10014

На российский рынок придет иностранный производитель, со ответственно потребуется повышение квалификации наших ра ботников, чтобы избежать притока иностранной рабочей силы.

Âлюбом трудовом коллективе средняя квалификация работа ю- щих должна быть выше средней квалификации выполняемых работ. Не секрет, что несущей конструкцией мирового рынка становится система подготовки, переподготовки и непрерывного обуче ния в том числе, и самостоятельного повышения квалификации работн иков. После вступления в ВТО будет медленно меняться спрос на рабо- чую силу, представленную специалистами высшей и средней квалификации и работниками физического труда с адекватными но вым технологиям профессиональными навыками. Экспортная ориент ация предприятий увеличит потребность в современном техноло гическом оборудовании и работниках, его обслуживающих, в эффективн ых менеджерах и грамотных специалистах. В итоге это приведет к сокращению доли неквалифицированного труда в стране, это им еет также непосредственное отношение к трудоемким производ ствам, к которым относится, в частности, легкая промышленность, в н астоящее время там труд низкой квалификации выше, чем в среднем по промышленному производству.

Предприятия, создаваемые на основе прямых иностранных ин вестиций будут вынуждены привлекать к работе наиболее квал ифицированных работников, владеющих актуальными для соответс твующих предприятий профессиями и специальностями, что приве дет к

коренному изменению рынка труда.

ÂТК РФ, к сожалению, отсутствует институт «Занятость и тру доустройство». Нам могут возразить, что есть отдельный зако н «О занятости населения Российской Федерации». Да есть, но в связи с предстоящим переходом в ВТО в основном кодифицированном нормативном акте о труде (коль он о труде, а не о трудовом догов оре) необходимо заложить основные принципиальные положения о занятости населения, определить основные руководящие идеи го сударственной политики на рынке труда, направленной на содейст вие полной продуктивной и свободно избранной занятости. Несмотр я на наличие отдельного закона по этому вопросу, необходимо, например, включить в положения ТК РФ условия продажи рабочей силы; п редусмотреть эффективные меры по профессиональной подгот овке, занятости; дать понятие массового высвобождения работни ков; перечислить обязанности работодателя по созданию дополни тельных рабочих мест за счет расширения деятельности по обслужив анию

321

населения, дополнительной занятости работников внутри п редприятия на условиях неполного, сокращенного рабочего дня, пре доставления частично оплачиваемых отпусков; организации переп одготовки по новой профессии, то есть обязанности по защите насел ения от безработицы; перенести основной центр борьбы с безработи цей на организации. И это, на наш взгляд, необходимо сделать в пред дверии вступления России в ВТО.

На наш взгляд, на многие негативные положения ТК РФ повлия ло то, что он создавался без общей концепции реформирования законодательства о труде. А ведь концепция – это система взаимос вязанных между собой и вытекающих один из другого взглядов на развитие законодательства на десятилетия, на достижение в труд овом праве баланса интересов сторон трудового договора на очень д лительный период времени. А ТК РФ принимался на длительный перио д.

Концепция реформирования трудового законодательства в связи с вступлением России в ВТО, думается, должна содержать пять основных, логически связанных между собой блоков задач:

1)развитие трудового законодательства;

2)реализация норм трудового права;

3)эффективность обеспечения прав и свобод участников обще- ственно-трудовых отношений;

4)развитие трудового рынка, занятости;

5)совершенствование защитного механизма трудового права. При подготовке концепции одним из непременных условий до лж-

на быть озабоченность авторов не только изложением конеч ных целей, но, прежде всего, тем, как их достичь с помощью реформир о- вания трудового законодательства в связи с вступлением России в ВТО. Используя, сложившийся мировой опыт, стороны трудовых правоотношений в России могут и должны направить глобализацию экономики в связи с вступлением в ВТО на службу обществу, себе и своим близким.

322

Алмаева Ю.О.,

ассистент кафедры гражданского права и процесса, Набережночелнинский филиал ИЭУП (г. Казань)

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗА

Действенность профессиональной защиты трудящихся – оди н из критериев, свидетельствующих о степени развития обществ а и упорядоченности трудовых отношений. Участие профсоюзных ор ганизаций в регулировании процесса труда наглядно свидетель ствует о степени законодательного обеспечения трудовых отношени 451é .

Советские времена характеризовались практически монопо льной властью профсоюзной организации на производстве. Вместе с тем, нельзя не учитывать, что в то время в стране существовала о бщенародная (государственная) форма собственности на средств а производства, а характер взаимоотношений государства и профсо юзов был принципиально иным.

Однако исследования профессиональной защиты трудящихся не утратили своей актуальности до настоящего времени, поско льку уча- стие профсоюзных организаций в трудовых отношениях в сов ременной России оставляет желать лучшего. При этом эта проблема требует нового подхода, учитывающего коренные изменения в соци аль- но-экономических отношениях государства и общества, к чис лу ко-

торых относятся и отношения государства и профсоюзов452 .

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»453 предметом профсоюзной защиты являются социально-тру- довые права и интересы членов профсоюзов (применительно к коллективным договорам – коллективных интересов членов тру довых коллективов). Это отличающийся большей точностью и включающ ий в себя более широкий смысл термин по сравнению с тем, которы й использовался в ранее действовавшем Законе СССР «О профессио-

451См.: Белоус И.Ф. О роли профсоюзных организаций в регулировании трудовых отношений // Экономика здравоохранения. – 2002. – ¹ 9-10. – Ñ. 26.

452См.: Васильев В.А. Какими быть функциям профсоюзов? // Трудовое право. – 2005. – ¹ 10. – С. 17.

453Собрание законодательства РФ. – 1996. – ¹ 3. – Ст. 148.

323

нальных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (защи та трудовых и социально-экономических прав)454 .

Таким образом, деятельность профсоюза по защите социальнотрудовых прав и интересов граждан проводится по нескольк им направлениям. В частности, профсоюз может осуществлять деятельность по защите трудовых прав конкретных работников.

Следует отметить, что при защите прав и интересов конкрет ных работников профсоюз связан действием принципа диспозит ивности, закрепленного в статье 39 ГПК РФ от 14 ноября 2002 г.455 , означающего, что права и свободы гражданина не могут быть реализо ваны без его волеизъявления. Поэтому обращение в органы, имеющ ие полномочия по защите прав и свобод граждан, может состоят ься только при наличии волеизъявления каждого представляем ого профсоюзом работника.

Следовательно, включение в устав профсоюза положения о то м, что в силу факта членства в профсоюзе у него возникают спе циальные полномочия при представительстве работников, вступа ет в противоречие с указанными нормами. Поэтому такое положение не может применяться456 .

Специальные полномочия, перечисленные в статье 54 ГПК РФ, могут быть переданы гражданином профессиональному союз у только путем составления доверенности или подачи письменного з аявления, адресованного суду. Данное заявление может быть непосредственно передано гражданином судье в ходе гражданского процесса .

Без оформления специальных полномочий при защите прав ко нкретных граждан профсоюз в силу требований статьей 39, 131 (п. 4), 132 ГПК РФ обладает исключительно общими полномочиями. Пере- чень таких полномочий профсоюза в законодательстве исче рпывающим образом не определен. Поэтому в уставе профсоюза могу т фигурировать лишь общие полномочия, которые возникают у профс оюза в силу факта членства гражданина при защите его прав. К числ у таких общих полномочий могут быть отнесены выражение профсоюз ом позиции при защите прав конкретных работников, представлен ие им собственных доказательств с целью зашиты их прав, присутстви е представителей профсоюза при рассмотрении заявлений конкре тных ра-

454Васильев В.А. Указ. соч. – С. 17.

455Собрание законодательства РФ. – 2002. – ¹ 46. – Ст. 4532.

456См.: Миронов В.И. Трудовое право России // Трудовое право. – 2003. – ¹ 11. –

Ñ.6.

324

ботников полномочными органами и организациями и другие права, предусмотренные законодательством и уставом профсоюза.

Как следует из вышеизложенного, профсоюз, например, не впр а- ве без оформления специальных полномочий требовать отме ны наложения штрафа с работника, совершившего дисциплинарный проступок. Данное явное нарушение прав работника может быть устранено профсоюзом только при наличии у него документов, под тверждающих специальные полномочия по защите этого работника , в ча- стности, на обращение в органы, уполномоченные отменить н аложение штрафа, на получение и передачу ему суммы штрафа. Но при этом профсоюз не лишен права высказать представителям ра ботодателя собственное мнение по поводу данного нарушения, пр офсоюз также может потребовать рассмотрения такого обращени я с уча- стием его представителей457 .

Вторым направлением деятельности профсоюзов по защите с о- циально-трудовых прав и интересов является предъявление профсоюзом требований в интересах неопределенного круга гра ждан. Предъявление таких требований не связано с указанием кон кретных граждан, права которых защищает профсоюз. Деятельность по защите неопределенного круга лиц профсоюз осуществляет, участвуя в разработке нормативных правовых актов, требуя отмены но рматив- но-правовых актов, умаляющих социально-трудовые права и и нтересы граждан.

Однако данное направление деятельности профсоюзов имее т свои

особенности, к числу которых следует, прежде всего, отнести отсутствие предусмотренных законодательством неблагоприятных последствий за отказ от учета мнения профсоюзов при издании нор мативноправовых актов. При обжаловании таких актов наблюдается нежелание судов обшей юрисдикции допускать профсоюз к защите пр ав и интересов неопределенного круга лиц. Так, по мнению должностных лиц Верховного Суда РФ, в настоящее время отсутствует фед еральный закон, позволяющий общественным организациям, к числу которых относятся и профсоюзы, обращаться в суд с заявления ми о защите прав неопределенного круга лиц. В связи с чем профс оюзам предлагается представить доказательства того, что оспар иваемый ими нормативный правовой акт применен, и данное применение повлекло нарушение прав члена профсоюза. Подобная позиция и склю-

457 См.: Миронов В.И. Указ. соч. – С. 7.

325

чает возможность защиты профсоюзами прав неопределенно го круга лиц путем оспаривания нормативных правовых актов и вын уждает профсоюзы переходить в рассматриваемом случае на защиту нарушенных прав конкретных граждан458 .

Однако следует иметь в виду, что данная позиция судебных органов противоречит действующему законодательству. Напомним, что в пункте 1 статьи 46 ГПК РФ сказано о том, что в случаях, предусм отренных законом, организации, в том числе общественные, впр аве обратиться в защиту прав, свобод и законных интересов неопр еделенного круга лиц. Право профсоюзов на защиту неопределенного круга лиц закреплено также в статье 23 Федерального закона «О про фессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Как видно, право на защиту интересов неопределенного круг а лиц профсоюзами вытекает из перечисленных норм федераль ного законодательства, а также из природы данного вида обществ енного объединения и его уставных целей.

В связи с вышеизложенным следует сделать вывод о том, что действующее законодательство позволяет предъявлять про фсоюзам требования в защиту нарушенных или оспариваемых прав, сво бод и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц . А потому данное направление деятельности может быть обозначен о в ка- честве цели создания и функционирования профсоюза. В уста ве профсоюза может быть дан не исчерпывающий перечень вопросов, по которым профсоюз может осуществлять защиту неопределен ного

круга лиц. Профсоюз, обращаясь в защиту прав, свобод и закон ных интересов неопределенного круга лиц, реализует как специ альные, так и общие полномочия. И если профсоюз не может без соглас ия работника добиться вынесения решения об отмене наложени я на него штрафа, то он наделен полномочиями требовать отмены локал ьного нормативно-правового акта, позволяющего применять к рабо тникам штрафные санкции. Признание судом данного акта недейству ющим впоследствии может стать основанием для отмены работода телем приказа о наложении на конкретных работников штрафных са нкций и возврата им незаконно удержанных сумм.

Таким образом, деятельность профсоюза по защите социальнотрудовых прав и интересов может протекать в двух направле ниях: в защиту прав и интересов конкретных граждан и в защиту пра в, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

458 См.: Миронов В.И. Указ. соч. – С. 7.

326

Кондюкова Е.А.,

ассистент кафедры финансового менеджмента, Набережночелнинский филиал ИЭУП (г. Казань)

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ

Общепризнанная в мире возрастающая роль человеческого ф актора в развитии экономики определяет и роль государствен ного управления в сфере труда и занятости. Конституция РФ безусл овного права на труд не провозглашает, но подчеркивает право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены ; право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискрими нации; предусматривает установленный федеральным законом мини мальный размер оплаты труда, ниже которого оплата запрещена; прав о на защиту от безработицы; право на индивидуальные и коллективн ые споры с использованием установленных федеральным законом с пособов их разрешения; признает право работающих на забастовку.

Целями государственного регулирования трудовых отношен ий являются содействие в трудоустройстве безработных и их м атериальная поддержка, повышение квалификации трудового поте нциала страны и согласование решений в области развития экономики с основными мерами по регулированию рынка труда и социальной поддержке безработных.

Правовой основой государственного управления в сфере тр уда и занятости являются соответствующие федеральные законы. Так, российское законодательство о труде закрепляет и конкретиз ирует систему трудовых прав и свобод, устанавливает государственн ые гарантии их соблюдения и защиты, регулирует отношения работников и работодателей, возникающие в связи с заключением и реал изацией трудовых договоров, коллективных договоров и соглашен ий.

В условиях рыночной экономики, а также в силу социальной в ажности трудовые отношения нуждаются в квалифицированном государственном регулировании и обеспечении социального партн ерства со

стороны государства на принципах равноправия сторон, взаимной заинтересованности и ответственности за выполнение приня тых решений. Механизмом такого регулирования, устанавливающим ос новные принципы и условия проведения согласованной социально-э кономи- ческой политики, стали двух- и трехсторонние комиссии по р азрешению трудовых споров. Интересы трудящихся представляют об щерос-

327

сийские профсоюзы и другие уполномоченные работниками о бщероссийские представительные органы. Предпринимателей пред ставляет совет объединений работодателей, координирующий действ ия предпринимателей в сфере социально-трудовых отношений; госуд арство представлено органами исполнительной власти и Федераль ным Собранием РФ. Каждая сторона разрабатывает комплексные меры, необходимые для реализации принятых на себя обязательств, к онтролируемые секретариатом Российской трехсторонней комиссии.

Основной задачей регулирования социально-трудовых отно шений является согласование интересов участвующих в них су бъектов, прежде всего собственников средств производства и ра бочей силы. В случае несовпадения интересов или нарушения обяза тельств сторон возникают трудовые конфликты, все чаще перерастаю щие в социально-трудовые конфликты, разрешение которых требуе т разработки соответствующей технологии, основанной на использ овании специальной отрасли социальной науки – теории конфликто логии.

Велико влияние государства на отношения в области оплаты труда между отраслями и категориями работников с помощью тар ифной системы, трансфертов и других рычагов. Минимальный ра змер оплаты труда устанавливается федеральным законом с цель ю защиты работников с низкой квалификацией и обеспечения мин имального прожиточного минимума. Однако минимальный уровень з аработной платы фактически упал ниже стоимости минимальной потребительской корзины, учитывающей лишь самые основные потр ебно-

сти человека, и даже ниже уровня бедности, определяемого ф изиологическим минимумом потребления.

В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением законодательства о труде создана Федеральная инспекц ия при Федеральной службе по труду и занятости, образующая совме стно с отраслевыми и государственными инспекциями труда субъ ектов РФ, районов и городов единую систему контроля и надзора за выполнением трудового законодательства всеми предприятия ми всех форм собственности. Подразделения трудовой инспекции ко нтролируют соблюдение законодательства о социальном страховании, об охране труда, о занятости, о возмещении вреда, причиненног о здоровью работника, о коллективных договорах и соглашениях. На эти подразделения возложена защита работников от незаконны х действий со стороны работодателей и должностных лиц, в том числе пр иостановление работы подразделений при выявленных нарушения х и наложение на виновных штрафов.

328

Проблемы труда неотделимы от проблем занятости. Эта связь выражается в том, что занятость есть форма реализации сов окупной способности людей к трудовой деятельности. Исходя из этог о, занятость как социально-экономическая категория характериз ует различ- ные формы участия трудоспособной части населения в общес твенно полезной деятельности с получением соответствующих доходов.

Федеральным законом «О занятости населения Российской Федерации» установлено исключительное право граждан распор яжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение (в какой-либо форме) к труду не допускается, за исключением случаев, особо оговоренных законодательством . В то же время установлена обязанность государства создавать ус ловия для реализации права граждан на труд.

Большую значимость имеют органы службы занятости России, комитеты и центры занятости субъектов РФ, центры занятост и районов и городов, не являющиеся структурными подразделениям и исполнительных органов власти на местах. Они призваны осуще ствлять государственную политику занятости населения и смя гчать проблемы безработицы. Особое внимание государственные органы должны уделять поддержке людей с ограниченной трудоспособн остью, инвалидов, длительно безработных, женщин, молодежи, лиц, ос вобожденных из мест заключения, и других менее защищенных и более всего нуждающихся в этом групп населения. Для повышен ия занятости этих социальных групп применяется стимулиров ание ра-

ботодателей за счет средств фонда занятости населения и к вотирования для них рабочих мест. С этой целью государственные органы организуют общественные работы и предоставляют налогов ые льготы предприятиям, содействующим их осуществлению.

Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда всегда означаетотступлениеотусловийполнойиэффективнойзан ятости.Если предложение превышает спрос, то имеет место явная безрабо тица, а при превышении спроса над предложением и реальной потреб ностью

– скрытая безработица. Следовательно, занятость и безрабо тица – взаимообусловленные социально – экономические категори и.

Значительные различия в уровне и условиях социально-экон оми- ческого развития регионов России вызывают необходимость дифференцированного подхода к установлению допустимого уров ня безработицы в зависимости от таких факторов, как: удельный ве с населения в трудоспособном возрасте; занятость трудоспособн ого населения в сельском хозяйстве; доля трудоспособного населен ия, за-

329

нятого в домашнем хозяйстве; уровень производительности труда, определяемый отношением ВВП к численности занятого насе ления; уровень дохода на душу населения; уровень располагаемых с редств фонда занятости.

Система анализа и регулирования рынков труда имеет целью улуч- шение занятости работников на предприятиях для обеспече ния эффективного использования трудового потенциала и предот вращения безработицы сверх допустимого уровня в целом по региону. При разработке и осуществлении соответствующих мероприятий пр едприятия нуждаются в организационной и экономической поддерж ке со стороны местных и региональных органов власти по двум вза имосвязанным направлениям. Первое – содействие в поиске зака зчиков

– потребителей производимой продукции и поставщиков мат ериалов, а также в предоставлении налоговых льгот и кредитов в цел ях развития производства. Второе – помощь в укомплектовании недос тающими работниками и в трудоустройстве высвобождаемых. Тем самым, обеспечивается взаимодействие систем анализа и регу лирования региональных рынков труда с системами управления п ерсоналом на предприятиях при осуществлении функций определ ения структуры персонала и потребности в работниках, подбора и укомплектования личного состава работников, организации служ б управления персоналом на предприятиях.

Таким образом, проблемы государственного регулирования в сфере труда могут решаться только при достаточно четком пони мании

их места в социальном и экономическом развитии российско го общества. Самым актуальным для долгосрочной стратегии разв ития российского общества является вопрос о социальной напра вленности экономического роста, поэтому он должен найти отражен ие в государственной политике в сфере труда.

Куликова Н.А.,

Бугульминский филиал ИЭУП (г. Казань)

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА В РОССИИ

Изменение экономической ситуации в РФ, широкое развитие н е- государственного сектора экономики, утрата государство м функции основного работодателя, признание многообразия форм соб ственности – вс¸ это потребовало изменения действующего законод ательства о труде. Определенные новации в трудовом законодател ьстве

330