46)Великая Хартия Вольностей 1215г.

Король всегда считался с магнатами, не заставлял служить себе никому. А Иоанн Безземельным решил воспользоваться тем, что находится под его контролем. Он решил сделать королевскую власть по-настоящему единоличной. Для этого было нужно денег. Иоанн предпринял целый ряд шагов, для пополнения своей казны, противоречивших всем законам феодализма: отбирал насильственно деньги, повышал единолично налоги, попытался закрепить свое положение в правовых нормах. Подавить сопротивление знати внутри страны ему удалось, но он нарвался на церковь.

В 1208 году Иоанн назначил своего архиепископа. Папа прислал своего наставника, но Иоанн не согласился. Римский Папа в конце 1208 года отрешил его от престола. Иоанн сразу это почувствовал. Судьи отказывались ехать на свои места, магнаты не платили налоги. В 213 года Иоанн пошел на уступки. Римский папа потребовал отдать ему всю Англию в управление. Иоанн отдал всю территорию Англии папе, она была признанна ленном и отдана в пользование Иоанну. Весной 1215 года отряды баронов, горожан, часть духовенства подступили к Лондону и принудили в июне 1215 года подписать Великую Хартию Вольностей, восстанавливавшую прежнюю систему. Она представляла собой обычный феодальный договор. Король был вынужден гарантировать те или иные привилегии определенным группам граждан.

Когда Римский папа узнал это и не признал Хартию. Юридически это документ был неверен. Иоанн совершил самый удачный поступок в своей жизни – он умер. Генрих III в 9 лет вошел на престол и это позже спасло Англию. Регентом стал ставленник Римского папы, в течении 2 десятилетий Англией фактически управляли иностранцы. В 1225 году Генрих подписал новый документ, ставший в итоге основой британской конституции.

То, что Англией управляли иностранцы, способствовало усилению государственного строя. Возникло движение «Англия – для англичан». Ее возглавляли французы. Они заставили подписать Генриха документ «Оксфоррдские провизии», ставший базой для создания парламента.

В 1272 года Генрих умер. Во главе государства стал его сын Эдуард, прибывший в Англию фактически во время революции. В 1275 он подписал первый Вестминстерский статут. По нему люди, потерявшие свои земли за 33 летний срок, могли их вернуть. По второму статуту, создавалось условное дарение, по которому земля передавалась наследникам тока в случае рождения сына. 1290 года третий статут – держатель вместе с землей передает вместе с ней и все повинности в пользу короля. По Глоссарскому статуту церкви запрещалось иметь земли больше, чем ей было нужно для содержания. 1297 год – созыв парламента. Новый государственный строй.

47)Возникновение парламента в Англии

Рождение английского парламента стало результатом политического конфликта сословий с королевской властью, разыгравшегося в правление Генриха 3 (1216-1272 гг)

1257г король созывает Совет королевства для сбора денег для похода на Сицилию (1/3 бюджета). Собравшийся в Оксфорде Большой совет магнатов заставил Генриха 3 подписать «Оксфордские провизии», установившие правление баронской олигархии. Впредь король не мог принимать никаких решений без согласия советов.

1259 г подписание «Вестминстерских провизий», в которых права мелких земельных собственников защищались от произвола магнатов. В результате 1263-1267 г – гражданская война. Один из лидеров оппозиции Симон де Монфор, опираясь на широкие слои свободного населения одержал победу над королевской армией и стал фактическим правителем Г.

В январе 1265 г Монфор впервые созвал собрание сословий - парламент, куда были приглашены крупнейшие бароны, прелаты, а также по 2 рыцаря от каждого графства и по 2 представителя наиболее значительных городов. В 1267 г власть Генриха 3 была восстановлена, но он продолжил практику созыва парламента, т.к. длительные войны ослабили королевскую власть, и теперь она не могла обходиться без поддержки сословий.

Окончательно парламент как сословно-представительное учреждение сложился в правление Эдуарда 1 (1272-1307 гг) в 1295 г. Был созван «образцовый» парламент, полнота представительства которого стала в дальнейшем эталоном и определила избирательную систему Англии вплоть до 19 в. В парламенте заседали 360 человек, часть из них назначалась королевской властью, часть – избиралась свободным населением Англии.

В 1 пол.14в. парламент по способу комплектования разделился на 2 палаты: верхнюю – палату лордов (в нее вошли получавшие индивидуальные приглашения прелаты и бароны) и нижнюю – палату общин (заседали выборные от графств и городов)

1430г для лиц недворянского происхождения (фригольдеров), участвовавших в собраниях графств был установлен имущественный ценз в 40 шиллингов годового дохода. Избранные в парламент от графства должны были принадлежать к рыцарскому сословию

в 14-15 вв. английский парламент приобрел значительные полномочия:

Финансовые (взимание налогов с согласия парламента).

Статут 1340 г. провозгласил без каких-либо оговорок о недопустимости взимания прямых налогов без согласия парламента. Статутами 1362 и 1371 гг. взимание косвенных налогов было поставлено в зависимость от согласия парламента. С начала XV в. стал устанавливаться порядок, что дела, связанные с обложением, должны первоначально рассматриваться в нижней палате, как представительнице основной массы налогоплательщиков. Постепенно сложился обычай, что обсуждение бюджета может производиться не в начале сессии парламента, а в ее конце.

Постепенно парламент расширил свое участие и в законодательстве. Первоначально не столько участвовал в издании законодательных актов, сколько возбуждал вопросы об издании королевской властью законов в желательном для парламента смысле. Парламент подавал соответствующую петицию. Если король давал согласие на ходатайства парламента, то королевская канцелярия вырабатывала закон (статут). Однако при этом бывали случаи, когда ходатайства парламента подвергались изменениям. В начале XV в. палата общин высказалась в том смысле, что она не только возбуждает ходатайство, но и дает согласие на издание закона, вследствие чего всякие изменения в содержании просимого статута нарушают права парламента. Король Генрих V вынужден был согласиться с этим и обещал не вносить изменений в ходатайства парламента при издании статутов, сохранив за собой право отвергать ходатайства. В дальнейшем ходатайства парламента получили форму готовых законопроектов, которые король мог утвердить или отвергнуть (право наложить "вето"). Было создано право законодательной инициативы обеих палат парламента (такое право принадлежало и королю). Указанные выше законопроекты получили наименование биллей. В это же время устанавливается порядок, что постановления, принятые обеими палатами и королем (статуты), не могут быть изменены или отменены иначе, как с согласия обеих палат. Таким путем было создано формальное понятие закона (статута) как акта, исходящего от короля совместно с обеими палатами парламента; такого рода акт стоит выше, чем всякое иное постановление государственной власти.

Парламент стремился подчинить своему контролю государственное управление. Неоднократно возникали попытки ограничить право короля лично избирать советников, ведавших теми или иными отраслями государственного управления. С конца XIV в. устанавливается процедура так называемого "импичмента". Она состояла в возбуждении палатой общин перед палатой лордов как высшим судом страны обвинения против того или иного королевского должностного лица в злоупотреблении властью. Кроме того, в XV в. утвердилось право парламента прямо объявлять преступными те или иные злоупотребления. При этом издавался специальный акт, утверждаемый королем и получивший название "билля об опале".

Парламент вмешивался и в область внешней политики, требуя своего согласия при разрешении вопросов о войне и мире. Королевская власть была вынуждена пойти на некоторые уступки. Было установлено правило, что войска не могут быть выведены из пределов Англии без согласия парламента. Несмотря на успехи, достигнутые парламентом, взаимоотношения между ним и королевской властью не были надлежащим образом упорядочены. Король не мог облагать население Англии налогами без согласия парламента, но с целью обойти это правило король прибегал к займам, носившим, по существу, принудительный характер. Король считал себя вправе приостанавливать приведение законов в исполнение, а также освобождать от подчинения законам как отдельных лиц, так и целые группы населения. Король сохранил право издания своею властью указов — постановлений общеобязательного для населения характера (ордонансы, прокламации), причем оставались недостаточно выясненными взаимоотношения Указов с компетенцией парламента и законами (статутами). Так, Король не мог изменять статуты, но мог издавать постановления в областях, не затронутых статутами. Парламент был вправе осудить королевского советника, но король обладал правом помилования. Такая неупорядоченность ослабляла положение парламента и создавала почву для столкновений с королевской властью.