19)Эволюция государственного строя Афин в V веке до н.Э. Реформы Эфиальта и Перикла. Основные черты афинской демократии.

а) Расцвет афинской демократии приходится на V в. до н.э., когда был усовершенствован государственный механизм. Реформа Фемистокла заменила прямые выборы архонтов жребием, что позволило случайным людям занимать эти должности. В результате из влиятельных лиц архонты превратились в исполнительный орган. В 462 г. до н.э. Эфиальт сокрушил последний оплот аристократии - ареопаг. Он лишался былой власти, и сохранял лишь религиозные функции и право суда по делам об убийствах.

Благодаря проведенным реформам центр политической жизни переместился в народное собрание, воплощавшего принцип верховенства народа. Его компетенция включала законодательные права, издание постановлений по частным вопросам, избрание и контроль должностных лиц, решение вопросов войны и мира, процедура остракизма и т.д. Правом на участие в народных собраниях обладали все полноправные граждане мужского пола, достигшие 20-летнего возраста. Народное собрание являлось центром политической жизни. Собиралось 40 раз в год. Каждый гражданин обладал правом обсуждения предлагаемых решений, правом законодательной инициативы. Поэтому для политической жизни Афин характерно существование большого количества партий, возглавляемых демагогами. Функции государственного управления сосредоточивались в Совете пятисот. В его ведении находились внешняя политика, управление финансами, регулирование торговли, контроль над должностными лицами, предварительное обсуждение законопроектов, выносимых на рассмотрение народного собрания. Гелиэя являлась высшим судебным органом, апелляционной инстанцией по гражданским и уголовным делам, а также дела о государственных преступлениях и злоупотреблениях должностных лиц. Решения, принятые народным собранием, становились законами лишь после одобрения их в гелиэе. Гелиэя делилась на 10 коллегий по 500 судей и 100 запасных. Коллегии приступали к своим обязанностям по жребию.

Коллегия 10 стратегов в V в. до н. э. представляла собой государственный орган с административно-военными полномочиями. Стратеги обладали правом инициировать созыв Совета пятисот и народных собраний; распоряжались финансами, отпущенными на содержание армии и флота; заключали перемирие и принимали капитуляцию противника; в чрезвычайных обстоятельствах получали всю власть в государстве. В эпоху расцвета демократии должность стратега стала комбинироваться с положением демагога.

Таким образом, в основу государственного управления были положены следующие демократические принципы:

фактического разделения властей (каждый государственный орган обладал четко очерченными полномочиями, не допускалось совмещение должностей);

выборности (замещение должностей происходило по результатам открытого голосования, позднее по жребию);

срочности (срок полномочий должностного лица устанавливался в 1 год, запрещалось принимать одну должность 2 срока подряд);

коллегиальности (все решения принимались коллективно при равноправии голосов);

ответственности должностных лиц перед народным собранием, Советом пятисот, или гелиэей.

б)  Реформы Эфиальта и Перикла,их значение для утверждения рабовладельческой демократии.

На 2 половину V в. до н.э. приходится заключительный цикл политико-правовых реформ. Инициаторы Эфиальт и Перикл.Цель реформ (462 г. до н.э.):усовершенствование уже сложившегося государственного механизма Афин;дальнейшая демократизация общественного и государственного строя. Полномочия ареопага: остались только религиозные преступления и узкий круг уголовных дел.

Наблюдал за деятельностью должностных лиц и правового привлечения к ответственности -> полномочия передаются совету 500 и народному собранию. право вето, решение народного собрания -> передается Гелиэе, суд полномочен в различных сферах -> узкий круг уголовных дел.

Реформы Перикла:

Придали завершенный вид государству(демократической республике).

1)отмена деления населения на имущественные разряды.обеспечение доступа всем гражданам к участию в управление гос-вом.2)введена оплата должностей членов народного собрания,чл. Совета 500,исключение коллегия 10 стратегов. 3)норикон – денежн. сумма, выделяемая гражданам на посещение театра.4)увеличивает роль народного собрания в политической жизни гос-ва, практикует бесплатную раздачу хлеба неимущим гражданам.5)предоставил всем малоимущим работу. 6) ввел закон о гражданстве (афинянин тот кто отец и мать граждане афин)

в) Афинское государство представляет собой первый в истории человечества опыт демократической республики. Эта демократия имела ограниченный характер. Она обеспечивала полноправие только свободного населения. И распространялась на тех, у кого родители были афиняне, предупреждая проникновение в ряды афинских граждан чужаков. Но и среди тех, кто имел статус афинского гражданина, не все пользовались правом голоса и принимали активное участие в политической жизни. Весьма консервативными были крестьяне, которым сложно было добираться в Афины из горных районов. Из 43 тысяч полноправных граждан на собрания являлись 2-3 тыс. Управление обществом осуществлялось партиями и их вождями - демагогами. К V в. до н. э вместо прежних партий сложились две: олигархическая партия, представлявшая интересы землевладельческой аристократии и богатого купечества, и демократическая, опиравшаяся на мелких дельцов, наемных работников, моряков.

При всех недостатках афинской демократии она имела для своего времени самое передовое государственное устройство, изучение которого имеет большое историческое значение.