10014

Реквизиты – установленные законом обязательные формальные элементы того или иного документа. В тех случаях, когда закон указывает какие реквизиты должен содержать документ, отсутствие хотя бы одного из реквизитов является дефектом формы и влечет за собой недействительность документа. Так, ГК РФ в статьях 185-186 в отношении доверенности регламентирует, что она должна быть специальным образом оформлена, в том числе содержать ряд обя зательных реквизитов. В законодательстве также предусматр иваются императивные требования, устанавливающие порядок оформ ления ряда иных документов – векселей (ст. ст. 1, 75 Положения о простом и переводном векселе425 ), коносаментов (ст. 144 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации426 ), двойных складских свидетельств (ст. 913 ГК РФ) и др.

Представляется, что юридически значимыми реквизитами до кумента являются следующие: текст документа; наименование в ида документа; автор документа; дата; подписи надлежащих лиц; п ечать (по соглашению сторон).

В сфере предпринимательского права, которое регулирует р азнообразные и динамичные отношения экономического оборота , огромное значение имеют юридические факты427 . Оформление же документов – это только юридическое закрепление существующе го волеизъявления хозяйствующего субъекта, который составля я тот или иной документ, фиксирует действия, направленные на возникновение, изменение или прекращение предпринимательского пра воотно-

шения и связанные с этим движением юридические последств ия – приобретение прав или обязанностей, их изменение или прек ращение. «Здесь важно не смешивать документы, – утверждает С.Г. Ша-

425Положение о простом и переводном векселе, утв. Постановлением ЦИК и СНК

СССР от 7 августа 1937 г. ¹ 104/1341 // Свод Законов СССР. – Том 5. – С. 586.

426Собрание законодательства РФ. – 1999. – ¹ 18. – Ст. 2207. О реквизитах документов см.: Атанесян Г.А., Поташник Д.П. Криминалистическое судебнобухгалтерское исследование документов при расследовани и хищений социалистического имущества. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1986. – С. 13; Андрее ва В.И. Делопроизводство: Практическое пособие. – М.: ЗАО «Бизнес-ш кола «ИнтелСинтез» совместно с ООО «Журнал «Управление персоналом» , 2003. – С. 13; Дорохов В.Я. Понятие документа в советском праве // Правоведение. – 1982. – ¹ 2. – С. 59.

427О юридических фактах см.: Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. – М.: Госюриздат, 1958. – С. 5; Алексеев С.С. Проблемы теории права. Том I. – Свердловск, 1972. – С. 345.

291

лавин, – с теми юридическими действиями, которые удостове ряются документами. Содержанием юридических действий являют ся волеизъявления по поводу прав и обязанностей (соглашения, п ризнания, требования и т.д.), а содержанием документа – сведения о них»428 . Как писал в свое время С. Потапов, «удостоверительная способность документа есть его существенный признак, выт екающий из его юридической природы»429 . Так, например, доверенность

– есть документ, фиксирующий полномочие представителя. Термин «договор» может применяться для обозначения того письме нного текста, в котором соглашение сторон нашло свое документал ьное закрепление. В этом смысле договор представляет собой документ.

Если договор как соглашение сторон имеет своим содержани ем определенную систему условий, на которых он заключен, то дог овор, как документ, имея в своем содержании вступительную часть, состоит из совокупности пунктов (отражающих соответствующ ие условия договора) и необходимых формальных реквизитов430 .

Из вышесказанного следует, что предпринимательские документы предназначены (создаются с целью) удостоверять факты, име ющие значение в области предпринимательской деятельности. Отсутствие признака предназначенности именно для сферы предприним ательской деятельности позволяет использовать документы в кач естве доказательства юридических фактов, но уже в сфере какой-либ о иной отрасли права, либо не представляет возможным признать то т или иной объект документом вообще. Здесь уместно привести высказы вание

Г.Н. Серикова о том, что каждый документ для чего-то предназначен. Документы создаются для того, чтобы удостоверять что-то, о тносящеесяк кому-то (чему-то), доказывать и (или) подтверждать каки е-то факты, зафиксированные явления, события и т.д. Следовательно, к документам следует относить формы выражения сведений, с помощью которых можно осуществить цели его предназначения (удостовер ить, регламентировать, предписать, доказать, подтвердить и т.д.)431 .

428Шалавин С.Г. О понятии «исполнительный документ» // Журнал российского права. – 2001. – ¹ 2. – С. 48.

429Потапов С. Основания защиты документов // Журнал министерства юстиции. – 1916. – ¹ 6. – С. 170.

430Советское гражданское право: Учебник. Том 1 / Под ред. Красавчикова О.А. – М.: Высш. шк., 1985. – С. 433.

431Сериков Г.Н. Элементы теории системного управления образованием: Ч.4. Документационное обеспечение. – Челябинск: ЧГТУ, 1997. – С. 16.

292

Таким образом, подытоживая суждения о признаках документов, используемых в области хозяйственной деятельности, можно дать следующее определение понятия «предпринимательский док умент». Это совокупность определенной информации, облеченной в общепринятую форму, а в случаях, установленных законом, в предусмотренную законом форму, предназначенная фиксировать (удостоверять, свидетельствовать) факты реальной действительности, с на личием или отсутствием которых нормы права связывают возникнов ение, изменение или прекращение предпринимательских правоотн ошений.

Панова А.С.,

канд. юрид. наук, ст. преподаватель кафедры юридических дисциплин, Казанский филиал Владимирского юридического института

Федеральной службы исполнения наказаний России, старший лейтенант внутренней службы

ÎПРАВОВОМ СТАТУСЕ ОРГАНОВ ПО СЕРТИФИКАЦИИ

Âнастоящее время происходит активное формирование отеч ественного законодательства о подтверждении соответствия про дукции, адекватного условиям рыночной экономики. От того, насколько э ффективным будет правовое регулирование данных отношений, во мно гом

зависит безопасность и качество производимой в стране пр одукции.

Âэтой связи представляется оправданным рассмотрение во проса, связанного с правовым статусом органов по сертификаци и.

Органы по сертификации – образования особого рода. Их пра вовое положение определяется Федеральным законом от 27 дека бря 2002 г. «О техническом регулировании»432 , подзаконными актами Госстандарта России433 .

432Собрание законодательства РФ. – 2002. – ¹ 52 (часть 1). – Ст. 5140; 2005. – ¹ 19. – Ст. 1752.

433В настоящее время речь идет о подзаконных актах Министерства промышленности и энергетики РФ, на основании п. 15 Указа Президент а РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – ¹ 11.- Ст. 945; 2004. – ¹ 21. – Ст. 2023; 2005. – ¹ 12. – Ст. 1023.

293

Правила по проведению сертификации в Российской Федерации в пункте 1.6 определяют, что орган по сертификации является организация, которая проводит сертификацию определ¸нно й продукции. Российское законодательство устанавливает следующее нормативное определение органа по добровольной сертифи кации. Им может быть юридическое лицо, образовавшее и зарегистри ровавшее в Госстандарте России систему добровольной сертификации и е¸ знак соответствия, а также юридическое лицо, взявш ее на себя функции органа по добровольной сертификации на ус ловиях договора с юридическим лицом, образовавшим систему434 . Федеральный закон «О техническом регулировании» указывает, что орган по сертификации – юридическое лицо или индивиду альный предприниматель, аккредитованные в установленном по рядке для выполнения работ по сертификации (ст. 2).

Орган по сертификации,, чтобы быть компетентным для работ ы в системе сертификации, должен соответствовать требованиям ГОСТ Р 51000. 5-96435 . Орган по сертификации является главным участником любой системы сертификации, так как именно данный орг ан непосредственно проводит сертификацию продукции.

Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»436 определял, что орган по обязательной сертификации: сертифицирует проду кцию, выда¸т сертификаты соответствия и лицензии на применени е знака соответствия; приостанавливает либо отменяет действие в ыданных им сертификатов соответствия; предоставляет заявителю п о его тре-

бованию необходимую информацию в пределах своей компете нции. Правила по проведению сертификации в Российской Федерации» (в ред. 1994 г.)437 дополняли названный закон указанием на то, что ОС осуществляет инспекционный контроль за сертифицированн ой продукцией, формирует и актуализирует фонд нормативных доку ментов, необходимых для сертификации.

434Пункт 2.10 Правил по проведению сертификации в Российской Федерации. Аналогичное определение органа по добровольной сертифи кации содержал Закон РФ «О сертификации продукции и услуг».

435Сертификат, качество товара и безопасность покупателя / Г.П. Воронин, В.Г. Версан, В.И. Седов и др. – М.: ВНИИС, 1998. – C. 131-132.

436Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. –

¹26. – Ñò. 966.

437Бюллетень нормативных актов. – 1994. – ¹ 6.

294

По результатам инспекционного контроля, орган по сертификации может приостанавливать или отменять действие сертифика та соответствия, в том числе вправе организовать проведение корр ектирующих мероприятий и контролировать их реализацию. После то го, как корректирующие мероприятия выполнены и их результаты являются удовлетворительными, орган по сертификации: указывает из готовителю, продавцу на необходимость новой маркировки для отли чия изделия до и после упомянутых мероприятий, при этом в кажд ом конкретном случае определяет характер и вид маркировки; и нформирует заинтересованных участников сертификации.

При невыполнении изготовителем, либо продавцом корректи рующих мероприятий или их неэффективности орган по сертифик ации отменяет действие сертификата соответствия. Федеральный закон «О техническом регулировании» (ст. ст. 26, 41) устанавливает, что орган по обязательной сертификации: привлекает на догово рной основе для проведения испытаний испытательные лаборатори и (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительс твом РФ; осуществляет контроль за объектами сертификации, если та кой контроль не предусмотрен соответствующей схемой обязатель ной сертификации и договором; вед¸т реестр выданных им сертифика тов соответствия; информирует соответствующие органы госуд арственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей е¸; приостанавливает или прекращает действие выда нного

им сертификата соответствия; обеспечивает предоставлен ие заявителям информации о порядке проведения обязательной серт ификации; устанавливает стоимость работ по сертификации; не вп раве предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе; несет ответственность, в соответств ии с законодательством РФ и договором, за нарушение правил выполне ния работ по сертификации.

Добровольная сертификация продукции проводится органам и по добровольной сертификации, которые: выдают сертификаты с оответствия; предоставляют заявителю право на применение знака соответствия на условиях договора; приостанавливают или отме няют действие выданных ими сертификатов соответствия. Кроме т ого, органы по добровольной сертификации регистрируют сертифика ты соответствия, осуществляют инспекционный контроль за сертиф ицированной продукцией, в случае необходимости организуют про ведение корректирующих мероприятий, осуществляют контроль з а их

295

реализацией, предоставляют заявителям по их требованиям необходимую информацию, формируют и актуализируют фонд нормативных документов по сертификации, несут ответственность, в соответствии с договором, за нарушение правил проведения сертифи кации.

Целесообразно расширить права органа по сертификации, ра зрешив им заключать договоры с аналогичными зарубежными орг анизациями на создание своих филиалов с полномочиями оформл ять сертификаты соответствия. Также, при условии двусторонней договор¸нности, было бы полезно предоставить зарубежным орга нам по сертификации право выдавать сертификаты соответствия н а российскую продукцию, что будет содействовать е¸ экспорту. При этом указанные органы должны быть аккредитованы как российскими , так и зарубежными аккредитующими организациями438 .

Учитывая, что некоммерческие организации – носители спец иальной правоспособности, следует законодательно наделить к оммер- ческие организации, выполняющие функции органа по сертиф икации, специальной правоспособностью. Главное преимущество специальной правоспособности таких организаций для отноше ний по подтверждению соответствия продукции состоит в том, что ее обладатели не смогут совершать сделки, противоречащие целям и предмету деятельности, указанным в законе. Такие сделки, как известно, будут являться ничтожными.

Наименование коммерческих организаций, осуществляющих функции органа по сертификации должно содержать указани е на орга-

низационно-правовую форму, а также на характер деятельности.

В отношении коммерческих организаций, выполняющих функц ии органа по сертификации, необходимо установить обязаннос ть проведения аудиторских проверок результатов их деятельности. Таким образом, следует разработать и принять специальный норма тивный акт, регулирующий порядок создания и деятельности коммерческих организаций, выполняющих функции органов по сертификаци и.

Органы по сертификации несут ответственность за нарушен ие правил подтверждения соответствия продукции. С учетом ри ска убытков от недобросовестного проведения сертификации и декларирования соответствия продукции необходимо внести доп олнение в Федеральный закон «О техническом регулировании», в част но-

438 Исаев Л.К. Метрология и стандартизация в сертификации: Учебное пособие. – М.: Изд-во стандартов, 1996. – C. 146.

296

сти, ввести обязательное страхование ответственности ор ганов по сертификации за нарушение правил обязательного подтвер ждения соответствия продукции.

В заключении, можно констатировать, что органы по сертифи кации выполняют уникальные функции, не свойственные никаки м иным организациям.

Речкина О.А.,

соискатель кафедры гражданского права и процесса, ИЭУП (г. Казань), Научный руководитель:

докт. юрид. наук, проф. Салиева Р.Н.

ОБ ИНОСТРАННОМ ЭЛЕМЕНТЕ СРЕДИ НЕФТЕДОБЫВАЮЩИХ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ

ГК РФ в пункте 1 статьи 2 закрепляет, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отноше ниям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иност ранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным з аконом. Согласно статье 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. ¹ 2395-1 «О недрах» среди пользователей недр названы такие субъекты предпринимательской деятельности, как иностранные граждане и юриди-

ческие лица. Из сопоставления данной нормы и норм ГК РФ сле дует: статья 1202 ГК РФ устанавливает, что личным законом юриди- ческого лица считается право страны, где учреждено юридическое лицо, а статья 1214 ГК РФ – что к договору о создании юридическ ого лица с иностранным участием применяется право страны, в к оторой согласно договору подлежит учреждению юридическое лицо. Таким образом, иностранными юридическими лицами – хозяйствующ ими субъектами, имеющими право осуществлять добычу нефти, в с оответствии с Законом РФ «О недрах» должны являться такие су бъекты, которые являются юридическими лицами по праву страны, в которой они учреждены и зарегистрированы. При этом некоторы е образования могут являться юридическими лицами по праву одно го государства и не являться таковыми по праву другого. Наибол ее распространенный пример такого явления – полное товарищест во, которое не является юридическим лицом по праву США, Великобри тании, ФРГ и Швейцарии, а по российскому, французскому законода-

297

тельству является таковым. Акционерные общества, обществ а с ограниченной ответственностью узаконены в праве большинс тва зарубежных странах в качестве юридических лиц, поэтому они мо гут вести деятельность по добыче нефти в России.

Еще одна особенность участия иностранных субъектов в сфе ре недропользования – часть 1 статьи 9 Закона РФ «О недрах» ино странных лиц и граждан включает в общий перечень «субъектов предпринимательской деятельности». Таким образом, иностранные граждане, не занимающиеся предпринимательской деятельность ю, не могут вести хозяйственную деятельность по добыче нефти. В отношении иностранных юридических лиц следует руководствов аться национальными нормами и устанавливать – является ли данн ое лицо субъектом именно предпринимательской деятельности. При этом также не исключена возможность различного толкования пр авовых норм разных государств.

Статья 1 Закона РФ «О недрах» определяет, что отношения недропользования с участием иностранных юридических и физиче ских лиц регулируются названным законом, другими федеральными за конами и иными нормативноправовыми актами РФ. В отношении их пра вового положения необходимо применять также нормы права ст раны учреждения этих субъектов, а также международные договор ы. Для разъяснения данных положений Пленумом Высшего Арбитраж ного Суда РФ от 11 июня 1999 г. ¹ 8 в пункте 29 указано, что к понятию учреждения юридического лица относится его регистрация в опреде-

ленной стране либо основное место нахождения в данной стр ане – для иностранного юридического лица. Для индивидуального предпринимателя правовое положение определяется по законодате льству той страны, где он зарегистрирован как предприниматель.

В числе российских документов, также регулирующих правов ое положение иностранных хозяйствующих субъектов в России, – Федеральный закон от 26 июня 1991 г. ¹ 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26.06.1991 ¹1488-1 и Федеральный закон от 9 июля 1999 г. ¹ 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

Для осуществления деятельности на территории России, иностранные лица должны иметь собственное подразделение здесь ли бо являться участником, членом юридического лица по праву России со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями, в том ч исле и правом на судебную защиту. Деятельность подразделений иностранных лиц будет регулироваться законодательством нашего г осудар-

298

ства, в частности, статьей 55 ГК РФ, однако и нормы страны регистрации основного лица будут иметь действие на этих субъектов. При этом само подразделение или филиал не могут являться пользова телем недр в соответствии с Законом РФ «О недрах», так как они не являются юридическими лицами. Осуществлять деятельность по доб ыче нефти подразделения и филиалы должны от имени иностранно го лица, имея соответствующие полномочия, зафиксированные в поло жениях

îних, а руководители должны иметь доверенность.

Âнастоящее время также действует Положение о порядке отк рытия и деятельности в СССР представительств иностранных ф ирм, банков и организаций, утвержденное постановлением Совет а Министров СССР от 30 ноября 1989 г. ¹ 1074. Этим документом закреплены цели открытия представительств, срок функционировани я – три года, а также иные положения. Однако часть закрепленных в П оложении норм, противоречащих ГК РФ, не может применяться по о тношению к подразделениям иностранных лиц в России на основании статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. ¹ 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Среди таких норм – срок открытия представител ьства, число разрешенных сотрудников, хозяйственные вопросы, по тому что наличие таких положений создает неблагоприятный инвестиционный климат в целом.

Статья 20 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» определила, что создание и ликвидация

коммерческой организации с иностранными инвестициями о существляются на условиях и в порядке, которые предусмотрены ГК Р Ф и другими федеральными законами. Юридические лица, являющи еся коммерческими организациями с иностранными инвестициями, должны быть зарегистрированы в органах юстиции в течение одн ого месяца со дня обращения в государственный уполномоченны й орган.

Уже упоминавшееся Постановление Пленума Высшего Арбитр ажного Суда РФ в пункте 30 указывает, что юридический статус иностранного юридического лица подтверждается, как правило, вы пиской из торгового реестра страны происхождения, либо иными экв ивалентными доказательствами юридического статуса, признавае мыми в качестве таковых законодательством страны учреждения, м естожительства иностранного лица.

Статья 1 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» не установила особенностей правового положения субъектов с участием иностранных инвесторов в сф ере неф-

299

тедобычи. Статья 2 данного закона в качестве иностранных и нвесторов называет как юридических лиц, так и лиц, не обладающих таким статусом. Следовательно, в сфере нефтедобычи закон будет распространяться лишь на тех иностранных инвесторов, которы е являются юридическими лицами, и действующих напрямую в России; либо целиком на всех иностранных инвесторов в случае, есл и они являются составной частью коммерческой организации – юр идического лица с иностранными инвестициями. Статья 4 названног о закона закрепила, что правовой режим деятельности иностранны х инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли н е может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предостав ленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми фе деральными законами. Российская коммерческая организация получает статус коммерческой организации с иностранными инвести циями со дня вхождения в состав ее участников иностранного инвест ора. С этого дня коммерческая организация с иностранными инвес тициями

èиностранный инвестор пользуются правовой защитой, гара нтиями

èльготами, установленными названным законом.

Из вышеприведенных положений следует, что иностранный элемент в отношениях по недропользованию может быть в виде и ностранного юридического или физического лица, учрежденных п олностью по зарубежному законодательству, либо субъектом предпринимательской деятельности, образованным по российскому за конода-

тельству, но с участием иностранных лиц. При этом их правовое положение несколько различается – по порядку регистрации, н алогообложению и некоторым иным позициям.

Закон РФ «О недрах» не содержит в себе норм, определенно регулирующих правовое положение иностранных юридически х лиц, поэтому необходимо конкретизировать степень распростра нения на них законодательства о недропользовании, их права и обяза нности в случае участия в разработке нефтяных месторождений. Дум ается, что правовое положение иностранного хозяйствующего суб ъекта должно быть приравнено по степени защищенности к российс кому с теми лишь изъятиями, которые существуют в российском законодательстве в отношении иностранных субъектов. В то же время совместные предприятия могут сыграть положительную роль в сфе ре добычи нефти, так как в целом мировое развитие современных т ехнологий, научных и практических знаний постоянно идет впере д, предлагая передовые направления для промышленности. Это подт верж-

300