30. Земельный надзор и контроль. Проверки соблюдения требований земельного законодательства.

Согласно ЗК существует государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль и общественный земельный контроль.

Раньше был производственный земельный контроль, сейчас упразднен!

Государственный земельный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений ОГВ, ОМСУ, ЮЛ, ИП, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства.

ст.9 ЗК — осуществление ГЗН отнесено к полномочиям РФ.

НПА!!!: Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «О государственном земельном надзоре».

+ Положения об отдельных ведомствах

Предмет проверок — соблюдение требований земельного законодательства, за нарушение которого предусмотрена ответственность.

Органы: 1) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, 2) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и 3) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования + их территориальные органы.

1. Фс государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

- контролирует соблюдение требований законодательства о недопустимости самовольного занятия участка

- соблюдение требований о переоформлении ЮЛ права бессрочного (постоянного) пользования на аренду или приобретение в собственность

- за соблюдением использования целевого назначения земель;

- за сохранностью межевых знаков и т.д.

2. Фс по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

- контролирует рекультивацию после разработки полезных ископаемых, строительных, мелиоративных и лесозаготовительных работ;

- выполнение требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии;

- соблюдение режим использования ЗУ в водоохранной зоне и прибрежной полосе.

Применяют риск-ориентированный подход.

3. Фс по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) осуществляет контроль за соблюдением требований:

- об улучшению земель и охране почв

- о запрете самовольного снятия плодородного слоя почвы;

- контроль за соблюдением правил использования пестицидов и агрохимикатов

- в области мелиорации

Россельхознадзор применяет риск-ориентированный подход (земли СХ назначения отнесены к категориям риска — в зависимости от категории разная частота проверок).

В рамках ГЗН уполномоченные должностные лица имеют право:

1) осуществлять плановые и внеплановые проверки (составляют акты проверок)

2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты

3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки

4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений

6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора

7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях

8) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства

Есть ежегодные планы проведения проверок, согласованные с органами прокуратуры.

Муниципальный земельный контроль

Впервые появился в 1995 году в ФЗ от 28.08.1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

ст. 72 ЗК - это деятельность ОМСУ по контролю за соблюдением ОГВ, ОМСУ, ЮЛ, ИП, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы муниципальных образований осуществляют земельный контроль в отношении расположенных в границах муниципального образования объектов земельных отношений.

Проводятся проверки, в случае нарушений в акте проверки указывается информация о признаках выявленного нарушения. Копия акта проверки направляется в орган государственного земельного надзора, который в течении пяти дней рассматривает и принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Общественный земельный контроль

ст. 72.1 ЗК – это деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью ОГВ, ОМСУ по принятию решений, предусмотренных Кодексом и затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений.

Субъекты:

1) органами территориального общественного самоуправления (ТОС),

2) другими общественными организациями (объединениями),

3) гражданами.

Предмет:

1) соблюдение установленного порядка подготовки и принятия ИСП ОГВ и ОМС решений, затрагивающих предусмотренные ЗК права и законные интересы граждан и юридических лиц,

2) соблюдение требований использования и охраны земель.