10014

дается и фактически – устойчивое наращивание объемов доб ычи нефти в Тюменской области происходит за счет совместных предприятий, созданных с участием иностранного элемента439 .

Письмом Роскомнедра РФ от 10 сентября 1992 г. ¹ ВО-61/2296 «О Положении о порядке лицензирования пользования недра ми» разъяснено, что лицензии иностранным пользователям недр или совместным предприятиям, в которых участвуют иностранные ф ирмы, как действующим, так и вновь образованным, предоставляютс я только через Роскомнедра России. Теперь функции лицензирования возложены на Федеральное агентство по недропользованию Минис терства природных ресурсов России (Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. ¹ 293).

На отношения с участием нефтедобывающих хозяйствующих субъектов и иностранных компаний распространяются общи е положения законодательства России. Таким образом, основополагающим в определении правового положения хозяйствующих субъек тов с участием иностранного элемента, осуществляющих добычу н ефти, является отнесение их к недропользователям. Именно это об основывает особый, властно-правовой метод регулирования их де ятельности, как и в отношении недропользователей, образованных в соответствии с российским законодательством.

439 Янин А.Н. Роль нефтяной промышленности в экономическом и социальном развитии Тюменской области // Состояние, проблемы, основны е направления развития нефтяной промышленности в XXI веке. Актуальные вопросы экономики (Доклады на научно-практической конференции, п освященной 25летию СибНИИНП). Часть V. – Тюмень, ОАО СибНИИНП, 2000. – С. 5.

301

Савинова О.Н.,

ассистент кафедры предпринимательского и финансового права, ИЭУП (г. Казань), аспирант кафедры

гражданского права и процесса, ИЭУП (г. Казань), Научный руководитель:

канд. юрид. наук, доц. Ахметьянова З.А.

ÊВОПРОСУ О СОДЕРЖАНИИ ОБЪЕКТА КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ

Вообще под объектом правоотношения понимается то, на что оно направлено, по поводу чего возникает и существует. Как известно, все теории и концепции относительно объектов прав можно р азделить на монистическую, плюралистическую, а так же теорию «трой ственного объекта», основоположником которой является О.С. Иоффе .

Не вдаваясь в содержание каждой, в силу иного предмета исс ледования, отметим, что, говоря об объекте правоотношения, ос нованного на концессионном договоре, по мнению автора, целесоо бразно применить для уяснения сущности и выявления особенносте й теорию «тройственного объекта»440 .

На наш взгляд, именно указанная теория может быть положен а в основу уяснения сущности объекта концессии по следующим осно-

ваниям. Во-первых, большинство концессионных схем взаимодействия государственного и частного сектора, как показывае т практика, предполагают, что концессионные правоотношения возникают по поводу передачи недвижимого имущества с целью его реконс трукции и дальнейшей эксплуатации. Соответственно, в данном с лучае можно выделить два взаимосвязанных объекта возникающег о пра-

440 Анализ содержания обозначенной теории сводится к тому, что в рамках какого-либо правоотношения выделяют три связанных между собой объекта, или сложный объект, имеющий тройственную структуру. Как правило, это: 1)

материальный объект (имущество, деньги, ценные бумаги); 2) ю ридический объект (управление как предпринимательская деятельность); 3) волевой объект (ранее это был объект идеологический), идея, к которой была устремлена воля сторон и которую поддерживало государство свое й принудительной силой. Теперь волевым объектом, к которому стремится воля, следует, считать интерес.

302

воотношения: 1) недвижимое имущество, подлежащее реконстр укции (материальный); 2) деятельность концессионера, направл енная на его реконструкцию и в дальнейшем эксплуатацию, что пре дполагает и управление недвижимым имуществом (юридический). Во -вто- рых, концессионная модель сотрудничества государственн ого и ча- стного сектора предполагает наличие особого интереса, а и менно общественного, выразителем которого является концедент. Именно на удовлетворение общественного (публичного) интереса направлена воля концедента. Исходя из указанного, согласно теории «тройственного объекта», логично говорить о возможности выделения волевого объекта, то есть публичного интереса, на удовлетворение которого направлено заключение концессионного соглашения .

В случаях, когда концессионное соглашение заключается с целью создания недвижимого имущества, право собственности на которое будет принадлежать концеденту (в лице публичного образования), материальный объект будет выражен «вещью, ожидаемой в будущем». В сво¸ время Е.Н. Трубецкой отмечал, что «такие вещи, не будучи ещ¸ вещами в физическом смысле, являются ими в юр и- дическом смысле»441 . Юридический и волевой объект согласно теории О.С. Иоффе в рассмотренном случае сохраняют сво¸ содер жание в указанном выше объ¸ме.

Однако отмеченная позиция автора не однозначна. Плюралис ти- ческая теория так же может быть использована с целью уясн ения сущности объекта концессионного соглашения. Кроме того, н еобхо-

димо учитывать, что анализ действующего законодательств а, в частности, статьи 128 ГК РФ, не оставляет сомнений в победе именн о плюралистической теории.

Содержание указанной теории позволяет рассматривать об ъект правоотношения как материальные блага (вещи, предметы, ценности), а так же как поведение субъектов, разного рода услуги и их результаты. Как будет показано далее, в зависимости от выбранной схемы концессионного взаимодействия объектом концессио нного соглашения могут быть оба названных объекта.

Тем не менее, на наш взгляд, недостатком указанной теории является то, что она, в отличие от теории «тройственного объект а», не со- четает в себе три возможных объекта или, можно сказать, три разных

441 Трубецкой Е. Лекции по энциклопедии права. – М.: Рус. христиан. гуманит. институт, 1917. – С. 154.

303

и одновременно взаимосвязанных элемента одного сложног о объекта. Кроме того, основываясь на ней с целью уяснения сущност и объекта концессионного правоотношения, опосредованного конц ессионным соглашением, не представляется возможным выделить обозн аченный выше «волевой объект». Однако, анализируя сущность концес сии и содержание концессионного соглашения, вполне логично ут верждать, что концессионная модель сотрудничества государства и ч астного сектора используется в первую очередь с целью удовлетвор ения общественного интереса, что является особенностью концесс ионных правоотношений, имеющей публично-правовой характер.

Салиева Р.Н.,

докт. юрид. наук, проф., зав. кафедрой гражданского права и процесса, ИЭУП (г. Казань)

О ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ ПОСТРОЕНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА: НА ПРИМЕРЕ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА

Âстатье 1 Конституции РФ провозглашено, что «Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республикан-

ской формой правления». Большинство принципов правового государства закреплены в основных положениях Конституции РФ. Так, Конституция РФ устанавливает ряд гарантий свободы эконо мической деятельности: единство экономического пространства , свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; подд ержка конкуренции; свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8); каждый имеет право на свободное использование своих способн остей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34);не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34) и другие положения.

Âпроцессе формирования правового государства важное зн аче- ние имеют право, правовое регулирование общественных отн ошений. По верному утверждению С.С. Алексеева, «при разумно про - грессивном общественном строе, при развитой демократиче ской и правовой культуре, особенно в условиях развитого гражданского

304

общества, власть благодаря приверженности к демократическим и высоким духовным ценностям умеряет свои императивные ад мини- стративно-приказные стремления, сдерживает («скрепя серд це») свои властные порывы и во имя общественной пользы вводит власт ноимперативную государственную деятельность в строгие ра мки».

Рассмотрим с учетом изложенного особенности государств енноправового регулирования в нефтегазовом секторе экономи ки.

Развитие рыночных отношений, в том числе предприниматель - ства, не исключает, а предполагает государственное регулирование, как в целом экономических (хозяйственных) отношений, так и непосредственно предпринимательской деятельности.

Как известно, государственное воздействие на экономику о существляется посредством принятия правовых актов в форме го сударственной программы, стратегии развития, специальных зако нов, постановлений и т.д. К сожалению, возможности государства в регулировании хозяйственной, в том числе предпринимательской д еятельности, в полной мере не реализуются. До настоящего времени на федеральном уровне не приняты правовые акты, определяющие о бщие основания и пределы государственного вмешательства в эк ономи- ческую деятельность, нет и специальных актов государстве нного регулирования предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики. Энергетическая стратегия и принятая Правительством в целях реализации основных положений энергетической стратегии Ф едеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005

годы и на перспективу до 2010 года, к сожалению, не содержат ко нкретной подпрограммы правового обеспечения целей и задач Программы и энергетической стратегии. В названных документах сод ержатся общие положения о необходимости формирования комплексн ой нор- мативно-правовой базы, улучшения предпринимательского к лимата, создания стабильных правил экономической деятельности компаний и т.п. В развитие этих положений необходима Программа правового обеспечения энергетической стратегии, содержащая конкр етные меры. Такая программа должна была бы базироваться на общих принципах государственного регулирования предпринимательства в э кономике в целом и в нефтегазовом секторе, в частности.

Порядок государственного регулирования должен устанавл иваться нормативно-правовыми актами. Общий порядок государств енного регулирования включает установление целей, задач и средс тв государственного регулирования. В экономической литературе высказывалось мнение, что необходима разработка кодекса законов о госу-

305

дарственном регулировании национальной экономики. Дума ется, что достаточно было бы принять Основы законодательства о гос ударственном регулировании экономики, где были бы сформулированы основные принципы, задачи и средства государственного регулир ования. Такой правовой акт послужил бы логической предпосылкой разработки Программ государственного регулирования в различных секторах экономики, составной частью которых были бы Программы пра вового обеспечения в том или ином секторе экономики, в том числе в топлив- но-энергетическом комплексе и в нефтегазовом секторе.

Особо требуется регламентация организационно-правовых основ государственного регулирования предпринимательства в н ефтегазовом секторе экономики. Потребность такая обусловлена, вопервых, значением указанного сектора в экономике страны: являясь составной частью топливно-энергетического комплекса нефтяная и газовая отрасли промышленности обеспечивают формирование основ ной части бюджетных поступлений; во-вторых, сложившимися экон оми- ческими (хозяйственными) отношениями в названных отрасл ях.

Учитывая сложившиеся экономические отношения в рассмат риваемом секторе экономики и значение его в экономике госуд арства, необходимо отметить важность государственного регулиро вания предпринимательства в рассматриваемой сфере и целесообразн ость правового закрепления общих подходов и принципов регулиров ания отношений, возникающих по поводу энергетических ресурсо в в целом и нефтегазовых, в частности.

Правовые исследования в этом направлении почти не ведутс я. Экономические (хозяйственные) отношения в топливно-энер гетическом комплексе изучаются в основном экономистами, отрасле выми специалистами, в выводах которых содержатся, как правило, положения о возрастании значения юридических аспектов управ ления и необходимости государственного регулирования и регламе нтации взаимоотношений субъектов рынка, защиты прав производит елей и потребителей топлива и энергоносителей442 .

Основываясь на выводах экономистов можно определить наи более важные направления, общие подходы и принципы государс твен-

442 Системные исследования в энергетике в новых социально-экономических условиях / В.П. Булатов, Н.И. Воропай, А.З. Гамм и др. – Новосибирск: «Наука». Сиб издательская фирма РАН, 1995. – С. 14; Гольд Г.С. Минеральносырьевые ресурсы: Социальный вызов времени. – М.: Профсоюзы и экономика, 2001. – С. 20.

306

ного регулирования предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики.

Основными направлениями являются:

–регулирование отношений собственности, как основы предпринимательства;

–установление эффективной системы лицензирования, являющейся основной формой государственного регулирования п редпринимательства в нефтегазовом секторе экономики;

–определение правил налогооблажения, установление таможенных пошлин;

–обеспечение рационального пользования недрами при разработке месторождений нефти и газа;

–регламентация функционирования естественных монополий, включая установление тарифов, цен.

Государственное регулирование в названных направлениях должно быть комплексным, системным основанным на единых принц ипах.

Общие подходы и принципы должны быть сформулированы в предлагаемой к разработке Программе государственного р егулирования хозяйственных (экономических) отношений в топливн о-энер- гетическом комплексе, включая нефтегазовый сектор.

К таким основополагающим положениям (принципам) относят ся следующие.

1) Государственная собственность на энергетические ресурсы. Как известно, в действующих правовых актах нет строго еди ного

подхода в регулировании отношений собственности на прир одные ресурсы, в частности, на энергетические.

2) Второе принципиальное положение – это учет интересов нынешнего и будущих поколений. Здесь надо отметить высказыв аемые в литературе как экономической, так и юридической иде и приобщения каждого гражданина страны к получению доли из моб илизуемых в бюджет рентных платежей и доходов от использован ия государственной собственности443 , создание гражданской (цивилитарной) собственности444 .

443Моисеев Н.Н., Львов Д.С., Петров А.А., Питерский В.М. Укрепление Российской государственности: экономика, ресурсы, геополитика. – М.: ЗАО «Геонинформмарк», 2000. – С. 33; Разовский Ю.В. Горна рента. – М.: Экономика, 2000. – С. 207; Разовский Ю.В. Экономика и право недропользования // Законо дательство и экономика. – 1996. – ¹ 5-6. – Ñ. 53.

444Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник для вузов. – М.: Норма – Инфра – М, 1997. – С. 336-343.

307

3)Безопасность освоения энергетических ресурсов, защита окружающей среды являются также основополагающими принци пами, особенно в современных условиях стремления России к устой- чивому развитию.

4)Следующим принципом является принцип гарантии свободы предпринимательской деятельности.

5)Принцип защиты прав производителей и потребителей энергоресурсов также требует особого закрепления в нормах спец иального законодательства.

В числе организационных основ следует назвать:

1)упорядочение системы управления в топливно-энергетическом комплексе в целом, в том числе в нефтегазовом секторе экон омики. Сложившаяся сегодня система управления свидетельствует о необходимости установления единого центра с целью обеспечен ия максимальных выгод для общества, минимизации рисков, в том чи сле предпринимательских, природных;

2)разработку Программы правового обеспечения развития предпринимательства.

В такой Программе должны содержатся основные разделы:

а) Принципы, цели и задачи государственного регулирования предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики;

б) Меры государственной поддержки предпринимательства в нефтегазовом комплексе, включая разработку и принятие сп ециальных правовых актов;

в) Мерыпоформированиюсистемыосуществленияконтролявсфере деятельности хозяйствующих субъектов нефтегазового ком плекса;

г) Меры по обеспечению внешнеэкономической деятельности на основе гармонизации, унификации законодательства, сближения с международными нормами, регламентирующими хозяйственну ю деятельность в энергетической сфере;

д) Обеспечение защиты прав и интересов хозяйствующих субъектов в топливно-энергетическом комплексе;

3)нормативно-методическое обеспечение хозяйственной деятельности в нефтегазовом секторе экономики, что предполагает анализ и обобщение судебной практики; составление научно-практич еских обзоров, комментариев, рекомендаций;

4)мероприятия по совершенствованию системы подготовки специалистов.

308

Файзрахманова Л.М.,

канд. юрид. наук, ст. преподаватель кафедры предпринимательского и финансового права, ИЭУП (г. Казань)

УСТАНОВЛЕНИЕ ВЗАИМОЗАВИСИМОСТИ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ

Состав понятия «зависимость (взаимозависимость) юридиче с- ких лиц» применяется во многих отраслях права. В, частност и, для целей гражданско-правовых отношений юридических лиц исп ользуются такие понятия, как «дочернее и основное общества» (ст. 105 ГК РФ), «зависимое и преобладающее (участвующее) общества (ст. 106 ГК РФ). В то же время в законах об отдельных видах хозяйственных обществ используется понятие «аффилированное лицо», которое относится в основном к антимонопольному законод ательству. Так, в соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. ¹ 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»445 (далее – Закон о конкуренции) аффилированные лица – это физические и юридические л ица, способные оказывать влияние на деятельность юридически х и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую дея тельность. При этом согласно данной статье аффилированными ли цами для юридического лица являются: член его совета директоров (на-

блюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а та кже лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнитель ного органа; лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой прин адлежит данное юридическое лицо; лица, которые имеют право р аспоряжаться более чем 20 % общего количества голосов, приходя - щихся на акции (вклады, доли), составляющие уставный (склад оч- ный) капитал данного юридического лица; юридическое лицо , в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 % общего количества голосов, приходящихся на акции (вк ла-

ды, доли), составляющие уставный (складочный) капитал данн ого юридического лица; члены советов директоров (наблюдательных советов) или иных коллегиальных органов управления, колл егиаль-

445 Российская газета. – 1991. – ¹ 89.

309

ных исполнительных органов участников финансово-промыш ленной группы, а также лица, осуществляющие полномочия единоличн ых исполнительных органов участников финансово-промышленн ой группы, если юридическое лицо является участником финансово-п ромышленной группы.

Аффилированными лицами для физического лица, осуществля ю- щего предпринимательскую деятельность, в соответствии с о статьей названного закона являются:лица, принадлежащие к той г руппе лиц446 , к которой принадлежит данное физическое лицо; юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет право рас поряжаться более чем 20 % общего количества голосов, приходящихс я на акции (вклады, доли), составляющие уставный (складочный ) капитал данного юридического лица.

Кроме того, основанием признания лиц взаимозависимыми мо - жет служить факт заинтересованности в совершении хозяйс твенным обществом сделки, – лицами, заинтересованными в совершени и обществом сделки. Такими лицами в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограни- ченной ответственностью»447 являются члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, лица, осуществляющие функции единоличного исполнительного органа общества, члены кол легиального исполнительного органа общества, участники обществ а, имеющие совместно с его аффилированными лицами двадцать и бол ее процентов голосов от общего числа голосов участников общ ества,

если они, их супруги, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица являются стороной сделки. Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 81 Федерального закона от 26 дека бря 1995 г. «Об акционерных обществах»448 .

Понятие «аффилированное лицо» используется и в уголовно м законодательстве. Так, правоохранительные органы данное понятие будут использовать при установлении состава преступлен ия, предусмотренного статьей 178 УК РФ (монополистические действи я и ограничение конкуренции).

С принятием НК РФ в налоговом законодательстве появилось понятие взаимозависимых лиц. Термин «аффилированное лицо» не

446Определение понятия «группа лиц» см. в статье 4 Закона о конкуренции.

447Собрание законодательства РФ. – 1998. – ¹ 7. – Ст. 785.

448Собрание законодательства РФ. – 1996. – ¹ 1. – Ст. 1.

310