10014

мические результаты их деятельности или деятельности представляемых ими лиц. В частности, организации признаются взаимоза висимыми, если одна из них непосредственно и (или) косвенно участ вует в другой организации и доля такого участия составляет боле е 20 %.

Необходимо так же отметить, что при определении размера н алоговых обязанностей юридических лиц-членов холдинга нало говые органы вправе проводить в отношении их дополнительные ко нтрольные мероприятия и расчетным путем определять налогооблагаемую базу по определенным хозяйственным операциям.

На сегодняшний день концентрация капитала и образование крупных холдинговых структур, как правило, идут параллельно с расширением территории деятельности компании и выходом ее за п ределы одного региона. Действующее законодательство РФ не содер жит правил распределения доходов (налоговых) между одноуровнев ыми ад- министративно-территориальными образованиями в тех слу чаях, когда группа взаимозависимых налогоплательщиков осуществл яет деятельность, например, на территории нескольких субъектов Р Ф.

В проекте закона «О холдингах» предусматривается, что кон солидация налоговой обязанности по региональным налогам и сборам осуществляется для участников холдинга, имеющих местона хождение на территории одного субъекта РФ. Действующее росси йское законодательство использует на сегодняшний день «сепар атный» метод налогообложения прибылей юридических лиц – членов холдинга, расположенных в различных административно-террит ориаль-

ных единицах.

Мы считаем, что совершенствование положений законодател ь- ства РФ, регулирующих налоговую правосубъектность орган изаций, в частности, путем введения понятия «консолидированная г руппа налогоплательщиков» позволит реализовать принцип налог ового федерализма, а именно требование справедливого разграниче ния налоговых юрисдикций различных регионов и муниципальных о бразований «по горизонтали». Конструкция консолидированной г руппы налогоплательщиков позволит в определенных случаях исп ользовать так называемый унитарный метод налогообложения взаимозависимых организаций.

261

Лахно П.Г.,

канд. юрид. наук, доцент кафедры предпринимательского права, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

ЗАДАЧА НА ПЕРСПЕКТИВУ

В Российской Федерации формируется новый энергетический правовой порядок. Анализ современных тенденций развития законодательного обеспечения топливно-энергетического компле кса позволяет сделать вывод о том, что в системе законодательства Российской Федерации сформировался и продолжает динамично разв иваться относительно самостоятельный и отличающийся существ енными правовыми особенностями законодательный массив – энерг етическое законодательство.

Своеобразие энергетического права.

Являясь одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской национальной экономики, топливно-эне ргетический комплекс России, как объект правового регулирования энергети- ческого законодательства, представляет собой систему св язанных энергетических отраслей, предприятий и организаций, имею щих в своей основе единство выполняемых ими функций по поиску, разведке, добыче (производству), переработке, преобразованию, хранению, транспортированию, распределению и потреблению энерго-

носителей и энергетических ресурсов, включая сооружение и эксплуатацию объектов энергетики, с целью обеспечения потреб ностей населения и экономики страны энергетическими ресурсами и охраны окружающей природной среды.

На мой взгляд, это собирательное обобщающее понятие, отли ча- ющееся не такой степенью организационной формализации, к ак, к примеру, организационно-правовые формы предпринимательской деятельности – юридические лица. На сегодняшний день это больше организационно-экономическое, нежели правовое поняти е.

Тем не менее, о топливно-энергетическом комплексе можно гово-

рить как об определенной организационной структуре, закр епляемой, но юридически четко не определяемой в законодательстве, структуре существенно влияющей на организацию и осуществление п редпринимательской деятельности в данной сфере. Это, прежде всего, предприятия и организации электроэнергетики, угольной, н ефте- и газодобывающей, нефте- и газоперабатывающей промышленно сти,

262

системы нефтепродуктообеспечения, трубопроводно-трансп ортной инфраструктуры и др.

Являясь относительно самостоятельным комплексом национ ального хозяйства страны, топливно-энергетический комплекс требует при разработке нормативно-правовых актов различного уро вня, регулирующих отношения в этой сфере, учитывать объективно с уществующие особенности и закономерности ее функционирова ния и развития. Это наглядно подтверждается действующим закон одательством. Например, Федеральным законом от 24 июня 1999 г. ¹ 122ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) суб ъектов естественных монополий в топливно-энергетическом компл ексе».

Предмет правового регулирования энергетического законо дательства – энергетические отношения – служит причиной своеоб разия норм, которые составляют эту отрасль. Поэтому для надлежа щего и эффективного правового регулирования отношений в области энергетики, большое значение имеют технические и технологиче ские условия, базирующиеся на выводах естественных наук. Без зна ния и учета этих качеств энергетических отношений разработка и применение правовых норм будет не полной, а во многих случаях, мо жет быть, ошибочной.

Âэтом плане регулирование отношений в области энергетики сопоставимо с регулированием отношений в сфере телекоммун икаций, электронной коммерции, использования возможностей Инте рнета в сфере бизнеса, где также важное значение имеют технические и тех-

нологические условия. В связи с принятием 27 декабря 2002 г. Федерального закона ¹ 184-ФЗ «О техническом регулировании» ве - дется большая работа по установлению обязательных требо ваний (технических регламентов) к продукции и видам деятельнос ти, в том числе и в энергетической сфере.

Âэнергетическом законодательстве помимо арсенала обще правовых методов и средств, задействованы также специфическ ие методы и инструменты: техника, технология и т.п. Это практика индустриально развитых стран и ее надо принять.

Âэнергетическом законодательстве наблюдается особое сближение правового регулирования отношений в области использования первичных невозобновляемых минеральных энергетичес ких ресурсов, в первую очередь нефти и газа, ибо они, как предметы правового регулирования (в отношении которых установлены пр авовые нормы), в своей основе имеют простые химические формул ы нефтяной смеси и варьируются от простого газообразного м етана,

263

состоящего из стандартного набора молекул – один атом угл ерода и четыре атома водорода – CH4, до более сложного октана С8Н18, компонента сырой нефти. Определенными особенностями отл ича- ется уголь, хотя, при определенном производственном воздействии (гидрогенизации), и его можно превратить в жидкое топливо, в основе которого те же химические элементы. Особое место зан имает электроэнергетика, которая является вторичным видом эне ргии и наиболее распространена и привлекательна в использован ии. И, конечно, научная мысль, а по некоторым параметрам и практи ческие действия, заставляют обратить внимание и на альтернативные возобновляемые источники энергии – солнце, ветер, вода, ге отермальные источники, энергия приливов и отливов и др. Надо ск а- зать, что в зарубежных странах принят целый ряд нормативных актов, регулирующих отношения в этой сфере.

В то же время целостная концепция энергетического законо дательства Российской Федерации предполагает учет специфики, особенностей и различий правового регулирования нефтяной, г азовой, угольной, атомной и других суботраслей российского топли вно-энер- гетического комплекса. Это нашло отражение в нормативно-п равовых актах, регламентирующих отношения в названной сфере: Федеральный закон от 31 марта 1999 г. ¹ 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»; Федеральный закон от 20 июня 1996 г. ¹ 81ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работник ов орга-

низаций угольной промышленности».

Назревшая потребность.

Анализ нормативных актов, регулирующих отношения в области организации и функционирования топливно-энергетическог о комплекса страны, дает основание для вывода о том, что в Российской Федерации формируется новый энергетический правопорядок.

Энергетическое законодательство – это крупный интегрир ованный комплекс, один из элементов системы законодательства Российской Федерации, совокупность нормативных правовых ак тов различного уровня, регулирующих предпринимательские и и ные отношения, возникающие в области организации и функционирования топливно-энергетического комплекса страны. В нормах э нергетического законодательства закрепляются существенные о собенности правовых отношений, которыми закон устанавливает п равовой порядок в топливно-энергетическом комплексе, в том чи сле ведение предпринимательской деятельности, регулировани е отно-

264

шений, связанных с осуществлением этой деятельности в усл овиях рыночной экономики.

С этим связана, по нашему мнению, потребность в структурно - единой системе правового регулирования топливно-энерге тический комплекс РФ с естественной разбивкой по отдельным отрасл ям топ- ливно-энергетического комплекса, а именно: правовое регул ирование электроэнергетики, газовой промышленности, в том числ е газоснабжения, нефтяной промышленности и промышленности неф тепродуктообеспечения, угольной промышленности, ядерной энер гетики, гидроэнергетики. В систему энергетического комплекса ст раны входят и так называемые, альтернативные, возобновляемые источники энергии, отношения в сфере использования которых, также т ребуют надлежащего правового регулирования. Речь идет о солнечной энергии, ветряной энергии, геотермальной энергии, океанской т ермальной энергии и энергии приливов и отливов, энергии биомасс ы, синтетическом топливе, а также малой энергетике. В совокупност и это и составляет предмет энергетического законодательства РФ .

Структурно-единая система правового регулирования топл ивноэнергетического комплекса обуславливается не единым ме тодом регулирования отношений как в первичных, базовых, фундаме нтальных, основных отраслях, а только общей сферой регулирован ия – отношениями, связанными с организацией и функционирован ием энергетического комплекса России. Отсюда энергетическое законодательство РФ необходимо рассматривать в качестве интег рирован-

ной комплексной отрасли законодательства, где предмет регулирования разнороден и включает в себя элементы других отрасл ей, не говоря уже о юридических режимах, методах и механизме пра вового регулирования.

Главная задача энергетического законодательства – правовое регулирование отношений в сфере энергетики в целях обесп ечения потребностей населения и экономики страны в энергетичес ких ресурсах, их рациональном использовании, а также в создании условий для осуществления предпринимательской деятельности субъектов всех форм собственности в энергетическом комплексе и охраны окружающей среды. Энергетическое законодательство приз вано создать правовую базу регулирования поиска, разведки, доб ычи, преобразования, транспортировки, распределения, и потребления энергетических ресурсов. По мнению многих специалистов, ф ормой основополагающего юридического акта, регулирующего отн ошения в этой сфере, мог бы стать Энергетический кодекс Российской Фе-

265

дерации,необходимости научной разработки концепции которого, ег о формировании, создании и реализации речь шла еще на Между народной конференции «Энергетика и право», проходившей в Мо скве 14-18 ноября 1994 г., основными организаторами которой были Министерство топлива и энергетики РФ – российский сопредседа тель и Министерство энергетики США – американский сопредседат ель, при участии Международного Энергетического Агентства.

Энергетическое законодательство является уникальным пр имером взаимодействия экономики, политики и права на фоне ры ночных отношений. В нем в высшей степени проявляется взаимодейст вие публично-правового и частноправового методов регулирования общественных отношений.

Лобова Т.В.,

ассистент кафедры гражданского права и процесса, Набережночелнинский филиал ИЭУП (г. Казань)

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

НА ФОНДОВОМ РЫНКЕ

Особое значение для защиты отечественных инвесторов как на

национальном, так и на международном рынке приобретает де ление инвестиций на прямые и портфельные.

В литературе выделяют следующие критерии, характеризующ ие инвестиции как прямые. Критерий личного участия инвестор а в бизнесе, то есть деятельности предприятия, куда вкладывается капитал. Критерий контроля, используемый в случаях инвестиций в акции акционерного общества. При этом не столь важно, сколько ак ций приобретает инвестор и каков объем сделки, важно, позволя ет ли инвестору приобретение хотя бы одной акции заполучить ко нтроль за деятельностью акционерного общества. Прямые инвестиц ии характеризует также и требование определенного контроля с о стороны государственных органов с целью защиты, как частного инве стора, так и интересов всего общества.

К портфельным инвестициям относятся те инвестиции, котор ые не являются прямыми. Как правило, к числу портфельных инвест иций относят операции, совершаемые на рынке ценных бумаг. Так, по мне-

266

ниюП.В.Сокола395 , под портфельными инвестициями понимается приобретение ценных бумаг. Такое лаконичное определение не является вполне корректным. Непосредственная трансформация дене жных средств в производственный капитал происходит только на стадии первичного размещения эмиссионных ценных бумаг. По существу, последующее обращение ценных бумаг на рынке не связано с собственно инвестированием средств. Перемена владельцев, по стоянное обращение не оказывают никакого влияния на уже основа нное предприятие. Большое разнообразие сделок, заключаемых на рынке ценных бумаг, связанных и не связанных с движением капитала, требуют выделения общих критериев отнесения тех или иных юри дических действий, совершаемых на рынке ценных бумаг к категор ии инвестиций вообще и, соответственно, к их разновидности – порт фельным инвестициям. В литературе выделяется критерий наличия «и нвестиционных услуг» в действиях, совершаемых на рынке финансовых услуг.

Категория «инвестиционная услуга» традиционно использо валась, прежде всего, в ситуациях, когда совершались операции на рынке ценных бумаг. В частности в числе первых правовых актов, которыми обеспечивалось регулирование рынка ценных бумаг, следует назвать федеральные законы США: Закон об инвестиционных ком паниях 1940 г. и Закон об инвестиционных консультантах 1940 г. В числе законодательных решений, принятых США в связи с преодолен ием кризиса 1929 г., оказавших огромное влияние на развитие не только законодательства США, но и на зарубежное законодательств о, сле-

дует назвать разделение деятельности на рынке финансовы х услуг на банковскую и инвестиционную. Оно возникло в результате принятия Закона Гласа – Стиголла. Категория «инвестиционная услуга» стала подразумевать предоставление профессиональных услуг, связанных с размещением инвестиций в ценные бумаги. При этом предоставление инвестиционных услуг было не совместимо с ос уществлением банковских услуг, связанных с приемом денежных средств вкладчиков и размещением их в виде ссудного капитала. Такое разделение просуществовало достаточно долго, однако с разви тием электронных технологий стало наблюдаться постепенное отступление от указанного выше принципа. Примером может служить к омпромисс, достигнутый в рамках Директивы ЕС об инвестиционн ых

395 Сокол В.П. Инвестиционный договор в жилищном строительстве. – М.: Ось89, 2004. – С. 19.

267

услугах 1993 г. Согласно пункта 2 статьи 1 указанной Директивы под «инвестиционной услугой» понимается традиционный «набор» услуг, предоставляемый профессиональными участниками на рынке ценных бумаг, при этом допускается возможность совмещения одним и тем же профессиональным участником банковской и инвести ционной деятельности. Данная Директива содержит предписания , касающиеся развития законодательства стран – членов ЕС в области предоставления инвестиционных услуг. Данный подход отражает тенденцию к универсализации деятельности организаций, пред оставляющих различные услуги, связанные с размещением денежного капитала. Наиболее полное отражение универсализация нашла в Федеральном законе США «О модернизации финансовых услуг» 1999 г. и Законе Великобритании «О финансовых услугах и рынках» 2000 г. Таким образом, практически все правовые акты, касающиеся регулирования предоставления финансовых услуг, затрагивают как деятельность профессиональных участников рынка ценных бум аг (инвестиционных компаний, инвестиционных фондов), так и деятел ьность кредитных (банковских) организаций.

Развитие рынка ценных бумаг способствует появлению все б ольшего количества правовых форм, используемых инвесторами и профессиональными участниками. Например, потребность ускор ить обращаемость облигаций на рынке привела к появлению так называемых стрипов от облигаций, то есть ценных бумаг, дающих право на получение части процентного дохода от облигации. Одновременно

сделки на рынке приобретают все более стандартизированн ый характер. Заключаются сделки на стандартных условиях, котор ые получили название стандартных контрактов. Например, свопы, форварды, а также биржевые сделки типа фьючерсов, опционов. По сво ей сути как биржевые, так и внебиржевые сделки имеют договор ную природу. При этом условия договоров настолько стандартизированы, что легко описываются стандартной формулой. На рынке ф инансовых услуг такого рода «стандартные формулы» получают н аименование «финансовые инструменты». Обращение финансовых инструментов на внебиржевом рынке происходит по следующей сх еме. Профессиональные участники заранее договариваются о ви дах финансовых инструментов, которыми они будут обмениваться м ежду собой, определяя общие условия заключения и исполнения сд елок, порядок расчетов и т.д. В отечественной практике такие договоры получили наименование генеральные соглашения. Условия данных генеральных соглашений обобщаются, и в результате появляются

268

своего рода типовые условия подобного рода соглашений дл я работы на определенных сегментах финансового рынка. Например , «Стандарты работы на внутреннем валютном и денежном рынках», р азработанные в рамках Национальной валютной ассоциации. Поми мо внебиржевого финансовые инструменты с успехом обращают ся также и на биржевом рынке. Условия таких сделок содержатся в биржевых правилах, в соответствии с которыми тот или иной вид фи нансового инструмента допускается к обращению на бирже.

Таким образом, категория «финансовый инструмент» уже перестает быть категорией «легализованной» в рамках деловых обычаев и обыкновений. Законы ряда зарубежных стран уже оперируют категорией «финансовый (инвестиционный) инструмент.

Âотечественном законодательстве категория «финансовый инструмент» появилась сравнительно недавно в рамках НК РФ. Оп ределение порядка налогообложения операций, осуществляемых на рынке финансовых услуг, потребовало использования данной категории в ряде статей НК РФ. По сравнению с положениями зарубежного законодательства, НК РФ существенным образом сужает круг отно шений, описываемых посредством рассматриваемой категории , касаясь лишь финансовых инструментов срочных сделок. В соответст вии с НК РФ объектом налогообложения являются доходы от операций, связанных с заключением специфических гражданско-правовых сделок, специально в рамках гражданского права не регулируемых. Б олее того, с точки зрения налогового законодательства, подлежа т налого-

вому учету операции, в ряде случаев приравниваемые судебн ой практикой к сделкам пари и в силу этого не имеющие судебной защ иты, то есть фактически не признаваемые государством в рамках гр ажданского права. В частности, речь идет о так называемых расчетн ых форвардах, гражданско-правовая природа которых вызвала диск уссии в правовой науке и практике, дойдя до Конституционного Суда РФ.

Âотечественном гражданском законодательстве до настоя щего времени не содержится определения таких понятий, как фина нсовый (инвестиционный) инструмент, стандартный контракт, которые достаточно активно используются в практике делового оборота, а также легализованы в рамках зарубежного законодательства, рег улирующего имущественные отношения между сторонами, находящим ися по отношению друг к другу в равном положении. Очевидно, что дальнейшее развитие рынка финансовых услуг и интегрирование России

âмировые финансовые рынки сделает необходимым определение указанных выше категорий в гражданском законодательств е.

269

Минкина Л.Ш.,

ассистент кафедры предпринимательского и финансового права, ИЭУП (г. Казань), соискатель кафедры

предпринимательского и финансового права, ИЭУП (г. Казань)

Научный руководитель: докт. юрид. наук, проф. Фаткудинов З.М.

О ПРОБЛЕМАХ РАЗВИТИЯ ОТНОШЕНИЙ ПО ПОСТАВКЕ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ В РОССИИ

Транспортировка и поставка нефти и нефтепродуктов является актуальной для всех государств, обладающих запасами этих углеводородов, поскольку использование нефти как основной эн ергии требует ее переработку и получение непосредственным пот ребителем. Как отмечает В.А. Варламов, например, для США особо остр о стоит проблема перспективы зависимости от иностранных энергети- ческих ресурсов, поскольку американская нефтеперерабат ывающая индустрия работает почти на полную мощность, но не в состо янии удовлетворить спрос даже без учета его роста396 . Попытаемся определить, какие проблемы (не только правового характера) нефтегазового комплекса существуют в России, затрудняющие развитие поставочных отношений нефти и нефтепродуктов.

Во-первых, обсуждается вопрос истощения запасов углеводо родов и на территории России. Однако анализ природных источников нефти и газа как в средней полосе России, так и на Севере говорит об обратном. В Республике Татарстан сегодня действуют Ромашкинское и Ново-Елховское месторождения АО «Татнефть»397 , геологи говорят о завершающей стадии развития нефтегазовой пров инции,

396Варламов В.А. Нефтяная стратегия США 1990-х годов. – СПб.: Издательство С.-Петербургского университета, 2000. – С. 12.

397Тронов В.П. Прогрессивные технологические процессы в добыче нефти. Сепарация газа, сокращение потерь. – Казань: ФЭН, 1996. – С. 140; Алекс андров В.К., Трофимов В.А., Антонов Ю.Б., Шабалин Н.Я. Фундамент Ромашкинского месторождения и возможные объекты для поиска углеводоро дов // Проблемы обеспечения запасами углеводородов в республиках и об ластях ВолгоКамского региона: Докл. засед. «Круглого стола» / Редкол.: Ш.Ф. Тахаутдинов и др. – Казань: Изд. «Мастер Лайн», 2000. – С. 91-96.

270