10014

пик добычи нефти приходился на середину 70-х годов398 . Снижение прироста запасов наблюдается последнее десятилетие как в республике Татарстан, так и по всей России399 . Однако учеными обсуждается возможность освоения новых неразработанных залежей н ефти (например, зона Мелекесской впадины, вершина и западный ск лон Северо-Татарского свода, Казанско-Кировский авлакоген и восточ- ный склон Токмовского свода400 ). Таким образом, об ограниченности нефтеносных месторождений республики говорить рано, будут разрабатываться и новые нефтегазовые месторождения Татарстана, не говоря уже об альтернативах нефтяных ресурсах401 . Акционерное общество «Татнефть» каждый год тратит значительные средства на разработки новых месторождений геологами организации н а территории республики Татарстан.

Перспективы расширения сырьевой базы, наращиванием объе - мов добычи нефти в Сибирском регионе связаны, прежде всег о, с Красноярским краем, Новосибирской, Иркутской областями. По величине прогнозных ресурсов нефти, природного газа и газок онденсата Красноярский край занимает второе место в России после Тюменской области. Наиболее масштабными являются проекты освоения Ванкорского нефтяного месторождения на границе Крас ноярского края с Таймыром и разработки месторождений нефти и газа Юруб-

398Крюков В.А. Севастьянова А.Е., Токарев А.Н., Шмат В.В.Эволюционный подход к формированию системы государственного регулирования нефтегазового сектора экономики. – Новосибирск, ИЭиОПП СО РАН, 2002. – С. 24-29, 43, 89-90.

399Дияшев Р.Н. Восполнение запасов в старых нефтедобывающих районах Российской Федерации – задача региональная // Проблемы обесп ечения запасами углеводородов в республиках и областях Волго-Камского региона: Докл. засед. «Круглого стола» / Редкол.: Ш.Ф. Тахаутдинов и др. – Каз ань: Изд. «Мастер Лайн», 2000. -С. 5-8.

400Проблемы обеспечения запасами углеводородов в республиках и областях Волго-Камского региона: Докл. засед. «Круглого стола» / Редк ол.: Ш.Ф. Тахаутдинов и др. – Казань: Изд. «Мастер Лайн», 2000. – С. 5-8, 130-135, 148-150; Минерально-сырьевой потенциал неосвоенных земель Татар стана: состояние, оценка, перспективы. Труды научно-практической конференции IX международной специализированной выставки «Нефть, газ. Нефт ехимия – 2002» (Казань, 4-5 сентября 2002 г.). – Казань: Экспресс, 2002. – С. 6, 52-64, 254-259.

401Например, Kurbskii G.P. Natural bitumens of Tataria: effect of thermal methods of extraction on their composition and properties / G.P. Kurbskii, G.P. Ksyukova, E.V. Lifanova, G.V. Romanov // International conference on Petroleum Chemistry (Tomsk, October 1-4, 1991). – Tomsk, 1991. – Р. 141-142, Круглякова Р., Бяков Ю. Нетрадиционное сырье будущего // Нефть России. – 2005. – ¹ 7. – С. 36-39.

271

чено-Тохомской зоны, расположенной в Эвенкии с заходом на границу Красноярского края. При этом, Красноярскому краю прогн озируется стабильное увеличение добычи нефти почти в три раза: до 12,7 млн. тонн – к 2010 г. и 38 млн. тонн – к 2020 г.

Во-вторых, помимо самой сырьевой базы перспективы развити я договорных отношений по поставке нефти и нефтепродуктов связаны и с расширением схем транспортировки. Развитие транспо ртировки и хранения нефти было связано с историей нефтяной п ромышленности. Первоначально нефть черпали ведрами из колодце в, хранили в глиняных сосудах и бурдюках, в них же транспортиров али на верблюдах. В XVII в. возникают первые склады нефти, представляющие собой земляные ямы – амбары глубиной 4-5 м, устроенные у глинистых грунтах, или в подземных каменных резервуарах, зацементированных особым цементом и перекрытых каменными св одча- тыми крышами, применявшиеся вплоть до второй половины XIX в. С развитием промышленной добычи нефти были изготовлены пе рвые железнодорожные нефтеналивные цистерны (1872 г.), в 1873 г. появилась первая парусная шхуна «Александр» и речная баржа братьев Артемьевых с отделениями в трюме для перевозок нефти , а в 1878 г. был выстроен первый в мире танкер – пароход «Зороастра» грузоподъемностью 250 тонн. В дальнейшем были созданы танке ры с машинным отделением, отнесенным на корму, двухвинтовые танкеры, самоходные баржи, оборудованные двигателями внутре ннего сгорания, теплоходы. Первый нефтепровод местного значени я диа-

метром 50 мм был сооружен в России в 1878 г. от промыслов Баку до нефтеперерабатывающих заводов. Первый магистральный тр убопровод диаметром 203 мм, длиной 883 км с 17 насосными станциями был построен в России в 1896-1906 годах. Это был самый крупный трубопровод в мире. В 1879-1880 годах в Москве, Туле, Нижнем Новгороде и Баку были построены первые в мире горячие трубоп роводы для перекачки горячих нефтяных остатков402 . Сейчас в России создана довольно разветвленная сеть нефтепроводов и нефте продуктопроводов. Однако, несмотря на недавнее окончание перспе ктивного проекта государства по строительству Балтийской тр убопроводной системы, позволяющей поставлять нефть и нефтепродукт ы за границу морским способом на танкерах, снижая расходы по т ранзи-

402 Абузова Ф.Ф. Техника и технология транспорта и хранения нефти и газа: Учебное пособие для вузов. – М.: Недра, 1992. – С. 3-4.

272

ту через территории европейских государств, государство м введены ограничения экспортных возможностей нефтяных компан ий, вызванных заполнением трубы «до отказа»403 . Транспортировка нефти и нефтепродуктов в настоящее время ведется государственн ыми компаниями ОАО «АК «Транснефть» и ОАО «АК «Транснефтепродукт», в собственности которых находятся все магистральные тру бопроводы России. Строить частные трубопроводы государство не позволяет, ссылаясь на возможность ущемления государственных интересов, хотя инвесторы (как российские, так и иностранные ) согласны вкладывать средства в это направление. Причем анал итиками отмечается, что привлечение Россией сильных западных партнеров к инвестированию в сфере углеводородных ресурсов – мера вынужденная и жизненно необходимая вследствие капитало емкости вложений в их разработку404 . Нефтяными компаниями разрабатывались проекты строительства частных трубопроводов405 , имеется лишь небольшой участок Харьяга-Уса, принадлежащий ЛУКойл, дублирующий начало Балтийской трубопроводной системы406 . В то же время усилия самих государственных компаний и государст ва по строительству новых веток магистральных трубопроводов явно недостаточны. Перспективы развития трубопроводной системы России до 2020-2025 годов четко не определены. Толчком для развития схем транспортировки нефти и нефтепродуктов в России видится в принятии специального закона РФ о магистральном труб опроводе и льготах для инвесторов, вкладывающих средства в ма гист-

ральный трубопровод407 .

О.Б. Брагинским и Э.Б. Шлихтером отмечается среди особеннос - тей российского топливно-энергетического комплекса уда ленность российских нефтеперерабатывающих заводов от рынков неф тепродуктов (среднее расстояние российских нефтеперерабатыв ающих

403Доронин Е., Горст М. Точка разворота // Нефть России. – 2005. – ¹ 7. – С. 9-11.

404Царегородцев Д. Этап «ресурсного национализма» // Нефть России. – 2005. –

¹7. – Ñ. 12-14; Алекперов В.Ю. Нефть России. Взгляд топ-менеджера. – М.: Издательский центр «Классика», 2001. – С. 73, 120-123.

405Например, нефтепровод Сургут-Мурманск на Кольский полуостров.

406Коржубаев А., Суслов В. Трубопроводный преферанс // Нефть России. – 2005. –

¹7. – Ñ. 64-71.

407Например, Алекперов В.Ю. предлагает предоставить инвесто рам квоту на прокачку, которую они имеют право передать другому акционеру, или продать. См. Алекперов В.Ю. Нефть России. Взгляд топ-менеджера. – М.: Издательский центр «Классика», 2001. – С. 85-87.

273

заводов от рынков нефтепродуктов составляет 1100 км, в сравнении с США – не более 500 км408 ). А транспортировка нефти и газа по трубопроводам – наиболее эффективный и безопасный способ их транспортировки на значительные расстояния. Этим способом дос тавки углеводородов от районов их добычи до потребителей польз уются уже около 140 лет409 . Президент России В. Путин упомянул как многообещающий пример российско-американского сотрудничес тва создание Каспийской трубопроводной системы. Она протяну лась почти на 1600 км – из Казахстана до Новороссийска – и со времен ем будет подавать на мировой рынок около 70 млн. тонн нефти в го д. В стройке участвовало 11 компаний из 6 стран мира (основной вклад в РФ сделан ЛУКОЙЛ, в США – Chervon). Являясь важным элементом обеспечения энергетической безопасности Юга России, эта магистраль делает более надежным снабжение нефтью многих стран410 .

Итак, мы попытались определить некоторые проблемы, связанные с инфраструктурой нефтяного комплекса, влияющие на ра звитие поставки нефти и нефтепродуктов, разрешение которых м ожет существенно повлиять на дальнейшие развитие поставки не фти и нефтепродуктов. Однако имеются также и вопросы договорно й практики (формирование нефтегазового законодательства, поря док применения гражданско-правовых норм к договорам поставки не фти и нефтепродуктов, существенные условия последних, ответст венность за неисполнение), которые являются объектом исследования других научных работ автора.

408Брагинский О.Б. Мировая нефтепереработка: экологическое измерение. – М.: Academia, 2003. – С. 193.

409Низьев С.Г. Обращение к читателям // Территория нефтегаз. – 2005. – ¹ 1. – С. 1.

410Алекперов В.Ю. Нефть России. Взгляд топ-менеджера: Монография. – М.: Издательский центр «Классика», 2001. – С. 73.

274

Михайлов А.В.,

канд. юрид. наук, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права,

Казанский государственный университет

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО МЕТОДА ПРИ РЕГУЛИРОВАНИИ ПУБЛИЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ÑУЧАСТИЕМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

Âпроцессе осуществления предпринимательской деятельно сти

èее правового регулирования возникают самые разнообраз ные отношения, применительно к которым современная юридическа я наука пока не разработала четкого подхода к методам правово го регулирования.

Можно выделить несколько подходов в изучении методов пра вового регулирования предпринимательской деятельности. Е сли исходить из того, что предпринимательские отношения представ ляют собой разноотраслевые отношения, то есть отношения, регулир уемые нормами разных отраслей права, то можно считать, что в регу лировании предпринимательской деятельности используются ме тоды и принципы гражданского, административного и некоторых др угих отраслей права. Достоинства этого подхода заключаются в том , что в так называемых традиционных отраслях права метод и принц ипы регулирования уже давно сложились и выдержали испытания практикой. Часто выделяют специальные (частные) методы предпр инимательского права – согласования автономных решений, обя зательных предписаний и рекомендаций. Однако даже при использов ании подобных подходов (тем более при исследовании различных приемов регулирования) необходимы исследования роли и особе нностей гражданско-правового метода при регулировании предп ринимательских отношений.

Совершенно очевидно, что гражданско-правовой метод (равн о как

èпринципы гражданского права) используются в регулирова нии предпринимательских отношений. Да и при государственном регу лирова-

нии предпринимательской деятельности основополагающие начала гражданского права должны соблюдаться.

Âюридической науке общепризнанным является положение о том, что основными критериями самостоятельности отрасли пра ва выступает наличие самостоятельного предмета и метода правово го регулирования. Метод правового регулирования имеет следующи е струк-

275

турные компоненты: установление границ регулируемых отн ошений; издание соответствующих нормативных актов, предусматри вающих права и обязанности субъектов; наделение участников обще ственных отношений правоспособностью и дееспособностью, позволяющих им вступать в разнообразные правовые отношения; опред еление мер ответственности на случай нарушения этих установлений411 .

В.Ф. Яковлев, исследуя гражданско-правовой метод регулиро вания общественных отношений, указывает на характерные чер ты граж- данско-правового метода: правонаделение, правовая инициа тива, юридическое равенство субъектов. По мнению ученого, гражд анс- ко-правовой метод – способ воздействия на отношения, кото рый является дозволительным, характеризуется наделением субъ ектов на началах их юридического равенства способностью к правообладанию, диспозитивностью и инициативой, обеспечивает устано вление правоотношений на основе правовой самостоятельности ст орон.

Очевидно, что применяемые в различных правовых образован и- ях методы правового регулирования связаны и взаимодейст вуют между собой. В отношениях публичного характера, где применяются методы гражданского, административного финансового и т.д. права, указанные методы, взаимодействуя, оказывают друг на друга определенное влияние. Данное взаимовлияние методов представ ляется одним из наиболее характерных свойств всех комплексных п равовых образований.

Гражданско-правовой метод отличается достаточной спецификой

и не утрачивает своих качественных характеристик при его использовании в областях публичного права. Другое дело, что гражданскоправовой метод регулирования характерен именно для част ных правоотношений. Следовательно, в тех случаях, когда в массиве отношений, регулируемых публичным правом, проявляются отношения, имеющие частноправовую природу, можно говорить о применении гражданско-правового метода правового регулирования. В о стальных случаях в публичном праве мы сталкиваемся с наличием отдельных черт (или элементов) гражданско-правового метода .

К таким чертам нужно отнести правонаделение, юридическое равенство субъектов, правовую инициативу и диспозитивност ь. Эти

411 Карягин Н.Е., Михайлов А.В., Челышев М.Ю. Научно-практический комментарий законодательства о государственном регулировании п редпринимательской деятельности. – СПб.: Издательство «Питер», 2003. – С. 46-56.

276

элементы в той либо иной степени проявляются в самых разл ичных публичных отраслях. Можно, конечно, утверждать, что указанные черты естественны и для публичных методов регулирования. Но подобные черты (элементы), считающиеся составной частью ком плексных методов регулирования в публичном праве, появились там именно в результате взаимодействия частноправового и публично правового методов регулирования и являются по своей правовой п рироде, в своей основе, частноправовыми.

Правонаделение вообще характерно для практически любой отрасли права. Даже в уголовном праве с целью защиты прав чел овека и гражданина лица, привлекаемые к уголовной ответствен ности и осужденные наделяются некоторыми правами. В процессуаль ном праве (гражданском, арбитражном и административном проце ссе) предоставление определенных прав сторонам является обя зательным условием вынесения справедливого решения. Состязате льный процесс без правонаделения в принципе невозможен. Для отр аслей, возникших на стыке частного и публичного права правонаделение выступает как составная часть складывающегося метода (на пример,

âтрудовом праве).

Âпубличных отраслях также можно говорить о правонаделении по отношению к публичным субъектам. Государственные органы, в частности, наделяются компетенцией. Говорить о частноправовой природе такой компетенции, конечно, нельзя. Однако при кла сси- ческом понимании публичного права следовало бы указывать не на

компетенцию как объем прав и полномочий, а на направление деятельности органа при неограниченных правах.

Юридическое равенство субъектов также присутствует в публич- ном праве. Другое дело, что здесь речь идет не о равенстве с торон

âправоотношениях, а о равенстве субъектов как сторон пра воотношения, противостоящих публичным органам. В частности, в законодательстве о лицензировании проводится принцип равенст ва прав всех соискателей лицензии и лицензиатов.

Правовая инициатива и диспозитивность (как предоставлен ие субъекту возможности реализовывать свои права по своему усмотрению) для публичного права не столь характерны. Можно отметить право законодательной инициативы в конституционном пра ве, возможность выбора поведения для стороны в гражданском и арб итражном процессе, поощрение деятельного раскаяния в уголо вном праве и т.д.

277

Михайлова И.В.,

аспирантка кафедры гражданского и предпринимательского права, Казанский государственный университет, Научный руководитель:

канд. юрид. наук, доц. Карягин Н.Е.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С 1 июля 2006 года вступит в действие новый закон о рекламе, более совершенный, чем предыдущий, действовавший на протя жении 11 лет. Однако и он не лишен недостатков. Рекламное законодательство в нашей стране всегда отставало от реального положения дел на рынке, изменения в него вносились с учетом уже сдела нных ошибок, и порой такие ошибки стоили очень дорого. Подобная тенденция наблюдалась и в последние несколько лет, так как Федеральный закон «О рекламе» 1995 года морально устарел, а с разв и- тием технологий появилось множество в корне новых момент ов, которые никак не были отражены в законодательстве.

Огромный поток информации захлестывал нашу страну, и никто не может контролировать и отслеживать его полностью. Отсю да – сомнительные товары из «телемагазинов», гигантский, нике м не разобранный пласт ненадлежащей рекламы в печати, Иинтернет е, колоссальные масштабы нарушений, связанных с алкогольной продук-

цией, медицинскими препаратами, БАДами, использованием де тских образов в рекламе. Существовали определенные этическ ие требования к рекламе, разработанные Рекламным советом России, которые были всего лишь рекомендацией. Естественно, они игн орировались. Это касается, например, рекламы лекарственных сре дств, спортивных товаров и другой подобной им продукции, которы е предлагали нам люди в белых халатах. Врач – особый, незыблемый авторитет для любой возрастной группы потребителей.

Новый закон запретил такую рекламу. Кстати, не упоминая о спортивных товарах. Положительным моментом является зап рет на

рекламу, обостряющую подростковые комплексы.

Отметим, что новый закон в корне поменял свою структуру. Изменились и определения, и нормы, и их значение.

Закон вводит новые понятия – «объект рекламирования», «то вар», уточняет понятия «социальная реклама», «спонсор», «спонс орская реклама». Перечень общих требований к рекламе значительн о рас-

278

ширен. Появились еще две давно необходимые новеллы – запр еты на так называемые «зонтичные бренды» и «билл-борды». Из за кона изъято понятие «неэтичная реклама», требования к этичнос ти рекламы частично включены в общие требования к рекламе.

Общие требования к рекламе запретили указание на одобрен ие объекта рекламирования органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицам и; на то, что рекламируемый товар произведен с использованием т каней эмбриона человека; на лечебные свойства объекта рекламир ования (кроме лекарственных средств и медицинских услуг); на разм ещение рекламы в учебниках, школьных дневниках и тетрадях. В з аконе сохранены требования к рекламе с позиции защиты прав несо вершеннолетних. Однако, из закона изъято требование о запрет е на использование образов несовершеннолетних в рекламе товар ов для них непосредственно не предназначенных, хотя норма работ ала в течение многих лет. В отдельную статью закона (ст. 7) выделен пере- чень товаров, реклама которых не допускается.

Вводятся специальные требования к рекламе товаров при ди с- танционном способе их продажи и рекламе о проведении стим улирующих мероприятий. Закон конкретизирует требования, предъ являемые к распространению рекламы на телевидении и радио.

Не совсем понятна оценочная категория, касающаяся спорти в- ных трансляций, когда они могут «прерываться таким образом, чтобы прерывание трансляции не привело к потере части сущест венной

информации о спортивном соревновании». У каждого болельщ ика на этот счет может быть свое мнение.

Новый закон упоминает и об Интернете, распространение рек ламы в котором возможно только с согласия адресата или абон ента. Бремя доказывания подобного согласия лежит на рекламора спространителе. Таким образом, можно считать, что появился официальный запрет на так называемый СПАМ. Хотя на практике норма д ействовать будет вряд ли – со СПАМом мир безуспешно борется уже на протяжении многих лет.

Закон вводит новые нормы в отношении наружной рекламы и у с- тановки рекламных конструкций. Законом предусмотрены зн ачительные ограничения рекламы с использованием транспортных с редств. С 1 июля 2006 года не допускается распространение звуковой ре к- ламы с использованием транспортных средств, а также звуко вое сопровождение рекламы, распространяемой с использовани ем транспортных средств.

279

Законом предусмотрены ограничения рекламы алкогольной, табачной продукции, пива и напитков на его основе. Значитель но расширены требования к рекламе лекарственных средств, медиц инской техники и изделий медицинского назначения и медицинских услуг.

Появились нормы, регулирующие рекламу БАДов. Установленные законом требования к рекламе медицинских товаров и БАДов перекочевали в законе из этических требований к рекламе данно й группы товаров, разработанных Рекламным советом России в своем этическом кодексе, о котором говорилось ранее.

Особые требования предъявлены к рекламе продукции военн ого назначения и оружия; основанных на риске игр, пари, рекламе финансовых услуг, ценных бумаг. Положительным моментом является то, что все требования законодательства по финансовым усл угам сведены в единый закон.

Закон впервые определяет понятие саморегулируемой орга низации в области рекламы, а также систему прав такой организации. Одной из задач саморегулируемых организаций в области рекламы является разработка добровольных этических требований к рекламе и обеспечение контроля за их исполнением.

Новеллой законодательства о рекламе является наделение антимонопольных органов правом выдавать федеральным органа м исполнительной власти, органам исполнительной власти субъ ектов РФ и органам местного самоуправления обязательные для испо лнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, п ротиво-

речащих законодательству о рекламе. Данная норма позволи т обеспечить единство в содержании требований, предъявляемых з аконодательством к рекламе на всех уровнях управления.

Законом существенно расширены границы ответственности рекламораспространителя за нарушение требований законодат ельства

îрекламе.

Êсожалению, никак не отражено в законе очень популярное с ей- час явление – product placement. Например, случаи, когда по телевидению показывают известных личностей – политиков, актеро в, пьющих, курящих определенную продукцию, товарные знаки которой четко видны на экране, одни авторы относят к скрытой (возде йствие на подсознание используя неосознанное стремление челов ека к подражанию своим кумирам), другие – к недобросовестной (злоуп отребление доверием физических лиц). Это явление встречается повсюду, особенно в последнее время (например, в нашумевшем фильме «Дневной Дозор», практически во всех фильмах телеканал а «СТС»,

280