1. Парламентские.

2. Президентские.

3. Смешанные.

Парламентская республика – это такая форма правления, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо (президент, председатель, могут быть и коллегиальные главы государств, например, Президиум), а исполнительная власть (правительство) формируется парламентом и несёт ответственность за свою деятельность перед парламентом, а не перед главой государства.

Характер организации и осуществление государственной власти в таких республиках в значительной степени схож с парламентской монархии. Здесь так же реализуется принцип верховенство парламента в государственной жизни, а глава государства фактически не играет существенной роли в определении и реализации политики государства. На практике основную роль в решении этих вопросов играет правительство во главе с премьер-министром. Практически всегда пост главы правительства занимает лидер политической партии, располагающей большинством мест в парламенте. Именно глава правительства является ключевой фигурой в государственной жизни, а е глава государства. Глава государства может иметь большие полномочия по закону, но использует он их лишь по согласованию с правительством, он не проводит какую-то свою политическую линию, политику, противостоящие политике правительству.

Глава государства в таких республиках (исключения имеются) не избирается всенародным, а избирается т. н. парламентским путём, то есть депутатами, депутатским корпусом. При этом, несмотря на свою скромную политическую роль, глава государства в таких республиках наделяется таким важнейшим полномочием, как право роспуска парламента (но не вообще, а только в случаях, предусмотренных Конституцией и обычно это всякого рода парламентские кризисы).

Примеру таких республик могут служить такие государства, как ФРГ, Италия, Индия, Израиль, Чехия и некоторые другие страны.

Президентская республика – это такая форма правления, при которой во главе государства стоит президент, избираемый всенародным всеобщим голосованием и сочетающий в одном лице полномочия и главы государства и главы исполнительной власти.

Основная особенность такой республики – наличие сильной самостоятельной президентской власти, лично президенту принадлежащих огромных полномочий на фоне жёсткой реализации принципа разделения властей.

В таких республиках всё 3 основные ветви государственной власти действительно в значительной степени самостоятельны и независимы по отношению друг к другу. В частности, это проявляется в том, что президент не несёт ответственность за свою деятельность перед парламентом, не отчитывается перед ним, не может быть отправлен в отставку парламентом (за исключением случаев совершения им серьёзных преступлений). В свою очередь, президент не имеет права роспуска парламента, конечно, обязан исполнять требования законов, который принимает не он, а парламент. В то же время Конституция и законы таких государств предоставляют непосредственно именно президенту огромные полномочия, которые он реализует самостоятельно (самостоятельно формирует всю основную вертикаль исполнительной власти и руководит её деятельностью, руководит всей внешнеполитической деятельностью страны, возглавляет вооружённые силы страны, руководит их деятельностью, руководит деятельностью органов безопасности, назначает судей и т. д.).

В таких республиках отсутствует т. н. правительство как самостоятельный коллегиальный орган государственной власти, имеющий свои собственные полномочия наряду с полномочиями президента (отсутствие правительства считается формальной отличительной особенностью президентской республики). Здесь существует администрация президента, то есть лица, выполняющие поручения президента, и именно администрация выполняет функции правительства.

Считается, что классическим примером такой формы правления являются США. Такими республиками являются так же такие страны, как Мексика, Сирия, Венесуэла, Уругвай, Перу, Зимбабве и некоторые другие страны.

Некоторые президентские республики называют иногда суперпрезидентскими, имея в виду то, что и юридически, и фактически президенту принадлежат исключительные, чрезмерные полномочия, а другие органы государства не играют существенной роли в деятельности государства, и фигура президента доминирует во всей государственной жизни. Здесь как бы нарушен баланс разделения властей в пользу президента. Считается, что такие республики характеры для стран Латинской Америки, например, в прошлом для таких стран, как Уругвай, Парагвай. К таковым могут относить Перу, Венесуэлу. Суперпрезидентской считают и современную Российскую Федерацию. Суперпрезидентской многие считают Французскую Республику в период правления генерала Де Голля.

Смешанная республика (они же гибридные, полупрезидентские, полупарламентские) – это такая форма правления, при которой в рамках одного государства имеет место смешение (то есть сочетание черт, характеристик) и президентской, и парламентской республик. В частности, такая форма правления существует в современной РФ, во Франции, Португалии, Финляндии, в некоторых других странах. В России это смешение проявляется, в частности, в следующем: Президент РФ избирается всенародно, он не несёт ответственности перед парламентом за свою деятельность, это черта президентской республики, и в то же время Президент обладает правом роспуска парламента, это черта парламентской республики. Президент РФ фактически формирует Правительство и руководит его деятельностью, Правительство несёт ответственность перед Президентом, это черта президентской республики, и в то же время Правительство формально (хоть и очень специфическим образом) по смыслу Конституции несёт ответственности и перед парламентом, который может выразить Правительству недоверие или отказать в доверии, а это уже черта парламентской республики.

Государственный режим: понятие, виды.

Политический режим - явление и понятие более общее и более емкое, нежели государственный режим. Он охватывает собой не только государство, но и все другие элементы политической системы общества. Политический режим включает в себя не только методы и способы осуществления государственной власти, но и приемы, способы реализации властных прерогатив негосударственных общественно-политических организаций – составных частей политической системы общества.

Государственный режим является важнейшей составной частью политического режима.

В научной литературе существует несколько определений государственного режима:

1. Государственный режим - совокупность используемых стоящими у власти группами, классами или слоями общества средств, методов и способов осуществления государственной власти.

Данное определение является наиболее распространенным. Это устоявшийся взгляд на государственный режим.

2. Государственный режим – конкретное проявление государственной организации, выражающееся в состоянии и характере демократии и политической свободы в обществе (Петров В.С.).

3. Государственный режим – система или совокупность форм, методов, средств и способов властвования, через которые государственная власть легитимирует свое существование и функционирование (Киреева С.А.).

В этом определении:

Во-первых, режим ассоциируется не только с процессом функционирования государственной власти, но и с процессом самого ее существования;

Во-вторых, то, что государственный режим связывается с процессом легитимации государственной власти. Легитимность власти означает принятие и поддержку ее гражданами и их объединениями как соответствующую их представлениям о справедливости.

Существуют и другие определения государственного режима.

Государственный режим не возникает спонтанно. Он складывается и развивается под воздействием целого ряда объективных и субъективных факторов. Среди них – самые разнообразные экономические, политические, социальные и иные факторы.

Политическая практика подтвердила справедливость тезиса о том, что стоящий у власти слой или класс во всех странах неизбежно вырабатывает две системы управления, два метода борьбы за свои интересы, причем эти два метода то сменяют друг друга, то переплетаются вместе в различных сочетаниях. Это, во-первых метод насилия, метод непримиримого отрицания реформ; во-вторых метод «либерализма», шагов в сторону политических прав, в сторону реформ, уступок и т.д.

В зависимости от того, какой из этих методов осуществления государственной власти в той или иной стране выступает на первый план, как они сочетаются между собой, а также в зависимости от некоторых других факторов все государственные режимы подразделяются на определенные виды и подвиды.

Виды государственных режимов.

Существует несколько классификаций государственных режимов:

Иногда классификацию «привязывают», например, к различным типам государства и права и, соответственно, в каждом типе выделяют «свои» режимы.

Так, при рабовладельческом строе выделяют: деспотический, теократически-монархический, аристократический (олигархический) режимы и режим рабовладельческой демократии.

При феодальном строе – абсолютический, феодально-демократический, клерикально-феодальный, милитаристско-полицейский и режим «просвещенного» абсолютизма.

При капитализме – буржуазно-демократический (конституционный), бонапартистский, военно-полицейский и фашистский режим.

В условиях социализма выделялся «последовательно демократический» государственный режим.

Многие исследователи дают следующую классификацию государственных режимов, при этом выделяются такие виды и подвиды режимов как тоталитарный (чрезмерно, извращенно авторитарный террористический, тиранический); жестко-авторитарный; авторитарно-демократический; демократически-авторитарный; развернуто-демократический и анархо-демократический.

Решая вопрос о классификации государственных режимов на разных этапах развития общества включая современный, представляется целесообразным исходить из необходимости разделения государственных режимов только на два основных вида:

демократический;

недемократический (или антидемократический).

Характерные черты или признаки демократического государственного режима:

конституционное провозглашение и осуществление социально-экономических и политических прав гражданин и их организаций;

существование ряда политических (в т.ч. оппозиционных) партий;

выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти;

официальное признание принципа законности и конституционности;

реализация принципа разделения властей;

существование институтов представительной и непосредственной демократии;

наличие демократического законодательства;

высокий авторитет права в государстве: право стоит выше государства; доминирует над ним;

наличие гражданского общества.

Характерные черты или признаки недемократического государственного режима:

ликвидация или значительное ограничение прав и свобод граждан;

запрещение оппозиционных партий и других организаций;

ограничение роли выборных государственных органов и усиление роли исполнительных органов;

сосредоточение огромных властных полномочий в руках главы государства или правительства;

сведение роли парламента и других органов государственной власти до положения сугубо формальных институтов;

отсутствие принципа реализации властей;

несвязанность государства правом;

наличие диктатуры одной партии или группы;

наличие массовой партии;

единая идеология;

государственный контроль за СМИ;

массовая поддержка со стороны населения, т.к. в основе режима лежит блестящая идея, например, идея мировой революции, идея рейха, идея: Италия - 4-ый Рим.

Разновидностями антидемократического режима являются:

тоталитарный режим;

авторитарный режим.

Тоталитарный государственный режим характеризуется полным, тотальным контролем государства над всеми сферами жизни общества, фактической ликвидацией конституционных прав и свобод человека и гражданина, репрессиями в отношении оппозиции и инакомыслящих.

Муссолини так определил тоталитарное государство: «Все для государства, ничего без государства; а в особенности - ничего против государства».

Авторитарный государственный режим - это антидемократическая диктаторская система власти, основанная на беспрекословном подчинении власти и сочетающаяся с личной диктатурой.

Фашистский режим - крайняя форма авторитарного режима - является логически завершенной и наиболее опасной формой антидемократического режима. Это открыто террористическая диктатура, уничтожающая права и свободы личности, опирающаяся на расизм, шовинизм, насилие.

Можно назвать следующие три государства, которые воплотили идею тоталитарного государства:

фашистская Германия;

нацистская Германия;

Советский Союз.

Государственный режим. Под ним понимается фактический характер и практические способы осуществления государственной власти.

Если, например, понятие формы правления даёт нам ответ на вопрос о том, как по закону, формально юридически должна распределяться и осуществляться государственная власть, то понятие государственного режима призвано дать ответ на вопрос о том, как на самом деле, фактически осуществляется государственная власть, а также на вопрос о том, как соотносятся между собой практика осуществления государственной власти с предписаниями конституции и законов. При этом надо иметь в виду, что практически всегда фактический характер осуществления государственной власти в большей или меньшей степени может не соответствовать тому, что предписываться в форме правления, более того, в рамках одной и той же формы правления могут существовать самые различные государственные режимы, ибо сама по себе форма правления, несмотря на то, что она обычно играет большую роль, тем не менее не является определяющим, решающим фактором в отношении того, каким будет государственный режим, в частности, демократическая форма правления всё-таки ещё не гарантирует соответствующего демократического государственного режима.

Иногда государственный режим называют также государственно-правовым режимом (что не совсем точно, ибо государственная власть реализуется в том числе и помимо права, вне права).

Иногда государственный режим отождествляют также с политическим режимом и эти словосочетания используют как синонимы однако с этим согласиться нельзя, поскольку нет тождества между политической властью и государственной властью, и понятие "политический режим" шире понятия "государственный режим", ибо оно отражает процесс осуществления всей политической власти., а не только государственной (власти классов, партий, правящих кланов, семей, местного самоуправления и т. д. и т. п.). Понятие же государственного режима уже по объёму и характеризует процесс лишь государственной власти. При этом, конечно, во многих случаях на практике политический режим в основном сводится к государственному режиму, то есть основные проявления политического режима носят государственный характер.

Государственные режимы принято подразделять на 2 основные разновидности: демократические и недемократические (конечно, многие авторы выделяют смешанные, гибридные режимы, могут говорить о полудемократических, о полуавторитарных режимах, о режимах тоталитарной демократии и т. д. и т. п.).

Демократический государственный режим – это такой фактический характер осуществления государственной власти, когда она осуществляется в соответствии с волей большинства граждан, большинства народных представителей, с их прямым или косвенным участием, а также в соответствии с общепризнанными принципами демократии.

В качестве признаков демократического режима обычно называют следующие факторы:

1. Обязательное, фактическое участие в осуществлении государственной власти выборных представителей государственных органов (парламентов, советов), поскольку в большинстве случаев отход от демократии выражается прежде всего в фактическом отстранении выборных народных представителей от реального участия в осуществлении государственной власти.

2. Признание на практике прав и свобод (прежде всего политических) в равной мере со всеми гражданами (подданными), независимо от их политической принадлежности, идеологических убеждений и т. д. и т. п.

3. Наличие политической свободы граждан и их объединений, то есть фактическая свобода самоопределения граждан и их объединений в политической жизни общества (свобода создания политических партий, вступления и выхода из них и т. д., всё это считается важным проявлением т. н. политического плюрализма, многообразия, которые тоже могут называть признаком демократического режима).

4. Легальное существование и свободное функционирование политических партий и движений, оппозиционных правительству, существующей государственной власти.

5. Преобладающее соответствие государственно-правовой практики с требованием конституции и законом государства, другими словами, элементарная конституционная законность.

Отсутствие вышеназванных признаков свидетельствует либо о кризисе демократического кризиса, либо о наличии недемократического режима. В этом смысле недемократический режим следует определять по отсутствию вышеназванных признаков демократического режима.

Авторитарный государственный режим.

Обычно в науке в качестве логического или фактического антипода демократическому режиму, в качестве, собственно, недемократического режима рассматривается авторитарный государственный режим.

Авторитарный государственный режим – это такой фактический характер осуществления государственной власти, когда она осуществляется меньшинством и по воле меньшинства, то есть какой-то узкой группы лиц или даже одним лицом. А народное большинство, граждане и их представители фактически не принимают участия в осуществлении государственной власти и выработке властных решений (либо делают это в очень незначительной степени).

Такой режим может сложиться в силу самых различных факторов, причин и может иметь различные социальные последствия (считается, что в большинстве случаев такие последствия носят негативный характер, но не всегда бывает именно так).

Авторитарная власть фактические основывается не на воле большинства, граждан, населения, а на авторитете, воле, силе, способностях, богатстве и т. п. и других особенностях какой-то персоны, личности или группы лиц. В большинстве случаев, как считает большинство авторов, государственная власть при таком режиме осуществляется в большой степени с опорой на возможность принуждения, насилия, на угрозы. Хотя может быть и совсем иначе. Авторитарная власть справедливо ассоциируется с конкретными, отдельными физическими лицами, которые и являются фактическими носителями государственной власти. Например, правящая королевская семья в Саудовской Аравии. Конкретных разновидностей авторитарного режима может быть очень много, например, это может быть правление абсолютного монарха. Это может быть правление аристократов, знати, это может быть власть военных. Это может быть теократическая монархия, правление духовенства, например, в Иране. Примером такого режима может служить режим Саддама Хусейна. В качестве такового называли режим генерала де Голля во Франции.

Тоталитарный государственный режим.

Демократическому режиму противопоставляется т. н. тоталитарный государственный режим. Суть такого режима состоит в том, что фактический процесс осуществления государственной власти характеризуется стремлением государства к всеобъемлющему, тотальному контролю. Тоталитарное государство стремится к всеобъемлющей жёсткой регламентации поведения людей и общественных объединений, тем самым резко ограничивая политические свободы и политические права личности. И в этом смысле такое государство не соответствует общепризнанным признакам демократического режима. Для такого режима характерно то, что государство поддерживает, навязывает какую-то одну, официальную государственную идеологию (например, нацистскую и фашистскую). Для такого государства характерно ущемление, ограничение многих прав и свобод человека. Для такого государства характерна недооценка роли, значения права, закона в жизни общества. В общественной и государственной жизни фактически доминируют чиновничество, бюрократия. Принято считать, что в таком государстве и обществе отсутствует т. н. гражданское общество.

Тем не менее, надо иметь в виду, что тоталитаризм, его понятие – это достаточно сложные вещи, явления, которые часто понимаются неодинаково, в том числе могут трактоваться явления положительные, необходимые для общества. В частности, сторонники тоталитарного государства усматривают его преимущество в том, что оно берёт на себя всю полноту ответственности за судьбу общества и даже каждого индивида в отдельности. Государственный аппарат призван решать едва ли не все проблемы, стоящие перед обществом и личностью. Считается, что автором термина "тоталитаризм" и основоположником соответствующего движения лидер итальянских фашистов Муссолини. Считается, что тоталитаризм – это специфическое явление именно 20 в.

Иногда утверждается также, что чуть ли не всякое социалистическое государство уже по определению является тоталитарным, однако такое утверждение не бесспорно, не все с этим соглашаются. При этом такого рода утверждения основано на том, что теория социалистического государства, социалистического общества действительно придаёт особое, исключительное значение именно социалистическому государству, которое фактически доминирует во всей общественной жизни и таким образом государство "поглощает", контролирует все важнейшие общественные проявления. В качестве бесспорных примеров такого рода режимов называют нацистскую Германию, фашистскую Италию, режим генерала Франко в Испании.

При этом следует иметь в виду, что тоталитарный режим может быть одновременно и авторитарным, в большинстве случаев именно так и происходит. Но не всякий авторитарный режим является тоталитарным (конечно, существуют всякого рода смешанные режимы, могут называть полудемократические, полуавторитарные режимы, либерально-демократические и т. д. и т. п.).

Соотношение государства и права.

Для соотношения государства и права характерен такой тип связи как взаимодействие.

Взаимодействие предполагает, что данное явление реализует свою специфическую природу только через свое взаимоотношение с другим и вне взаимодействия не способно существовать как определенное явление. Во взаимодействии (оно имеет многоплановый характер) оба явления выступают и как активное, и как пассивное. Его главная черта -взаимное изменение явлений, которые не пассивно соотносятся между собой, а воздействуют друг на друга.

Взаимодействие государства и права имеет свою специфику. Государство и право имеют единую причину. Социальные и духовные потребности, экономические основания, вызвавшие и вызывающие к жизни государство и право и определяющие их дальнейшее развитие в рамках данной общественной системы, одни и те же.

Потребности функционирования общества, необходимость организации материального и духовного производства, политического управления, поддержание и укрепление порядка в общественной жизни, регулирования отношений между людьми, установления связей между общественными и политическими институтами, отношения с иными государственными системами – вот основные факторы, определяющие главное во взаимодействии государства и права. Последние – это материализованное следствие реализации разнообразных общественных потребностей и интересов. Они образуют собой единую сферу, распадающуюся в процессе деятельности на два самостоятельных, но взаимодействующих явления.

Являются ли причинные связи, отношения стороной, частью взаимодействия между государством и правом? В строго детерминистском плане, конечно, государство и право – не причина и следствие друг для друга. Если же взглянуть на проблему причинности шире, то на поставленный вопрос можно ответить положительно.

Поверхностное рассмотрение вопросов соотношения государства и права может привести к выводу, что первопричиной возникновения и развития, например, права есть государство. Так выглядит эта связь на первый взгляд. Более глубокий анализ показывает: право возникает и существует не потому, что есть государство, что есть государственные законодательные органы, а потому, что определенные общественные отношения, потребности, интересы не могут быть выражены, структурированы, реализованы нормально вне и помимо правовых форм.

Право, однако, настолько сложное явление, что оно не может иметь только одну - единственную причину, например, в лице экономики. Для его возникновения объективно необходим еще ряд причин и условий социального, духовного, политического, и идеологического характера, среди которых выделяется государство. Государство непосредственно творит право, его нормотворческая деятельность есть источник права.

Социальные и иные отношения можно охарактеризовать как внешнюю причину права в том смысле, что они есть нечто отдельное, внешнее по отношению к нему. Государство – внутренняя причина права, если рассматривать их как составные элементы политико-юридической системы общества.

Государство является поводом, провоцирующим фактором, способствующим появлению права. Государство в этом смысле можно считать условием, так как «обусловленность» - это вид детерминации. Оно также, если не наравне, то наряду с внешними причинами, продуцирует право, обусловленное по отношению к государству-условию. Без последнего право не может возникнуть и сформироваться.

Анализ соотношения государства и права имеет самые различные аспекты. Можно, например, попытаться установить, являются ли они друг для друга целью. Думается, право и государство не являются друг для друга целью. Государство возникает не для того, чтобы создавать правовые нормы, а право – чтобы регламентировать деятельность государственного аппарата. В праве государство находит для себя наиболее рациональную и эффективную форму осуществления своих функций, установление контактов с обществом, регулирование работы своего механизма. Для права же государство является непосредственно «производящим» право и обеспечивающим его реализацию органом.

Правоведы и философы иногда высказывают тезис, согласно которому право есть признак или свойство государства. Однако, такое понимание является спорным.

Соотношение государства и права – это не соотношение вещи и ее признака, свойства, а соотношение двух самостоятельных, взаимодействующих явлений, каждое из которых обладает присущими только ему признаками, свойствами.

Еще один аспект взаимодействия государства и права представляет, по крайней мер, теоретический интерес. Речь идет о так называемом примате государства над правом или права над государством. Вступить во взаимоотношение могут соизмеримые вещи, имеющие что-то тождественное, что объединяет их. Различные во всех отношениях вещи не могут вступить во взаимосвязь, которая, однако, возможно лишь при известном различии между вещами. Государство и право отвечают этим требованиям. Они имеют нечто общее, но в то же время являются различными социально-политическими факторами и в этом смысле неравны.

Мысль о ведущем положении государства в его отношениях с правом чаще всего подкрепляют аргументами: государство творит правовые нормы; государство своей принудительной силой обеспечивает исполнение права, стабильность правопорядка. Все это верно. Однако столь же очевидно и значительное воздействие права на государство. Оно закрепляет форму государства, структуру государственного аппарата. Право вносит меру в осуществление государственной власти и управления.

Право оформляет государство, упорядочивает его деятельность, без него государство в известном смысле бессильно и не может существовать. Имея в лице государства свой непосредственный источник, право, однако, не является его продолжением в иной форме. Представляется, что правильнее будет говорить о взаимодействии государства и права как взаимодействии равных сторон.

1. Государственная власть: понятие, содержание.

Государственная (политическая) власть – один из видов общественной власти. Для того чтобы разобраться в проблеме государственной власти необходимо уяснить, что такое власть вообще, т.е. рассмотреть власть как общесоциологическую категорию.

Власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Она характерна как для классового, так и для бесклассового общества, как для общества в целом, так и для различных составных его образований. Принято различать следующие виды власти:

• власть рода, племени, общины;

• политическую (государственную) власть;

• экономическую власть;

• власть различных общественных объединений;

• родительскую власть;

• церковную власть.

Каждая из разновидностей общественной власти имеет известное своеобразие, отличается специфическими особенностями. Вместе с тем всем им присущи общие черты, синтез которых позволяет дать характеристику власти как общесоциальной категории.

При всем многообразии взглядов на власть многие из представителей различных течений общественной мысли характеризуют ее как авторитет, обладающий возможностью повиноваться, подчинить своей воле других людей.

Ф.Энгельс рассматривал власть в качестве отношения, двуединое содержание которого означает, с одной стороны, навязывание воли властвующего подвластному, с другой – подчинение подвластного воле властвующего.

Во-первых, важно иметь в виду, что неотъемлемым элементом содержания любой власти является принуждение. Общественная власть не мыслима без принуждения, которое в соответствии с исторической обстановкой и характером власти приобретает различные содержание и форму.

Во-вторых, отношения по поводу власти или властеотношения, носят волевой характер и с точки зрения своей структуры складываются из «господства-подчинения» и «руководства-подчинения».

Власть вообще, являясь непосредственным порождением разносторонних устойчивых связей между людьми, их устремлений к удовлетворению своих интересов и смягчению при этом противоречий, а стало быть, к возможному компромиссу и определенному порядку сосуществования, представляет собой объективно необходимое условие для участия членов общества в производстве и воспроизводстве жизни. Власть есть средство функционирования любой социальной общности, которое выражается как отношение подчинения входящих в это сообщество лиц единой руководящей в нем воле.

Власть – это соответствующее характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной общности, которая заключается в подчинении воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном сообществе воле.

Такое определение, характеризует любую общественную власть - классовую и неклассовую, государственную и негосударственную.

Политическая (государственная) власть представляет собой особую разновидность общественной власти. Термины «политическая власть» и «государственная власть» чаще всего употребляются как синонимы. Политическая власть в собственном смысле этого слова и есть власть государственная, т.е. такая, которая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии, хотя субъектами политической власти и политических отношений являются и негосударственные организации – политические партии, движения и пр.

В специальной юридической, философской и политологической литературе одни авторы признают тождество понятий политической и государственной власти, другие авторы (Ф.Б. Бурлацкий, Н.М. Кейзеров, Л.Т. Кривушин и др.) выступают за различение этих категорий. Сторонники последней точки зрения понятие «политическая власть» употребляют в более широком смысле, нежели «государственная власть», - это власть, осуществляемая не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: партиями, массовыми общественными организациями и иными общественными объединениями.

Политическая или государственная власть – это такая разновидность общественной власти, которая либо осуществляется непосредственно самим государством, либо делегирована или санкционирована им, т.е. реализуется от его имени, по его уполномочию и при его поддержке.

Рассматривая такую власть в качестве важнейшего, определяющего признака государства в отличие от организации ее в родовом обществе, Ф. Энгельс обращал внимание на то, что это «особая публичная власть».

Специфические черты этой публичной или политической власти заключаются в следующем:

1. При родовом устройстве общественная власть выражала интересы всего бесклассового общества, всех его членов, объединенных в том или ином коллективе – общине, роде, фратрии, племени и т.д. Государственная власть носит классовый характер.

2. Родовая власть доклассового общества, осуществляемая старейшинами и другими выборными лицами, которые были первыми среди равных, не знала какого-либо особого аппарата или слоя лиц, специально предназначенных для того, чтобы управлять, и в этом смысле сливалась со всем населением. Иначе обстоит дело с политической, публичной властью. Она в отличие от родовой не совпадает непосредственно с населением, осуществляется выделенным из общества аппаратом управления, состоящим из особой категории людей, которые только тем и заняты, чтобы управлять другими.

3. При родовом строе не было никаких других способов принуждения к подчинению власти старейшин и соблюдению обычаев, кроме общественного мнения. Политическая же власть опирается на возможность государственного принуждения, для осуществления которого создаются вооруженные силы, специально приспособленный для этой цели аппарат, включающий в себя так называемые карательные или правоохранительные органы.

4. Для содержания этой публичной власти необходимы взносы граждан – налоги, которые были неизвестны родовому устройству общества.

5. При родовой организации общества люди подразделялись по принципу кровного родства; учреждение политической власти, знаменующее возникновение государства сообразуется с разделением населения по территориальному признаку.

6. При первобытнообщинном строе имела место «власть авторитета», тогда как политическая, государственная, власть олицетворяет «авторитет власти». От власти авторитета к авторитету власти – вот эволюция общественной власти, в процессе перехода от первобытнообщинного строя к классово-организованному обществу.

Для более полного и точного, современного понимания политический власти, ее характеристику, кроме сказанного выше, необходимо дополнить указанием на сочетание в ней классового и общечеловеческого начал. Будучи экономически и духовно обусловленной властью определенного класса, она вместе с тем учитывает интересы всех слоев населения, их стремление не только к классовому противоборству, но и к согласию, компромиссу, сотрудничеству.

Непосредственным воплощением, особой организацией политической власти и является государство.

Власть – это очень сложное и исключительно важное общественное явление. И вполне закономерно то, что его часто понимают и трактуют по-разному. Более того, существует даже такая точка зрения, что власть – это явление, не поддающееся определению. Однако существует и общепризнанные трактовки, определения этого явления, с которыми вполне можно согласиться.

Власть следует понимать как фактическую способность и возможность социального субъекта проводить свою волю в жизнь, подчиняя ей поведение других людей, в том числе вопреки их желанию и даже сопротивлению.

В основе возникновения таких способностей, особенностей у тех или иных социальных субъектов лежат такие факторы, которые принято называть источниками власти. В качестве таковых могут выступать физическое превосходство, физическая сила; авторитет; опыт, знания; материальное, экономическое доминирование; опора на вооруженную силу; монопольное владение и использование информации и тд и тп.

Конечно, в большинстве случаев субъект власти опирается не на один источник, а на несколько(иногда источники власти называют также средствами обеспечения власти).

Власть определяют также и в качестве особой разновидности общественных отношений, суть которых в том, что в их рамках поведение одних людей подчиняется воле других(это так называемые властеотношения).

Наличие, существование и воспроизводство власти и властеотношений являются постоянным фактором общественной жизни, ибо таковые существуют всегда и везде. Процесс осуществления власти называют постоянной общественной функцией, ибо без этого невозможна социальная саморегуляция. В жизни общества меняются лишь субъекты власти, ее носители. Меняются разновидности общественной власти.

Понятие правового государства.

В самом общем виде правовое государство можно определить как государство, в котором господствует право, как государство, основанное на праве.

Правовое государство - это государство, в котором создаются все условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания, сковывания с помощью права политической власти в целях недопущения злоупотребления ею.

Прообраз идеи правого государства возник по сути дела как противоядие от произвола, как реакция на деспотизм тиранию.

Основные элементы идеи правового государства были сформулированы античными мыслителями, в числе которых Солон, Гераклид, Пифагор, Платон, Аристотель, Демокрит, Сократ, Цицерон, а также софисты стоики и римские юристы. Их положения о правильных и неправильных формах правления, о соотношении естественного и волеустановленного права, о равенстве людей по естественному праву, о государстве как деле народа, о праве как мериле справедливости, о частном и публичном праве и т.д. послужили теоретическим обоснованием доктрины естественного права в новое время, в рамках которого на протяжении тысячелетия вызревала идея правового государства.

Одно из современных определений правового государства: правовое государство - это правовая форма организации и деятельности государственной власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права.

Прежде чем останавливаться на основных признаках правового государства, необходимо сказать, что оно, во-первых, не отождествляется с обществом, а во-вторых, как и любое государство, обладает общеродовыми признаками т чертами (публичная власть, территория и т.д.)

основными признаками правого государства являются: верховенство закона, основанного на праве; реальность и полная гарантированность прав и свобод граждан; организация и функционирование публичной власти на основе принципа разделения властей.

Первый признак государства означает, что закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актом исполнительной власти.

Второй признак правового государства предполагает правовой характер взаимоотношений индивида и публичной власти. Признание равенства, а также прав и свобод индивида и их правовая гарантированность - обязанность публичной власти. Права и свободы и их реальная защита не являются уступкой, милостью государства. Они утверждены и существуют как правомочия, внутренне присущие человеку и гражданину.

Права человека составляют основной элемент правового статуса личности.

Права человека – это формально определенные, юридически гарантированные возможности, предоставленные человеку, это официальная мера возможного поведения, предоставленная человеку в государственно-организованном обществе.

Права человека могут быть рассмотрены:

• в объективном смысле права человека - это определенная совокупность правовых норм в рамках системы права;

• в субъективном смысле права человека – это правомочия, которые возникают у конкретного человека на основе норм объективного права, это юридические возможности конкретного человека, которые вытекают из общих, абстрактных правовых норм, установленных законодателем.

История проблематики прав человека может быть прослежена со времен Античной Греции и Древнего Рима. Некоторые исследователи считают, что в Афинах были разработаны два вида прав личности:

- изономия (равенство граждан перед законом);

- изогория (свобода слова, которой пользовались при участии в народном собрании свободные граждане - каждый может принимать участие в принятии решения).

В Греции берет свои истоки теория естественного права (софисты, V в.).Софисты впервые стали противопоставлять естественные права (которые принадлежат человеку независимо от государства, от природы, в силу космического разума) юридическим.

Антихонт: «По природе мы все равны - и греки, и варвары».

В дальнейшем развитие проблематика прав и свобод человека и гражданина развивалась по следующим направлениям.

1. Новое время:

а) в практическом отношении - в английском законодательстве (Великая хартия вольностей (ст.39), Петиция о праве 1628 г., Билль о правах 1689 г.) были закреплены следующие права личности: неприкосновенность личности, право частной собственности;

б) теоретическое осмысление проблемы прав человека выразилось в дальнейшем развитии теории естественного права. Одной из основных теорий в XVII веке стала теория естественного права. Одним из основоположников школы естественного права является Гуго Гроций, который так определил естественное право: «Естественное право - это право, которое диктует здравый разум людей. В этот период были сформулированы следующие тезисы теории:

воздержись от присвоения чужого имущества (принцип неприкосновенности частной собственности);

преступление должно быть наказано.

Джон Локк, сторонник естественного права, в качестве основных назвал следующие три вида естественных прав:

право частной собственности;

свобода личности;

право на жизнь.

Цель создания государства, в соответствии с теорией, - гарантирование этих прав.

2. Следующий этап развития проблематики прав человека - это их нормативное закрепление в следующих документах:

Декларация прав Вирджинии, 1776 год;

Декларация независимости США, 1776 год (автор - Джефферсон). В документе воспроизводится триада правомочий Дж. Локка, но в модифицированном виде:

а) свобода личности;

б) право на жизнь;

в) право на счастье.

французская Декларация прав человека и гражданина 1789 года ( закрепила аналогичные права личности).

3. Следующий этап развития прав личности - законодательное их закрепление на международном уровне в следующих документах:

Всеобщая декларация прав человека, декабрь 1948 г.;

Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966 г.;

Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах человека, 1966 г.;

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в Риме в ноябре 1950г;

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, принятая в Страсбурге в ноябре 1987 г.;

В России права и свободы человека и гражданина закреплены в таком высокоавторитетном акте, как Декларация прав и свобод человека и гражданина, 1991г. (до этой декларации в СССР действовала Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, 1918 г.). Закрепленные в Декларация права и свободы был восприняты и Конституцией РФ 1993 г.

Гарантии соблюдения прав и свобод личности:

гарантии, закрепленные в НПА (правовые гарантии);

политические гарантии (демократические государства в большей степени ориентированы на защиту прав личности);

материальные гарантии (например, предоставление широких социальных прав).

Правовые гарантии - это, главным образом, гарантии защиты народных прав. Их можно разделить на два вида:

судебные гарантии;

несудебные гарантии.

И те и другие бывают национальными и межнациональными (международными).

Национальная система судебных гарантий: суды общей юрисдикции; арбитражные суды; Конституционный Суд РФ.

Международной судебной гарантией защиты прав человека является Международный Европейский суд по правам человека, созданный в соответствии с Международной конвенцией по правам человека.

Россия ратифицировала эту конвенцию в 1998 году. 1 ноября вступил в силу 11-й протокол к конвенции, который предусматривает реорганизацию Европейского суда по правам человека. До этого суд работал на непостоянной основе. Европейская комиссия по правам человека, рассматривая все жалобы в суд, выполняла роль фильтра. Но теперь она упразднена, и все жалобы поступают непосредственно в суд.

Несудебные гарантии защиты прав личности: Президент - гарант прав и свобод человека и гражданина; адвокатура, нотариат; прокуратура; органы внутренних дел; ombudsman - народный защитник.

Институт «ombudsman» появился в 1809 году в Швеции как альтернатива сильной позиции шведских бюрократов, которые были несменяемы.

В России институт ombudsmanа возник в 1997 году, и он характеризуется следующими чертами:

услуги OMВUDSMANа являются бесплатными;

он назначается парламентом;

существует два способа подачи жалоб OMBUDSMANу: прямой (Россия) и через парламент (Великобритания);

он рассматривает дело не только с позиций законности, но и справедливости;

решения OMBUDSMANа носят рекомендательный характер.

Требования, предъявляемые к кандидату на должность OMBUDSMANа в России:

достижение 35-летнего возраста;

соответствующие знания и опыт защиты прав и свобод человека и гражданина;

наличие российского гражданства;

некоторые другие требования.

В 1995 в Европе создан институт европейского OMBUDSMANа.

Третий признак правого государства предусматривает реализацию принципа разделения властей, который воплощен в теории разделения властей. Разделение властей - это принцип (или теория), исходящий из того, что для обеспечения нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно независящие друг от друга ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная. Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная - правительству, судебная - судам.

Суть этой теории состоит в том, чтобы не допустить сосредоточение власти в руках одного лица или небольшой группы лиц, и тем самым не допустить возможности ее использования одними лицами во вред другим.

Возникновение идеи разделения власти берет свои истоки еще на начальных этапах возникновения государства. Так, еще древнегреческий историк Полибий (ок. 200 - 120 гг. до н. э.) восхищался системой распределения властей между различными государственными органами в республиканском Риме. «Власть в этом государстве, - писал он, - разделена таким образом, чтобы ни одна из ее составляющих не перевешивала бы другую».

Значительное развитие теория разделения властей получила в средние века. Особо выделяются здесь взгляды английского философа-материалиста Джона Локка (1632 - 1704) и французского философа-просветителя Шарля Луи Монтескье.

Джон Локк разрабатывал принципы взаимосвязи и взаимодействия ее отдельных частей власти, которые позволили бы предотвратить узурпацию власти одним лицом или группой лиц.по Локку, в меъанизме разделения властей приоритет остается за законодательной властью. Она верховна, но не абсолютна. Остальные ветви власти занимают по отношению к ней подчиненное положение. Однако исполнительная и судебная ветви власти не пассивны, а оказывают на законодательную власть активное воздействие.

В своей знаменитой работе «О духе законов» Монтескье доводит теорию разделения властей до логического заключения. Здесь он отмечает, что «человек, наделенный властью, всегда склонен злоупотреблять ею». Поэтому власть не должна сосредотачиваться в одних руках. Особое значение при этом Монтескье придает системе взаимных сдержек и противовес ветвей власти. Каждая из ветвей власти, по Монтескье, должна как бы уравновешивать, сдерживать другие, и ни одна из этих не должна перевешивать другие.

Теория разделения властей сыграла выдающуюся роль в развитии многих государств. Принцип разделения властей закреплен в конституциях всех демократических государств, в т. ч. И в Конституции РФ.

Непременным атрибутом любого правового государство является гражданское общество.

Гражданское общество - это совокупность совокупность независимых от государства общественных институтов и межличностных отношений, которые создают условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов и через которые выражаются и реализуются интересы и потребности - индивидуальные и коллективные.

Основополагающим условием возникновения и развития гражданского общества является высокий уровень развития частного права. Именно оно определяет и регулирует во многом пределы государственного вмешательства в жизнь гражданского общества.

Правовое государство как определённая идея имеет долгую историю. Хотя сам этот термин утвердился только в первой половине 19 в. в Германии, различные теоретические концепции, в то или иной степени выражающие идею правовой государственности, появились значительно раньше, их можно встретить уже в Древней Греции и Древнем Риме. Но особенно полно идея правовой государственности проявилась в трудах мыслителей периода становления буржуазного общества, об этом писали, например, Джон Локк, Монтескье, Кант, Джефферсон и другие.

Существуют различные подходы к решению вопроса о том, что такое правовое государство. Различие подходов обусловлено прежде всего различным пониманием права. Тем не менее самое общее и общепризнанное определение сводится к тому, что правовое государство – это государство, в котором господствует право, закон, признаётся приоритет, верховенство права в общественной и государственной жизни.

Признаки правового государства:

1. Верховенство права, закона в общественной жизни. Это значит, что законы в обществе имеют наибольшую юридическую силу, и никто в обществе не в праве не исполнять требования законов, отменять, изменять и т. п. их действия. В большинстве случаев этот признак проявляется прежде всего в требовании обеспечения верховенства конституции как основного закона страны, в котором и содержатся все важнейшие нормы права, выражена суть права и его предназначения.

2. Связанность законом, правом самого государства, всех его органов и должностных лиц. Это значит, что государство, принимающее законы точно так же, как и граждане, должно следовать требованием законов и не может их нарушать. Это значит, что в таком государстве не может быть места административному произволу, вседозволенности органов государства и должностных лиц, все они действуют во исполнение требований законов и в строгом соответствии с законом, который и предписывает им ту или иную деятельность. Поэтому деятельность государственных органов и должностных лиц в таком государстве характеризуется как подзаконная, а принимаемые ими решения называют подзаконными актами. В этом смысле теория и практика правовой государственности прежде всего противостоят популярным в прошлом воззрениям, в соответствии с которыми считалось, что государство в лице его главы (монарха), олицетворяющего суверенную государственную власть, не связано, не ограниченного никакими законами. Считалось, что законы пишутся для подданных, а не для монарха, и последний с ними никак не связан и не ограничен, он поступает так, как считает нужным, а не так, как того требует закон.

3. Незыблемость, приоритет основных прав и свобод человека, их защита и гарантированность государством. Считается, что правовое государство признаёт безусловный приоритет основных прав и свобод человека по отношению к любым другим установлениям, ценностям, существующим в обществе, и рассматривает их в качестве основной цели своей деятельности. Обычно основные права и свободы человека фиксируются в конституции такого государства и никто, включая само государства, не в праве посягнуть на эти установления, изменить или отменить их. Например, согласно конституции РФ, права и свободы человека не могут быть пересмотрены, отменены, изменены, для этих целей потребуется принять новую конституции.

4. Взаимная ответственность государства и личности. В таком государстве не только личность имеет обязанности перед обществом и государством и несёт ответственность за их исполнение, но и государство в той же мере имеет обязанности перед личностью, обществом, несёт ответственность за их исполнение. Это означает, в частности, что в таком государстве установлены и реализуются конкретные меры и юридическая ответственность должностных лиц государства любого уровня, в случае, если они нарушают законодательство, не выполняют своих обязанностей, посягают на права и свободы личности.

5. Функционирование государственного аппарата на основе принципа разделения властей. В таком государстве все государственно-властные полномочия должны быть заранее чётко разделены, разграничены между различными органами государства и ни один из них не должен обладать всей полнотой государственной власти. Каждый орган государства действует относительно независимо, самостоятельно по отношению к другим органам, но лишь в пределах собственной компетенции, чётко очерченной и ограниченной законом, правом и не вмешиваясь в компетенцию других органов. Считается, что данный принцип организации и осуществления государственной власти имеет целью, прежде всего, исключить возможность чрезмерной концентрации власти в одном органе, значит, у каких-то конкретных, отдельных физических лиц, соответственно этому резко снижается вероятность злоупотребления государственной властью, использования её не по назначению, в ущерб обществу, гражданам. Считается, что при такой организации власти различные государственные органы, различные ветви государственной власти вынуждены неизбежно осуществлять взаимоконтроль, взаимно ограничивая друг друга в том смысле, что полномочия одного органа как бы уравновешиваются полномочиями других (в том смысле, что властные полномочия одного органа означают зависимость других органов от этих полномочий). Считается, что такая организация государственной власти, в принципе, способствует повышению качества и эффективности работы государственного аппарат, поскольку она предполагает значительную специализацию, профессионализацию в конкретном виде государственной деятельности, ибо здесь одни и те же лица, одни и те же чиновники не занимаются решением абсолютно всех проблем и вопросов, но напротив, решают лишь строго определённый и ограниченный круг вопросов, в которых они профессионально разбираются. Считается также, что такая организация государственной власти существенно облегчает контроль за деятельностью государства со стороны общества, граждан, в том смысле, что здесь заранее известно, кто конкретно и чем занимается, за что несёт ответственность, в том числе и персональную. Считается, что деятельность такого государства становится прозрачной, воспринимаемой членами общества. Предполагается также, что различные ветви государственной власти, различные государственные органы вынуждены следить также за качеством работы других органов, других ветвей власти, в том смысле, что эти органы зависят от качества, эффективности работы других органов.

При этом следует особо подчеркнуть, что принцип разделения властей не в кое мере не означает возможности наличия нескольких, действительно суверенных властей в рамках одного государства. Государственная власть всегда едина, она одна, речь идёт лишь о том, что она должна осуществляться различными органами, обладающими лишь относительной самостоятельностью и относительной независимостью. Все же вместе они образуют целостную систему органов единого государства. Все они в равной степени должны подчиняться требованиям конституции и законов, которые только и предписывают каждому органу его специфическую роль, предоставляют ему относительную самостоятельность. В этом смысле словосочетание "разделение властей" носит, конечно, образный, условный характер.

Считается, что основоположниками идей, принципа разделения властей являются английский философ Джон Локк (17 в.) и французский философ Монтескье (18 в.). Исторически принцип разделения властей формируется, прежде всего, с целью ограничения абсолютной королевской, монархической власти. Предполагалось, что т. н. законодательная власть (то есть право принятия законов) должна быть передана (от монарха) выборному общенациональному представительному органу, а за монархом сохранялась вся полнота исполнительной власти.

Следует иметь в виду, что нигде и никогда не существовала и не реализовывалась какая-то идеальная, чистая и т. п. модель разделения властей. Принцип разделения властей был воспринят многими странами, при этом каждая страна привносила нечто новое, что-то специфическое в схему, в практику разделения властей. Например, схема разделения властей в США сильно отличается от схемы разделения властей в РФ (если билет по разделению властей, а не о правовом государстве, сказать о разделении властей по тексту Конституции РФ и указать основные полномочия ветвей власти РФ).

Следует иметь в виду и то, что у идеи разделения властей всегда были серьёзные критики, противники, в частности, категорически против этого был французский философ Руссо, против этой идеи выступали марксисты, многие социалисты, Советская республика, СССР строились на других принципах и отрицали идею разделения властей. Она отрицалась прежде всего потому, что, как утверждалось, ведёт к умалению принципа полновластия народа, ибо значительная самостоятельность, независимость различных государственных органов означает их самостоятельность и независимость не только друг от друга, но и от народа, общества, которые лишались возможности контроля за деятельностью государственных органов, государственного аппарата. Выход виделся в том, чтобы утвердить не разделения властей, а именно полновластие выборных общенациональных представительных органов (Советов), от которых все другие органы государства производны, зависимы, им под отчёт.

Принцип разделения властей в государственном механизме.

Разделение властей - это принцип (или теория), исходящий из того, что для обеспечения нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно независящие друг от друга ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная. Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная - правительству, судебная - судам.

Суть этой теории состоит в том, чтобы не допустить сосредоточение власти в руках одного лица или небольшой группы лиц, и тем самым не допустить возможности ее использования одними лицами во вред другим.

Возникновение идеи разделения власти берет свои истоки еще на начальных этапах возникновения государства. Так, еще древнегреческий историк Полибий (ок. 200 - 120 гг. до н. э.) восхищался системой распределения властей между различными государственными органами в республиканском Риме. «Власть в этом государстве, - писал он, - разделена таким образом, чтобы ни одна из ее составляющих не перевешивала бы другую».

Значительное развитие теория разделения властей получила в средние века. Особо выделяются здесь взгляды английского философа-материалиста Джона Локка (1632 - 1704) и французского философа-просветителя Шарля Луи Монтескье.

Джон Локк разрабатывал принципы взаимосвязи и взаимодействия ее отдельных частей власти, которые позволили бы предотвратить узурпацию власти одним лицом или группой лиц. По Локку, в механизме разделения властей приоритет остается за законодательной властью. Она верховна, но не абсолютна. Остальные ветви власти занимают по отношению к ней подчиненное положение. Однако исполнительная и судебная ветви власти не пассивны, а оказывают на законодательную власть активное воздействие.

В своей знаменитой работе «О духе законов» Монтескье доводит теорию разделения властей до логического заключения. Здесь он отмечает, что «человек, наделенный властью, всегда склонен злоупотреблять ею». Поэтому власть не должна сосредотачиваться в одних руках. Особое значение при этом Монтескье придает системе взаимных сдержек и противовесов ветвей власти. Каждая из ветвей власти, по Монтескье, должна как бы уравновешивать, сдерживать другие, и ни одна из этих не должна перевешивать другие.

Теория разделения властей сыграла выдающуюся роль в развитии многих государств. Принцип разделения властей закреплен в конституциях всех демократических государств, в т. ч. и в Конституции РФ. Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную. Согласно ст. 5 Конституции РФ, принципами государственного устройства РФ является единство системы государственной власти и разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти.

Разделение государственной власти при соблюдении принципа единства государственной власти предполагает взаимодействие отдельных ее элементов.

• в осуществлении государственной власти в РФ участвует не только парламент, но и иные государственные органы – Президент (промульгирует законы, имеет право отлагательного вето), Конституционный суд РФ осуществляет надзор за конституционностью законов, указов Президента, постановлений правительства, осуществляет негативное законотворчество.

• Парламент наделен правом отрешения Президента от должности (т.е. наделен квазисудебными полномочиями).

В таком государстве все государственно-властные полномочия должны быть заранее чётко разделены, разграничены между различными органами государства и ни один из них не должен обладать всей полнотой государственной власти. Каждый орган государства действует относительно независимо, самостоятельно по отношению к другим органам, но лишь в пределах собственной компетенции, чётко очерченной и ограниченной законом, правом и не вмешиваясь в компетенцию других органов. Считается, что данный принцип организации и осуществления государственной власти имеет целью, прежде всего, исключить возможность чрезмерной концентрации власти в одном органе, значит, у каких-то конкретных, отдельных физических лиц, соответственно этому резко снижается вероятность злоупотребления государственной властью, использования её не по назначению, в ущерб обществу, гражданам. Считается, что при такой организации власти различные государственные органы, различные ветви государственной власти вынуждены неизбежно осуществлять взаимоконтроль, взаимно ограничивая друг друга в том смысле, что полномочия одного органа как бы уравновешиваются полномочиями других (в том смысле, что властные полномочия одного органа означают зависимость других органов от этих полномочий). Считается, что такая организация государственной власти, в принципе, способствует повышению качества и эффективности работы государственного аппарат, поскольку она предполагает значительную специализацию, профессионализацию в конкретном виде государственной деятельности, ибо здесь одни и те же лица, одни и те же чиновники не занимаются решением абсолютно всех проблем и вопросов, но напротив, решают лишь строго определённый и ограниченный круг вопросов, в которых они профессионально разбираются. Считается также, что такая организация государственной власти существенно облегчает контроль за деятельностью государства со стороны общества, граждан, в том смысле, что здесь заранее известно, кто конкретно и чем занимается, за что несёт ответственность, в том числе и персональную. Считается, что деятельность такого государства становится прозрачной, воспринимаемой членами общества. Предполагается также, что различные ветви государственной власти, различные государственные органы вынуждены следить также за качеством работы других органов, других ветвей власти, в том смысле, что эти органы зависят от качества, эффективности работы других органов.

При этом следует особо подчеркнуть, что принцип разделения властей не в кое мере не означает возможности наличия нескольких, действительно суверенных властей в рамках одного государства. Государственная власть всегда едина, она одна, речь идёт лишь о том, что она должна осуществляться различными органами, обладающими лишь относительной самостоятельностью и относительной независимостью. Все же вместе они образуют целостную систему органов единого государства. Все они в равной степени должны подчиняться требованиям конституции и законов, которые только и предписывают каждому органу его специфическую роль, предоставляют ему относительную самостоятельность. В этом смысле словосочетание "разделение властей" носит, конечно, образный, условный характер.

Считается, что основоположниками идей, принципа разделения властей являются английский философ Джон Локк (17 в.) и французский философ Монтескье (18 в.). Исторически принцип разделения властей формируется, прежде всего, с целью ограничения абсолютной королевской, монархической власти. Предполагалось, что т. н. законодательная власть (то есть право принятия законов) должна быть передана (от монарха) выборному общенациональному представительному органу, а за монархом сохранялась вся полнота исполнительной власти.

Следует иметь в виду, что нигде и никогда не существовала и не реализовывалась какая-то идеальная, чистая и т. п. модель разделения властей. Принцип разделения властей был воспринят многими странами, при этом каждая страна привносила нечто новое, что-то специфическое в схему, в практику разделения властей. Например, схема разделения властей в США сильно отличается от схемы разделения властей в РФ (если билет по разделению властей, а не о правовом государстве, сказать о разделении властей по тексту Конституции РФ и указать основные полномочия ветвей власти РФ).

Следует иметь в виду и то, что у идеи разделения властей всегда были серьёзные критики, противники, в частности, категорически против этого был французский философ Руссо, против этой идеи выступали марксисты, многие социалисты, Советская республика, СССР строились на других принципах и отрицали идею разделения властей. Она отрицалась прежде всего потому, что, как утверждалось, ведёт к умалению принципа полновластия народа, ибо значительная самостоятельность, независимость различных государственных органов означает их самостоятельность и независимость не только друг от друга, но и от народа, общества, которые лишались возможности контроля за деятельностью государственных органов, государственного аппарата. Выход виделся в том, чтобы утвердить не разделения властей, а именно полновластие выборных общенациональных представительных органов (Советов), от которых все другие органы государства производны, зависимы, им под отчёт.

Форма государственного устройства: понятие и виды.

Форма государственного устройства представляет собой внутреннее строение государства, его деление на составные части - административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер взаимоотношений государства в целом с отдельными его частями.

Существует две основные формы государственного устройства: федерация и унитарное государство.

УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО

Унитарное государство - это единое государственное образование. Оно обладает полным государственным единством. Его отдельные административно-территориальные единицы не имеют каких-либо суверенных прав, иначе говоря, они не обладают какими бы то ни было государственными правами. С позиции системного анализа можно сказать, что унитарное государство есть жестко детерминированная социальная система.

Признаки унитарного государства:

наличие одного Основного закона (Конституции);

единые в масштабе всей страны высшие представительные, судебные и исполнительные органы;

единая система законодательства;

единое гражданство;

наличие однопалатного парламента, хотя возможны исключения;

общая для всех административно-территориальных единиц кредитная и налоговая политика;

составные части унитарного государства не обладают суверенными правами, т.е. не являются государственными образованиями.

Унитарное государство может быть многонациональным и однонациональным. Примером первого являются Франция, Китай, Пакистан, вторых - Англия, Япония, Египет.

ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

Федерация - это одна из форм государственного устройства, наряду с унитарным государством и конфедерацией.

Федерация - это единое союзное государство.

В настоящее время в мире существует 24 федерации. 3 из них были созданы в 90-х гг. ХХ в., а первая была образована еще в 1787 г. - это были США.

Федерации, созданные в 90-х гг. ХХ в.:

в 1993 г. была образована федерация в Бельгии - лингвистическая федерация, имеющая в основе языковой признак;

в 1994 г. была создана федерация в Эфиопии;

в 1995 г. была образована Сербохорватское мусульманское государство Сербии и Герцеговины (причем данная федерация явилась результатом международных соглашений, поэтому говорят, что она была создана «сбоку»).

В мире федерации распределены следующим образом: 6 федераций находятся в Америке; 7 - в Европе; 4 - в Азии; 4 - в Африке; 3 - в Океании.

Можно дать следующее определение федерации:

федерация - это сложное союзное государство, в котором государственная власть распределена на всей территории государства, а субъекты федерации участвуют в формировании и осуществлении союзной (федеральной) власти в пределах, установленных Конституцией.

Федерации классифицируются на виды в зависимости от различных критериев:

1. По способу образования все федерации делятся на

федерации, образованные «снизу», т.е. договорные федерации (США);

федерации, образованные «сверху», т.е. конституционные федерации (Россия, Бельгия).

1. По принципу, который положен в основу образования федерации, все федерации делятся на

федерации, в основу образования которых положен национальный принцип, например, Индия, Бельгия (причем следует заметить, что федерации, основанные на национальном принципе, как правило являются нестабильными. Так, плачевна судьба СССР, в результате «бархатной» революции распалась Чехословакия);

федерации, в основу образования которых был положен территориальный принцип, например, США (причем федерации, основанные на территориальном принципе являются более стабильными);

федерации, в основу образования которых положен национально-территориальный принцип.

2. Существует деление федераций на симметричные и асимметричные:

симметричные федерации построены по принципу равноправия субъектов федерации (но при этом не исключена скрытая асимметрия);

асимметричные федерации - это федерации, в который субъекты имеют разные статусы.

Существуют следующие варианты асимметричных федераций:

первый вариант имеет место тогда, когда в федерации есть: *во-первых, субъекты федерации; *а во-вторых, федеральные территории. Например в США есть округ Колумбия, не обладающий статусом субъекта федерации. Он - федеральная территория. и второй вариант асимметричной федерации имеет место тогда, когда в федерации есть только субъекты и отсутствуют федеральные территории, но субъекты имеют разные статусы.

Признаки федерации:

политико-правовая самостоятельность субъектов;

федерация создается на длительный срок, и в этой связи не допускается сецессия (исключение составляла Конституция СССР 1977 г., которая допускала право республик на выход из федерации, но сама по себе эта норма была мертворожденной, декларативной);

третий признак федерации - она основана на принципе государственного единства;

территория федерации - это совокупность территорий субъектов федерации;

наряду с федеральным законодательством может существовать законодательство субъектов федерации, но при этом правовая система федерации должна быть единой, в ней не должно быть противоречий;

наличие единого, но, возможно, не единственного гражданства;

разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами;

наличие двухпалатного парламента, т.е. парламента основанного по принципу бикамерализма, где:

нижняя палата представляет все население страны;

верхняя палата обеспечивает представительство субъектов федерации.

КОНФЕДЕРАЦИЯ

Помимо основных форм государственного устройства, существует еще одна - конфедерация. Конфедерация - это союз государств, каждое из которых обладает суверенитетом.

Конфедерация как форма союза государств, сохраняющих суверенитет практически в полном объеме, сравнительно редко встречалась в истории. Конфедерациями были:

Австро-Венгрия до 1918 г.;

Швеция и Норвегия до 1905 г.;

США с 1781 г. до 1789 г.;

и некоторые других государства.

Попытки создания конфедераций встречались и в ХХ столетии в различных регионах мира. Одной из них была Сенигамбия, объединившая в 1982 г. два государства - Гамбию и Сенегал в конфедеративный союз. Но через несколько лет Сенегамбия распалась. Такая же судьба в 1961 г. постигал Объединенную Арабскую республику конфедерацию, созданную Египтом и Сирией в 1958 г.

Опыт историй конфедераций свидетельствует о том, что данная форма государственного устройства является переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме государственного устройства. Сочетая в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации, она под воздействием тех или иных причин зачастую теряет равновесие, необходимое для сохранения союза. Характерно то, что переход к федеративной форме государственного устройства легче всего осуществляется в том случае, если в конфедерацию входят однонациональные государства (Швейцария, Германия). А многонациональные конфедерации, как правило, распадаются (Австро-Венгрия, Швеция, Норвегия и ряд других конфедераций). Естественно, указанная особенность - закономерность, но не правило, о чем, в частности, свидетельствует история США.

При переходе к федеративной форме государственного устройства важную роль играют экономические факторы: фактически только они могут сбить центробежные тенденции и интегрировать конфедерацию в единое государство.

Для конфедеративной формы государственного устройства характерны следующие черты:

Конфедерации образуются на основании соответствующих договоров(договорной была и первая общенациональная конституция США - Статьи Конфедерации 1781 г., для ратификации которых требовалось согласие всех штатов).

Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода из нее, т.е. право сецессии. В федерации же попытка выхода субъекта рассматривается как мятеж (например, случай с Чечней). Выход из конфедерации означает лишь расторжение договорной связи с союзом.

Страны, входящие в конфедерацию, сохраняют за собой суверенитет в полном объеме. Никакие решения союзной власти не имеют силы без согласия субъектов федерации. Фактически суверенитет конфедерации не признается и международным правом, т.к. конфедерации лишены суверенных прав над своей территорией и населением. Международные договоры с конфедерациями носили, как правило, ограниченный характер и заключались, главным образом, для решения вопросов войны и мира.

К предметам ведения конфедераций относится, как правило, небольшой круг вопросов, а именно вопросы: войны и мира; *внешней политики; формирования единой армии; формирование общей системы коммуникаций; разрешение споров между субъектами конфедерации.

Решения по этим вопросам принимается, как правило, с согласия всех субъектов конфедерации.

В конфедерациях образуются только такие государственные ораны, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных в соответствующих договорных актах. В частности, не образуются судебные органы, круг органов исполнительной власти ограничен.

Парламент конфедерации формируется представительными органами ее субъектов, которые обязывают своих делегатов неукоснительно следовать выданным им инструкциям и указаниям.

Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, т.е. право отказа в признании актов союзной власти.

Постоянно действующие государственные органы конфедерации лишены властных полномочий. Как правило, акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия, т.е. эти акты адресованы не гражданам, а органам государственной власти субъектов конфедерации.

Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов ее субъектов. Правом налогообложения так же, как и право принудительного взыскания взносов, конфедерации не обладают.

Субъекты конфедерации вправе устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие перемещению лиц, товаров, услуг.

Как правило, в конфедерации отсутствует единая денежная система.

Воинские формирования набираются субъектами конфедерации, при этом нередко применяется их двойное подчинение государственным органам конфедерации и их субъектам.

В конфедерации нет союзного гражданства.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что конфедерация - это слабо детерминированная социальная система, структурные элементы которой обладают большой степенью самостоятельности и независимости друг от друга.

Форма государственного устройства (территориальная организация государственной власти, государственно-территориальное устройство, форма государственного единства) – это характер организации и распределения государственной власти по территории государства, а также соотношение государственно-властных полномочий между центральными и местными органами государства, между государством в целом и составляющими его территориями.

В зависимости от особенностей распределения государственной власти по территории государства и от особенностей соотношения между собою властных полномочий центральных органов и органов государственной власти территорий все государства по форме правления подразделяют на 2 разновидности: на унитарные государства и федеративные.

В этой же связи рассматривается и такое специфическое явление, как конфедерация, которая, однако, государством не является. Некоторые авторы пытаются выделить в качестве особой формы государственного устройства т. н. региональное государство (регионалистское государство), это нечто среднее между федерацией и унитарным государством, как некую новую форму государственного устройства. Однако такие рассуждения не бесспорны и ещё недостаточно обоснованы.

Унитарное государство – это государство, территория которого состоит из территориальных единиц, не обладающих какой-либо относительной политической самостоятельностью и относительной независимостью по отношению к центральным органам государства, к государству в целом.

Признаки унитарного государства:

1. Территориальные единицы, из которых состоит государство, не имеют таких собственных государственно-властных полномочий, которые не были бы в той или иной степени зависимы от центра, от государства в целом, другими словами, территории и представляющие их органы государственной власти не имеют своей исключительной компетенции, в которую, в принципе, не могли бы вмешаться центральные органы, но это не значит, что они будут обязательно будут вмешиваться.

2. Статус территориальной единицы, её компетенция определяются центральной властью, и этот статус, в принципе, может быть на законных основаниях изменён, упразднён и т. д.

3. В таких государства существует одна и единственная система высших органов государственной власти, соответственно, территории не имеют своей системы высших органов государственной власти (там нет своего президента, парламента, правительства и т. п.). Во многих случаях органы государственной власти территорий выступают как местное, низшее звено в системе органов государства.

4. В таких государствах существует одна и единственная конституция, соответственно, территории не имеют собственных конституций.

5. В таких государствах существует одно и единственное гражданство, то есть территории не могут иметь собственного гражданство.

В качестве примеров такого государства можно привести такие страны, как Франция, Польша, Венгрия, Норвегия, Белоруссия, Туркменистан, Куба, Сирия. Иногда унитарное государство, сравнивая его с федеративным, называют простым, имея в виду относительно простой характер организации власти в таком государстве (в то же время унитарные государства очень сложно устроены и сами унитарные государства подразделяют на простые и сложные). В большинстве случаев унитарным государствам присуща значительная степень централизации государственной власти в том смысле, что важнейшие государственно-властные полномочия и основная масса государственно-властных полномочий сосредотачивается у центральных органах государства, а территории и представляющие их органы государственной власти имеют незначительные властные полномочия.

Федеративное государство (федерация) – это единое, союзное государство, состоящее из юридически и политически относительно самостоятельных территориальных государственных образований. В отличие от унитарного государства, федерацию называют сложным, союзным государством, имея в виду действительно сложный и иногда даже противоречивый характер распределения государственной власти по территории государства.

Признаки федеративного государства:

1. Территориальные единицы, из которых состоит федерация, и которые принято называть субъектами федерации, имеют собственный значительный объём государственно-властных полномочий, обладают внешними чертами, свойствами, присущими государству, и поэтому в науке их называют государственными образованиями.

2. Субъекты федерации имеют свою собственную, исключительную компетенцию, которая определяется Конституцией всего государства, либо специальными договорами и специальными законами, и которую они осуществляют самостоятельно, независимо от центральных органов государства. Центральные органы не в праве вмешиваться в компетенцию субъектов федерации, и, соответственно, в пределах этих полномочий субъекты федерации действительно относительно независимо и относительно самостоятельны.

3. Статус субъекта федерации, его полномочия не могут быть изменены, отменены центральной властью, центральными органами. Это, в принципе, возможно, но лишь в порядке изменения положений конституции, соответствующих договоров, законов, и в этом процессе будет принимать равноправное участие и сам субъект федерации (а при желании самого субъекта федерации его статус может быть пересмотрен, в том числе без изменении конституции и т. д.).

4. Субъекты федерации могут иметь и имеют свою собственную систему высших органов государственной власти (свой парламент, правительство, президента и т. п.).

5. Субъекты федерации могут иметь собственную конституцию и имеют собственное законодательство.

6. Субъекты федерации могут иметь собственное гражданство.

В то же время субъекты федерации, конечно, не являются государствами, поскольку не обладают государственным суверенитетом и юридически не признаются таковыми.

Отсутствие суверенитета у субъекта федерации проявляется как минимум в следующем:

1. В федеративном государстве признаётся приоритет, верховенство общефедеральной конституции и федеральных законов по отношении к конституции и законам субъекта федерации, последние не могут противоречить общефедеральным конституции и законам; общефедеральные законы действуют непосредственно на территориях субъекта федерации; федеральное законодательство обладает большей юридической силой и в случае расхождения законодательства субъектов с требованиями федеральных законов применению принадлежит федеральной законодательство, но не всегда, конечно, за исключением случае вмешательства центра в компетенцию субъекта.

2. Субъекты федерации не обладают правом свободного выхода из состава федерации (исключения были, например, СССР).

3. Современное международное право не признаёт за субъектами федерации качеств суверенного государства.

Для федеративных государств характерна значительная степень децентрализация государственной власти, то есть государственная власть, оставаясь единой, действительно в значительной степени перераспределена, "распылена" по территориям государства, а не вся сосредоточена в центре, и субъекты федерации сами непосредственно обладают значительным объёмом государственно-властных полномочий. Примерами таких государств могут служить РФ, ФРГ, США, Индия, Бразилия, Мексика и другие.

Конфедерация. Она понимается как союз, объединение нескольких суверенных государств. Если федерация – это союзное, но единое государство, это просто одно государство, то конфедерация не представляет собой единого государства, ибо она не обладает большинством признаков, свойств государства, таковым не является.

Государства-участники конфедеративного союза на основе договора о создании такого объединения договариваются о совместном достижении общезначимых целей в различных областях жизнедеятельности общества (например, в области обороны, безопасности, экономики, внешней политики и т. д.). Действуя в этих областях согласованно, скоординировано по отношению к внешнему миру, к другим государствам, участники конфедерации выступают как некое целое и в этом смысле деятельность конфедерации может напоминать собою деятельность государства. Но при этом данный союз всё-таки не становится государством, ибо он не имеет признаков, свойств, присущих государству. В частности, это проявляется в следующем: входящие в состав конфедерации государства сохраняют за собой государственный суверенитет и право свободного выхода из состава конфедерации; в конфедерации обычно создаются общеконфедеративные органы, но при этом, как правило, они наделяются очень скромными полномочиями и только для решения строго ограниченного круга вопросов; более того, в большинстве случаев решения общеконфедеративных органов не действуют непосредственно на территории государств-участников и нуждаются в специальном одобрении со стороны этих суверенных государств, их органов; в значительной степени деятельность общеконфедеративных органов на практике сводятся к выработке различных рекомендаций, предложений; в конфедерациях не бывает общей, единой конституции, не существуют общего и единого гражданства.

Принято считать, что конфедерация – это недолговечная и нежизнеспособное образование, которое либо достаточно быстро распадается, либо трансформируется в федеративное государство. В прошлом конфедерациями были США, Австро-Венгрия, ОАЭ Сирия и Египет образовывали ОАР, Швеция с Норвегией, Швейцария, Сенегамбия (Сенегал и Гамбия).

Считается, что в настоящее время как бы в чистом виде конфедеративных образований не существует. В то же время отдельные союзы государств, отдельные формы тесного взаимодействия государства обладают некоторыми чертами конфедеративного образования, в частности, это могут утверждать в отношении СНГ (сейчас это делают реже), кто-то может утверждать это в отношении союза Белоруссии и России, это могут утверждать и в отношении ЕС (не все с этим согласны, это образование носит очень своеобразный, специфический характер, в его рамках обнаруживаются черты даже федеративного устройства).

По названию конфедерациями являются, в частности, Канада и Швейцария, но юридически и практически они давно уже обладают признаками федеративного государства.

Функции государства: понятие, виды.

Функции государства - это основные направления деятельности внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

Функции государства разнообразны и их можно классифицировать по различным основаниям, а именно:

1. по продолжительности действия - на постоянные функции ( т.е. те, которые осуществляются на всех этапах развития государства) и временные функции (т.е. те, которые прекращают осуществляться с решением определенной задачи, носящей, как правило, чрезвычайный характер);

2. в зависимости от назначения все функции государства делятся на основные и неосновные:

• основные функции - это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по решению коренных, стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период;

• неосновные функции государства представляют собой направления деятельности государства по выполнению стоящих пред ним задач в конкретной, более узкой сфере жизни общества;

3. в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни - внутренней или внешней - осуществляются те или иные функции, они подразделяются на внешние и внутренние.

Рассмотрим функции государства на примере современного российского государства.