53. Предоставление водных объектов в пользование

В основу понятия «право водо­пользования» заложено понятие «водопользование».

Согласно ст. 1 ВК РФ водопользованием считается использование водных объектов для удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, МО, ФЛ, ЮЛ.

Водное законодательство признает в качестве водопользования не все случаи использования воды. В теории водного права и вод­ном законодательстве традиционно различаются понятия вода и воды.

Вода — это окись водорода, простейшее устойчивое в обычных условиях химическое соединение водорода с кислородом. Во­ды — это совокупность имеющихся на территории страны физико­географических водных объектов, поверхностных и подземных вод. В отличие от понятия «воды» понятие «вода» представляет со­бой изъятое из природной среды вещество, не находящееся в вод­ном объекте.

Вода может находиться в резервуаре, каких-либо иных емкостях, водопроводных трубах, в бутылках и т. п.

Общественные отношения по поводу использования воды, изъ­ятой из водных объектов, регулируются гражданским законода­тельством. Что же касается отношений по поводу «вод», находя­щихся в природной среде, в водных объектах, то такие отношения регулируются водным законодательством и рассматриваются в ка­честве водопользования.

Право водопользования является институтом водного права, ко­торый регулирует общественные отношения по поводу использо­вания и охраны вод, возникающие по основаниям, предусмотрен­ным законом. Одновременно право водопользования может рас­сматриваться в качестве субъективного права, принадлежащего конкретному водопользователю. Любые иные виды водопользова­ния, не требующие соответствующего правового оформления, правом водопользования не признаются.

Титулы права водопользования:

• договор водопользования

• решение о предоставлении водного объекта в пользование

На основании договоров водопользования ВО, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

• забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных ВО;

• использования акватории ВО, в том числе для рекреационных целей;

• использования ВО без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электроэнергии.

На основании решений о предоставлении ВО в пользование, ВО, …, предоставляются в пользование для:

• обеспечения обороны страны и безопасности государства;

• сброса сточных, в том числе дренажных, вод;

• строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

• создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами;

• строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;

• разведки и добычи полезных ископаемых;

• проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов ВО;

• подъема затонувших судов;

• сплава древесины в плотах и с применением кошелей;

• забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);

• организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов;

• забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных ВО и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).

Не требуется заключение договора или принятие решения в случае, если ВО используется для (п. 3):

• судоходства (и морского судоходства), плавания маломерных судов;

• осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов;

• забора (изъятия) из подземного ВО водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;

• забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения ЧС и ликвидации их последствий;

• забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);

• забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств;

• осуществления аквакультуры (рыбоводства) и акклиматизации водных биологических ресурсов;

• проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов;

• проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ;

• рыболовства, охоты;

• осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;

• санитарного, карантинного и другого контроля;

• охраны окружающей среды, в том числе водных объектов;

• научных, учебных целей;

• разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек;

• полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;

• купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан;

• проведения дноуглубительных и других работ в акватории морского или речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации;

• создания искусственных земельных участков.

Договор водопользования – договор, по которому ОГВ или ОМС обязуется предоставить другой стороне (водопользователю) водный объект или его часть в пользование за плату (ст. 12 ВК).

К данному договору применяются положения об аренде.

Форма: государственная регистрация в водном реестре.

Срок: не более 20 лет. После надлежащий водопользователь имеет право на перезаключение договора.

Плата (ст. 20 ВК). На федеральном уровне ставки установлены в Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности". Порядок расчёта платы установлен в Постановление Правительства РФ от 14.12.2006 N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности. ОГВ субъекта и ОМС могут устанавливать ставки для объектов в их собственности.

Есть право водопользователя передавать свои права и обязанности другому лицу по договору водопользования (субводопользование).

Решение о предоставлении водного объекта в пользование

Кто принимает решение?

• ПП РФ – если объект в федеральной собственности или пользование необходимо для обеспечения обороны и безопасности стран;

• ОГВ субъекта – объект в собственности субъекта.

• ОМС – объект в м/с собственности (ст. 21 ВК).

Процедура (ст. 23 ВК):

ФЛ или ЮЛ обращается в соответствующий ОГВ или ОМС с заявлением. Затем принимается решение в порядке, установленном ПП РФ. Решение вступает в силу после регистрации в водном реестре.

Право общего водопользования

ст. 6 ВК

Распространяется на объекты в публичной собственности.

Содержание права: право доступа к водным объектам общего пользования + право бесплатного использования их для личных, семейных и бытовых нужд.

Ограничения:

Могут быть запрещены

• забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

• купание,

• использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой,

а также установлены иные запреты в случаях, установленных НПА.

Информация об ограничениях предоставляется через СМИ, информационных знаков вдоль объектов и иными средствами.

Основания прекращения, ограничения и приостановления права водопользования

Согласно ст. 10 ВК РФ право пользования по­верхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством, ВК РФ, и по основаниям, установленным законодательством России о концессионных соглашениях. Право пользования под­земными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Основания принудительного прекращения:

• нецелевое использование;

• использование с нарушением законодательства;

• неиспользование в течение установленного в договоре водопользования или решения о предоставлении срока;

• необходимость использования для государственных и муниципальных нужд (типа изъятия).

Процедура: судебный порядок. Ему предшествует предупреждение.

После прекращение водопользователь обязан:

• прекратить пользование;

• провести природоохранные мероприятия;

• обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений;

Ограничение и приостановление (ст. 41 ВК)

Основания:

• угроза причинения вреда жизни и здоровью

• возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

• причинения вреда окружающей среде;

• установления охранных зон гидроэнергетических объектов;

• и т.д.

Кто приостанавливает: ОГВ или ОМС.

Приостановление водопользования может быть в порядке КоАП => тогда судебный.