Совет Федерации назначает как судей, так и председателей, заместителей председателей этих судов, а для Верховного Суда — также Председателя и членов Кассационной коллегии, членов Президиума данного Суда. Причем согласно Закону «О судебной системе Российской Федерации» представление Президента о кандидатурах этих лиц основывается на заключении квалификационных коллегий судей данных судов. На заместителей председателей и других судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда должно быть также представление Председателя соответствующего Суда.

Совет Федерации назначает в порядке, установленном для судей Высшего Арбитражного Суда, судей Экономического суда СНГ (п. 7 Положения об Экономическом суде Содружества Независимых Государств, утвержденного Соглашением о статусе этого Суда от 6 июля 1992 г.).

Кандидатуры для назначения на должности перечисленных выше судей представляет Совету Федерации Президент. По его поручению в этих целях на заседании палаты может выступить полномочный представитель Президента в палате. Вопрос о назначении судей включается в повестку дня в качестве отдельного вопроса.

Кандидатуры, представленные Президентом для назначения на должности судей Конституционного Суда, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству, который готовит заключение по каждой кандидатуре. Кандидатуры, представленные Президентом для назначения на должности судей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Экономи-

ческого суда СНГ, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, который готовит заключение по каждой кандидатуре. Кандидатуры в состав Экономического суда СНГ предварительно обсуждаются также в Комитете Совета Федерации по делам СНГ, который готовит заключение по каждой кандидатуре.

На заседании Совета Федерации заслушиваются заключения комитетов Совета Федерации по представленным кандидатурам. После обсуждения каждая кандидатура на должность судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Экономического суда СНГ, представленная для назначения Президентом, включается в бюллетень для тайного голосования (т.е. отрицательное заключение комитета не является основанием для невключения-кан- дидатуры в бюллетень). По решению Совета Федерации тайное голосование может быть проведено с использованием электронной системы. Назначенным на должность судьи названных судов считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Назначение на должность судьи оформляется постановлением Совета Федерации.

Если кандидатура, представленная Президентом, не получит при голосовании необходимого числа голосов членов Совета Федерации, она отклоняется, что оформляется постановлением Совета Федерации. Специального голосования для принятия указанного постановления не требуется. В соответствии с п. 6 ст. 175 Регламента Совета Федерации при отклонении Советом Федерации кандидатур, представленных Президентом для назначения на должности судей, Совет Федерации может принять постановление с предложением Президенту о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. Указанное постановление в трехдневный срок Председателем Совета Федерации направляется Президенту. Для проведения консультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации.

Назначение на должность Председателя и заместителей Председателя Верховного Суда, членов Президиума Верховного Суда, председателя и членов Кассационной коллегии Верховного Суда, Председателя и заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда осуществляется в порядке, установленном Регламентом Совета Федерации для назначения на должность судей этих судов.

Назначенные судьи Конституционного Суда приводятся к присяге Председателем Совета Федерации на заседании палаты. По другим

назначенным судьям Регламент палаты предусматривает следующее: после оглашения результатов голосования Председатель Совета Федерации вручает на заседании палаты каждому лицу, назначенному на должность судьи, копию постановления Совета Федерации о его назначении.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 14 марта 2002 г. (в ред. 2004 г.) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Совет Федерации назначает десять членов Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации — представителей общественности, а также прекращает их полномочия.

8. Назначение на должность и освобождение от должности ГенеральногопрокурораРоссийскойФедерации,

его первого заместителя и заместителей

Согласно п. «з» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора. А в соответствии с п. 2 ст. 14 Закона РФ от 17 января 1992 г. (в ред. 2004 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» к ведению Совета Федерации относятся, помимо этого, назначение на должность и освобождение от должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора.

Кандидатуру на должность Генерального прокурора представляет Совету Федерации Президент. По его поручению в этих целях на заседании палаты может выступить полномочный представитель Президента в Совете Федерации. Палата рассматривает вопрос о назначении на должность Генерального прокурора в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения представления Президента. Кандидатура, представленная Президентом для назначения на должность Генерального прокурора, предварительно обсуждается в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, которые готовят заключения по представленной кандидатуре. Кандидат на должность Генерального прокурора может быть приглашен на заседания указанных комитетов.

Рассмотрение вопроса о назначении на должность Генерального прокурора на заседании Совета Федерации начинается с представления кандидатуры, предложенной Президентом, и выступления Президента или полномочного его представителя в Совете Федераций, Затем слово предоставляется представителям названных выше комитетов Совета Федерации для оглашения их заключений. В ходе обсуж-

дения члены Совета Федерации задают вопросы Президенту или полномочному его представителю в Совете Федерации, докладчикам от комитетов, кандидату на должность Генерального прокурора, а также высказываются за назначение или против назначения кандидата. После обсуждения кандидатуры, представленной Президентом для назначения на должность Генерального прокурора, проводится тайное голосование.

Генеральный прокурор считается назначенным на должность, если за представленную Президентом кандидатуру проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Назначение на должность Генерального прокурора оформляется постановлением Совета Федерации. Если представленная Президентом кандидатура не получит при голосовании необходимого числа голосов членов Совета Федерации, она отклоняется. Это решение оформляется постановлением Совета Федерации.

Если кандидатура, представленная Президентом для назначения на должность Генерального прокурора, не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора.

После оглашения результатов тайного голосования по кандидатуре, представленной Президентом для назначения на должность Генерального прокурора, Председатель Совета Федерации приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора.

Вопрос об освобождении от должности Генерального прокурора рассматривается Советом Федерации по процедуре, аналогичной назначению.

Что касается кандидатур для назначения на должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора, эти кандидатуры Совету Федерации представляются Генеральным прокурором. При этом соблюдаются такие же процедуры, как и для представления Президентом кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора. Вопрос об освобождении от должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора рассматривается Советом Федерации тоже по представлению Генерального прокурора.

Рассмотрение Советом Федерации вопросов о назначении на должность и освобождении от должности первого заместителя Генерального прокурора, заместителей Генерального прокурора осуществляется в порядке, установленном Регламентом Совета Федерации для рассмотрения вопросов о назначении на должность и освобождении от должности Генерального прокурора.

9. Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов

Это. полномочие закреплено за Советом Федерации в п. «и» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ. В соответствии с Федеральным законом о Счетной палате от 11 января 1995 г. (в ред. 2004 г.) Председатель, заместитель Председателя и аудиторы Счетной палаты назначаются на шестилетний срок. Всего аудиторов 12, каждая из палат парламента назначает по шесть.

Кандидатуры на пост Председателя и заместителя Председателя Счетной палаты вносит Президент.

Согласно ст. 5 Федерального закона заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента сроком на шесть лет. Постановление о назначении заместителя Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа членов Сорета Федерации. Предложения о кандидатах на должность заместителя Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Кандидатуру для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты Президент представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего заместителя Председателя Счетной палаты. В случае досрочного освобождения от должности заместителя Председателя Счетной палаты Президент представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. При отклонении предложенной на должность заместителя Председателя Счетной палаты кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент Российской Федерации вправе вновь представить на рассмотрение Совета Федерации ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.

Кандидатуры для назначения на должности, аудиторов Счетной палаты предлагают комитеты, комиссии Совета Федерации. Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой дает заключение по каждой кандидатуре, формирует список кандидатур и представляет его на заседание Совета Федерации.

Рассмотрение вопроса на заседании Совета Федерации начинается с представления названных Комиссией кандидатур для назначения на должности заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторвв ' Счетной палаты. Обсуждение проводится по каждой кандидатуре.

В ходе обсуждения члены Совета Федерации вправе задавать вопросы

кандидатам и докладчику от Комиссии, а также высказываться «за» или «против» представленных кандидатур. По каждой кандидатуре проводится тайное голосование. Назначенным на должность заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора Счетной палаты считается кандидат, получивший при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Назначение на должность оформляется постановлением Совета Федерации.

Возможно досрочное освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и соответствующих аудиторов по решению Совета Федерации. Представление о досрочном освобождении от должности заместителя Председателя Счетной палаты вносится в Совет Федерации Президентом. В отношении аудиторов тот же вопрос решается по представлению Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой. Основания для досрочного прекращения полномочий: а) нарушение законодательства или совершение злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа членов Совета Федерации; б) личное заявление об отставке; в) признание аудиторов недееспособными вступившим в законную силу решением суда; г) достижение возраста 65 лет.

Председатель Счетной палаты, его заместитель, аудиторы не могутбытьзадержаны, арестованы, привлеченыкуголовнойответственности без согласия той палаты Федерального Собрания, которая их назначила. Уголовное дело может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ. Поэтому Регламент Совета Федерации определяет и порядок лишения неприкосновенности перечисленных лиц. Этот вопрос решается Советом Федерации по представлению Генерального. прокурора. Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой совместно с Комитетом по правовым и судебным вопросам в недельный срок со дня получения представления Генерального прокурора рассматривают это представление, готовят на него заключения и проект постановления Совета Федерации. При необходимости от Генерального прокурора могут быть истребованы дополнительные материалы. В проекте постановления Совета Федерации формулируется одно из следующих предложений: а) согласиться на задержание, арест, привлечение к уголовной ответственности заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора Счетной палаты; б) отказать в даче согласия на задержание, арест, привлечение к уголовной ответственности. Проект постановления рассматривается на заседании Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации.

Следует отметить, что Закон 1995 г. значительно шире, чем Конституция РФ, определяет полномочия палат Федерального Собрания в отношении Счетной палаты. Совет Федерации и Государственная Дума могут давать поручения Счетной палате, которые подлежат обязательному рассмотрению при формировании планов и программ ее работы (ст. 10). По постановлениям палат, по обращениям не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Счетная палата проводит внеплановые контрольные мероприятия. По поручениям палат, оформленным их постановлениями, Счетная палата проводит экспертизу, представляет свои заключения и дает письменные ответы по вопросам, входящим в ее компетенцию.

Ежеквартально Счетная палата представляет Федеральному Собранию оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета. Форма отчета утверждается Государственной Думой по согласованию

сСоветом Федерации.

Орезультатах ревизий и проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит эти результаты до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций. Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона Счетная палата информирует.Совет Федерации и Государственную Думу, а при выявлении нарушений законов, влекущих за собой уголовную ответственность, передает материалы в правоохранительные органы.

Председатель Счетной палаты и его заместитель представляют в палаты Федерального Собрания отчеты о работе Счетной палаты. Отчеты рассматриваются палатами, по итогам принимаются постановления.

10. Право Совета Федерации научастие в законотворческой деятельности

Одно из ключевых прав Совета Федерации — участие в законодательном процессе на федеральном уровне. Принятые Государственной Думой федеральные законы направляются в Совет Федерации, который их либо одобряет, либо отклоняет (ст. 105 Конституции РФ). Более подробно порядок осуществления данного полномочия Советом Федерации рассмотрен в гл. 28.

У Совета Федерации есть право законодательной инициативы, т.е. , право внесения своих проектов законов в Думу.

Разновидностью возможностей Совета Федерации как в законодательном процессе, так и экономико-финансовой сфере является егоучастиеврассмотрениииутверждениифедеральногобюджета.Дел тально вопросами федерального бюджета занимается Государствен- . ная Дума. Вместе с тем, согласно ст. 106 Конституции РФ, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по ряду направлений, в том числе и по вопросам федерального бюджета.

11. Вопросы внешней политики и межпарламентского сотрудничества, международная деятельность

Вопросы международных отношений Российской Федерации в различных аспектах могут быть: предметом внимания Совета Федерации. Так, обязательно рассмотрение Советом Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам ратификации и денонсации международных договоров (п. «г» ст. 106 Конституции РФ).

Совет Федерации рассматривает практически любые вопросы внешней политики государства. В его Регламенте имеется специальная гл. 28 «Порядок рассмотрения Советом Федерации вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества». В одних случаях соответствующие шаги Президента или Правительства напрямую связаны с решениями Совета Федерации (например, по использованию военных контингентов за границей). В других случаях Совет Федерации, скорее по собственной инициативе, выражает свое отношение к международным проблемам — обсуждая их на заседаниях и тем более принимая постановления, заявления и обращения. Это, конечно, влияет на деятельность других органов, хотя в принципе решения палаты и не являются для них обязательными.

Совет Федерации сотрудничает с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями. Основные направления межпарламентского сотрудничества ежегодно утверждаются палатой. Проект основных направлений готовится Аппаратом Совета Федерации, предварительно рассматривается Комитетами Совета Федерации по международным делам и по делам СНГ, План межпарламентского сотрудничества, разработанный в соответствии с основными направлениями, утверждается Председателем Совета Федерации. В плане работы Совета федерации один из его разделов посвящается межпарламентской и международной деятельности Совета Федерации.

Палата может заключать соглашения о межпарламентском сотрудничестве с парламентамидругихгосударств и осуществляетобмен парламентскими делегациями. Совет Федерации представлен во многих двусторонних и многосторонних органах межпарламентского сотрудничества — в ряде случаев вместе с Государственной Думой (например, в Парламенте Союзного государства Беларуси и России, Парламентской Ассамблее Совета Европы, Межпарламентской Ассамблее Евразийского экономического сообщества, Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ, в межпарламентских комиссиях (парламентских группах) по двустороннему сотрудничеству с парламентами государств — участников СНГ, в Межпарламентском союзе и др.).

12.СогласованиесСоветомФедерацииназначения

иотзывадипломатическихпредставителей

Полномочия Совета федерации по вопросам назначения и отзыва дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях обусловлены п. «м» ст. 83 Конституции РФ. Здесь указано, что назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях осуществляются Президентом РФ после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания. Следовательно, в данном вопросе у Совета Федерации и Государственной Думы равные возможности.

Соответствующие представления вносятся в Совет Федерации Министерством иностранных дел РФ и рассматриваются его комитетами по международным делам и по делам Содружества Независимых Государств. Комитеты могут запросить дополнительные сведения о кандидате для назначения дипломатическим представителем или по вопросу об отзыве дипломатического представителя.

Комитет по международным делам или Комитет по делам СНГ на своем заседании в присутствии (по согласованию с МИД России) кандидата, которого предлагается назначить дипломатическим представителем, или дипломатического представителя, которого предлагается отозвать, а также с участием представителя МИД России рассматривает представление и дает заключение. Оно в трехдневный срок после заседания Комитета палаты направляется Президенту и в Министерство иностранных дел РФ.

13. Обращение Совета Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации

Согласно Конституции РФ и Федеральному конституционному закону о Конституционном Суде РФ Совет Федерации может обратиться в Конституционный Суд:

сзапросами о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, Государственной Думы, Правительства; конституций, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам ведения Российской Федерации; договоров между органами власти Российской Федерации и

еесубъектов, договоров между органами власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

сходатайствами о разрешении споров о компетенции между Советом Федерации и федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ;

сзапросами о толковании Конституции РФ;

сзапросами о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

По ст. 212 Регламента Совета Федерации предложение об обращении палаты в Конституционный Суд может вноситься на ее рассмотрение комитетом, комиссией Совета Федерации, Председателем Совета Федерации или группой членов Совета федерации численностью не менее десяти человек. К проекту постановления Совета Федерации прилагаются проект запроса или ходатайства в Конституционный Суд, подготовленного в соответствии с требованиями, установленными Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде РФ, а также иные документы и материалы.

Согласно ч. 2 ст. 125 Конституции РФ запрос о соответствии Конституции РФ предусмотренных в указанной статье нормативных актов и договоров может быть направлен в Конституционный Суд, помимо самой палаты, также одной пятой членов Совета Федерации. В этом случае запрос подписывается членами Совета Федерации, направляющими его в Конституционный Суд, с указанием фамилии, имени, отчества каждого члена Совета Федерации и наименования представляемого им субъекта РФ.

14. Назначение Советом Федерации на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

В ст. 12 Федерального закона 1994 г. «Об основных гарантияхизбирательных прав граждан Российской Федерации» впервые было предусмотрено, что Совет Федерации назначает 5 из 15 членов ЦИК (соответственно еще по пять назначают Государственная Дума и Президент). В Федеральном законе 1997 г., а также в действующем Федеральном законе 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» эта норма сохранена: пятьчленов ЦИК назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) органами и высшими должностными лицами субъектов РФ.

Согласно Регламенту Совета Федерации (ст. 196—198) по кандидатурам, предложенным для назначения на должности членов ЦИК, Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике формирует списки кандидатур по группам субъектов РФ в порядке, устанавливаемом постановлением Совета Федерации. По решению Совета Федерации может быть проведено обсуждение предложенных кандидатур.

По кандидатурам, предложенным для назначения на должности членов ЦИК, проводится тайное голосование — в один или в два этапа. Голосование проводится в один этап, если в каждом из списков кандидатур, сформированных по группам субъектов РФ, представлено не более одной кандидатуры. Голосование проводится по каждой кандидатуре отдельно, в порядке, предусмотренном Регламентом Совета Федерации. Если хотя бы в одном из списков кандидатур, сформированных по группам субъектов Рф, представлено более одной кандидатуры, голосование проводится в два этапа.

На первом этапе проводится тайное голосование по установлению очередности включения кандидатур из списков, сформированных по группам субъектов РФ, в списки (бюллетени) для тайного голосования по назначению на должности членов Центральной избирательной комиссии. По результатам голосования на первом этапе кандидатуры в списках, сформированных по группам субъектов РФ, располагаются в порядке убывания числа голосов, поданных за каждую из кандидатур. Голосование на втором этапе проводится в один тур или в несколько туров и считается законченным, когда: назначены все пять членов Центральной избирательной комиссии; проведено голосование по всем предложенным кандидатурам.

Назначенным на должность члена ЦИК считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Назначение оформляется постановлением Совета Федерации.

Решение об освобождении от должности члена ЦИК принимается тайным голосованием. Член ЦИК считается освобожденным от должности, если за освобождение его от должности проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. Решение об освобождении от должности члена ЦИК оформляется постановлением Совета Федерации.

§2. Полномочия Государственной Думы

1.Дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации

Это полномочие Государственной Думы предусмотрено п. «а» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ. Согласно ч. 2 ст. 111 Конституции РФ Президент вносит предложение по кандидатуре не позднее двухнедельного срока после своего вступления в должность или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения внесенной кандидатуры Государственной Думой.

В соответствии с ч. 3 ст. 111 Конституции РФ и Регламентом Государственной Думы палата рассматривает кандидатуру в течение недели со дня внесения представления. Президент либо его полномочный представитель официально представляет кандидатуру на заседании Государственной Думы. Кандидат на пост Председателя представляет Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства; По мнению бывшего Председателя Государственной Думы Г.Н. Селезнева, она должна давать согласие прежде всего на программу претендента на пост Председателя, а затем уж обсуждать его профессиональные и прочие возможности реализовать такую программу. После представления программы претендент отвечает на вопросы депутатов (не более 30 мин). Затем представители фракций и депутатских групп (но не любые депутаты!) высказываются за выдвинутую кандидатуру или против.

Решение о даче согласия на назначение Председателя Правительства по усмотрению Государственной Думы принимается тайным голосованием — путем подачи бюллетеней или же с применением электронной системы подсчета голосов (ст. 146 Регламента). 15 апреля 1998 г. Государственная Дума дополнила эту норму и предусмотрела возможность принятия решения открытым голосованием, если за это

выскажется большинство от общего числа депутатов. В практике Государственной Думы применялись разные виды голосования.

Согласно толкованию ч. 4 ст. 111 Конституции, данному в постановлении Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г., Президент вправе по своему усмотрению вносить как одну и ту же кандидатуру на должность Председателя Правительства три раза, так и каждый раз новую кандидатуру. При отклонении Думой второй кандидатуры Президент в течение недели представляет третью кандидатуру, для рассмотрения которой также действует недельный срок.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

2. Решение Государтвенной Думой вопроса о доверии Правительству Российской Федерации

К ведению Государственной Думы относится решение вопроса о доверии к Правительству (п. «б» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Согласно ст. 117 (ч. 3 и 4) Конституции РФ Государственная Дума может решать вопросы о недоверии или о доверии Правительству. Федеральный конституционный закон 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» говорит как бы о трех возможностях Государственной Думы —

доверие, недоверие и отказ в доверии Правительству (ст. 37). Доверие и отказ в доверии — это в принципе взаимосвязанные категории: глава Правительства ставит перед Думой вопрос о доверий; если более половины выскажется «за», это — доверие; не будет более половины «за» — означает отказ в доверии,

ГосударственнаяДума выражает недоверие (доверие) в целом по отношению к Правительству, однако не имеет такогоправа по отдельным членам Правительства.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству большинством от общего числа депутатов, т.е. требуется минимум 226 голосов (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ).

Предложение о выражении недоверия Правительству может вносить группа численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы. Любые депутаты могут подписаться под предложением вне зависимости от принадлежности к фракции или депутатской группе. Это не мешает депутатским объединениям определить свое отношение к недоверию и дать рекомендации депутатам.

418 Глава 27. Полномочия палат Федерального Собрания РФ .

Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству в недельный срок после его внесения. Председатель Правительства, а в его отсутствие один из заместителей Председателя, исполняющий его обязанности, вправе выступить на заседании Думы с заявлением в связи с внесенным предложением о выражении недоверия. В ходе обсуждения этого предложения депутаты задают вопросы Председателю и другим членам Правительства, высказываются за выражение недоверия Правительству или против этого; преимущественное право на выступление принадлежит представителям депутатских объединений.

Обсуждение прекращается по предложению об этом, одобренному большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании. Если в ходе обсуждения указанного вопроса депутаты — инициаторы выражения недоверия Правительству отзывают свои подписи, и при этом численность депутатов, внесших предложение о выражении недоверия Правительству, становится менее одной пятой от общего числа депутатов Думы, то вопрос о выражении недоверия Правительству исключается из порядка работы палаты без дополнительного голосования.

Последствия выражения недоверия уже известны читателю: согласно ч. 3 ст. 117 Конституции РФ Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

При втором виде голосования Государственной Думы — о доверии

Правительству инициатива исходит уже от самого Правительства

Его Председатель может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Представление должно быть мотивировано. Вопрос о доверии рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке. Совет палаты вправе определить срок, необходимый для проведения правовой экспертизы и изучения фактических обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о доверии Правительству.

Еслирешение о доверии не принимается, на голосование ставится вопрос об отказе в доверии Правительству.

В практике Думы первых лет ее работы не раз были попытки поставить на голосование о недоверии Правительству, но в основном безуспешные. Лишь однажды, в 1995 г., Дума проголосовала за выражение недоверия Правительству. И тут она столкнулась с новым пассажем. Уже на следующий День Правительство поставило перед ней

требование — голосовать за доверие, поскольку оно не может работать в ненормальной обстановке ожидания трех месяцев повторного вотума недоверия. Конфликт удалось уладить. Но Дума учла урок и внесла в свой Регламент новые и весьма примечательные правила, если Председатель Правительства поставит перед Думой вопрос о доверии Правительству в период внесения либо рассмотрения депутатами предложения о выражении недоверия Правительству, первым рассматривается предложение депутатов Государственной Думы о выражении недоверия. В случае принятия Государственной Думой постановления о недоверии Правительству и объявления Президентом о несогласии с решением Думы представление Председателя Правительства о доверии рассматривается по истечении трех месяцев со дня его внесения. Таким образом, теперь представлением о голосовании доверия нельзя отодвинуть вопрос о недоверии.

3. Рассмотрение вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Центрального банка Российской Федерации (Банка России)

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ. На деле полномочий у Думы в банковской сфере гораздо больше. В Регламенте Государственной Думы имеется отдельная гл. 21 «Порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Центрального банка Российской Федерации (Банка России)».

'Что касается назначения на должность Председателя Центробанка,

всоответствии с п. «г» ст. 83 Конституции РФ кандидатура на указанную должность представляется Государственной Думе Президентом РФ. Делается это не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий Председателя Центрального банка (ст. 167 Регламента Государственной Думы). Кандидатура предварительно рассматривается на заседаниях (совместных или раздельных) двух Комитетов Государственной Думы: по бюджету и налогам; по кредитным организациям и финансовым рынкам. Комитеты вносят проект (проекты) постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 10 июля 2002 г. о Банке России (в ред. 2004 г.) в случае отклонения Государственной Думой кандидатуры, представленной для назначения на должность Предсе-

дателя Центрального банка, Президент в течение двух недель вновь представляет кандидатуру. Одна кандидатура не может быть представлена более двух раз. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Центрального банка Президент представляет на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру для назначения на указанную должность в течение двух недель со дня освобождения от должности Председателя Центрального банка.

Кандидат для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать «за» или «против» нее. Преимущественное право на выступление принадлежит представителям депутатских объединений и комитетов палаты. Председатель Центрального банка считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса.

В соответствии с п. «г» ст. 83 Конституции РФ вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка ставится Президентом РФ. По Федеральному закону о Банке России Председатель может быть освобожден от должности только в случаях: истечения срока полномочий; невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии; подачи личного заявления об отставке; совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда; нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России. Названные выше Комитеты палаты предварительно рассматривают вопрос и вносят в Думу проект (проекты) ее постановления по указанному вопросу. Решение об освобождении от должности Председателя Центрального банка принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса.

Государственной Думой также назначаются члены Совета директоров Центрального банка — по представлению Председателя Центрального банка, согласованному с Президентом. Кандидатура для назначения в Совет директоров предварительно рассматривается на заседаниях (совместных или раздельных) тех же Комитетов Государственной Думы. Кандидат для назначения в Совет директоров выступает перед Государственной Думой с изложением своих взглядов на предстоящую деятельность. Член Совета директоров считается на-

значенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса.

В случае если срок полномочий членов Совета директоров не истек, они освобождаются от должности Государственной Думой по представлению Председателя Центрального банка (в аналогичном порядке).

Кроме того, палата избирает трех представителей ГосударственнойДумы в состав Национального банковского совета — коллегиального органа Банка России. Кандидатуры выдвигаются депутатами Государственной Думы из числа депутатов палаты. Кандидат выступает перед Думой с изложением своих взглядов на предстоящую деятельность. Решение Думы по вопросу формирования Национального банковского совета считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Думы. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса.

Банк России ежегодно не позднее 15 мая представляет Государственной Думе годовой отчет, утвержденный Советом директоров. Дума направляет годовой отчет Банка России Президенту, а также на заключение в Правительство РФ. Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка России до 1 июля года, следующего за отчетным.

Банк России ежегодно не позднее 26 августа представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год и не позднее 1 декабря — основные направления единой государственной денеж- но-кредитной политики на предстоящий год. Дума рассматривает основные направления и принимает соответствующее постановление не позднее принятия ею федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год.

4.НазначениеГосударственнойДумойнадолжностьиосвобождение

отдолжностиПредседателяСчетнойпалатыРоссийскойФедерации иполовинысоставаееаудиторов.Рассмотрениевопросов, связанных с взаимоотношениямиДумы и Счетной палаты

К ведению Государственной Думы отнесено назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Все они назначаются на шестилетний срок. Поскольку всего аудиторов 12, Дума назначает шесть аудиторов.