2627

ний, включая услуги по обеспечению проезда, транспортного обслуживания, обеспечения жильем и питанием (пункт 26 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

-контракты на закупку экскурсоводческих и преподавательских услуг (пункт 33 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»).

Закупки в области медицины и в сфере ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций:

-закупка услуг, связных с хранением и транспортировкой наркотических и психотропных препаратов (пункт 8 части

1статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

-закупка определенных категорий товаров, работ, услуг необходимость в которых возникла ввиду случившихся природных или техногенных чрезвычайных ситуаций, а также товаров, необходимых для оказания экстренной или неотложной медицинской помощи, в том числе в случаях лечения российских граждан за пределами страны. Однако закупаемые товары, работы, услуги не должны содержаться в утвержденном Правительством РФ № 1765-р от 30.09.2013 года Перечне, а также использование других вариантов закупки нецелесообразно ввиду длительности их проведения. При этом контракт заключается на то количество товаров тот объем работ, услуг, которые требуются для ликвидации имеющихся аварийных последствий (пункт 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

-закупка лекарственных препаратов, предназначенных пациенту (пациентам) при наличии соответствующих медицинских показаний решением соответствующей врачебной комиссии. Закупаемого объема таких лекарств должно быть достаточно на срок, необходимый заказчику для проведения закупки остального объема таких лекарств путем запроса предложений.

При этом цена контракта, заключаемого с единственным участником по данному условию, не должна превышать 200 тысяч рублей (пункт 28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О

81

контрактной системе»); контракты, заключаемые в связи с признанием несосто-

явшейся закупки, приводимой путем запроса предложений согласно статье 83 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе», предметом которых является лечение российских граждан за пределами страны (пункт 34 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»).

Закупки в области государственного управления и военной сфере

контракты, предметом которых являются работы, связанные с мобилизационной подготовкой (пункт 3 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

контракты о закупке работ или услуг, оказание или выполнение которых возложено соответствующими нормативноправовыми актами исключительно на органы государственной исполнительной власти либо подведомственные им учреждения, на государственные унитарные предприятия (пункт 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

контракты о закупке военной техники и вооружения у соответствующих поставщиков, включенных в соответствующий реестр и только в случае отсутствия российских аналогов закупаемого вооружения и техники (пункт 7 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

закупка товаров, работ и услуг, направленных на реализацию визитов различных иностранных делегация, в частности глав и представителей иностранных государств, правительств, парламентов, руководителей организаций международного уровня и т.п. (пункт 20 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

закупка товаров, работ и услуг, связанных с обеспечением деятельности объектов государственной охраны, в том числе при выездных мероприятиях Президента РФ, и представителей Правительства РФ. Речь идет о транспортном, бытовом обслуживании, предоставлении жилья и безопасного питания, эксплуатации компьютерного оборудования т.п. (пункт 21 час-

82

ти 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»); закупка у единственного поставщика, проводимая на ос-

новании Распоряжения Правительства РФ и направленная на приобретение бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков, необходимых для проведения выборов и референдумов (пункт 30 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»).

Закупка у единственного участника в иных случаях: контракты на поставку товаров, оказание услуг или вы-

полнение работ, заключаемые с субъектами естественных монополий, обозначенных в Законе № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (пункт 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

закупка у единственного участника, проводимая на основании специально изданного указа, распоряжения, поручения Президента РФ, когда подрядчик, исполнитель, поставщик определены правительственным постановлением или распоряжением (пункт 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

контракты, предметом которых являются услуги по участию в проводимом для нужд сразу нескольких заказчиков мероприятии в случаях, когда контрагент определен иным заказчиком в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе», который и является организатором данного мероприятия (пункт 16 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

контракты, предметом которых являются услуги, оказываемые в случаях направления работников в служебные командировки (пункт 26 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

закупка товаров работ или услуг, которые производятся, выполняются или оказываются субъектами системы уголовноисполнительных предприятий и учреждений. Перечень таких товаров, работ и услуг утвержден Постановлением Правительства РФ № 1292 от 26.12.2013 года (пункт 11 части 1 статьи 93

83

Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»); закупка при определенных условиях товаров (сырье, ма-

териалы, комплектующие детали), осуществляемая учреждениями, в функции которых входит исполнение наказаний, с целью трудоустройства осужденных и производства ими иных товаров или оказания услуг (пункт 12 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»).

Таким образом, закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя разрешено проводить исключительно в предусмотренных частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе» случаях. Если же необходимо произвести закупку товаров, работ, услуг и ситуация не соответствует ни одному из 34-х случаев заключения контракта с единственным контрагентом, при этом заказчик не обязан осуществлять закупку одним из закрытых способов или иным, конкретно оговоренным в Законе № 44-ФЗ «О контрактной системе», способом, то заказчик имеет право объявить открытый конкурс или электронный аукцион. В некоторых ситуациях допускается проведение закупки путем запроса котировок или предложений.

Процедуру закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя условно можно разделить на четыре этапа, которые рассмотрены в следующей таблице 3.4

Таблица 3.4

Закупка у единственного поставщика

Продолжение табл. 3.4

84

Продолжение табл. 3.4

85

Контракты жизненного цикла

Контракты жизненного цикла – определение случаев заключения контрактов по Контрактной системе

Проектом Постановления Правительства РФ были установлены случаи, подразумевающие заключение контрактов жизненного цикла.

Согласно Федеральному закону N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 5 апреля 2013 года, контракты жизненного цикла заключаются в предусмот-

86

ренных Правительством РФ случаях и подразумевают закупку товаров, оплату работ, обслуживание, ремонт и эксплуатацию на протяжении срока службы, а также последующую утилизацию данного товара или созданного объекта.

Проект предусматривает, что контракт жизненного цикла могут заключаться при осуществлении работ, связанных с проектированием и строительством :

-аэродромов;

-автомобильных дорог или их отдельных участков, искусственных дорожных сооружений, защитных дорожных сооружений, других объектов дорожного сервиса;

-речных и морских портов, их инфраструктуры, гидротехнических сооружений, искусственных земельных участков

впределах порта;

-объектов коммунальной инфраструктуры и коммунального хозяйства, объектов энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения, переработки и утилизации бытовых отходов, очистки сточных вод;

-объектов и инфраструктуры наземного городского электрического транспорта, метрополитена и внеуличного транспорта

-инфраструктуры железнодорожного транспорта;

-объектов общего пользования;

-объектов здравоохранения;

-уникальных объектов капстроительства;

-опасных производственных объектов;

-объектов, использующих атомную энергию;

-объектов спорта, культуры, образования, предназначенных для туризма и организации отдыха, других социальнокультурных объектов.

Также к контрактам жизненного цикла относятся закуп-

ки:

-технически сложных систем и железнодорожного подвижного состава, наземного городского электрического транспорта, транспортных средств метрополитена и внеуличного

87

транспорта;

-объектов трубопроводного транспорта;

-работ или товаров, необходимых для оборонных зака-

зов;

- речных, морских, смешанных (река-море) судов, судов для ледокольной проводки, научно-исследовательских и гидрографических судов, сухих и плавучих доков.

Запрос предложений

Закон о контрактной системе предусматривает проведение запроса предложений только в девяти случаях, что главным образом связано с недопущением заказчиками злоупотреблений при закупках, ведь процедура предусматривает возможность участия неограниченному кругу лиц исключительно

вследующих случаях:

при закупке электроэнергии у гарантирующего поставщика;

при закупке спортивной экипировки, оборудования, инвентаря для подготовки к соревнованиям, а также для участия в Олимпийских и Параолимпийских играх сборных команд РФ;

при заключении федеральными органами государственной власти контрактов с иностранными фирмами относительно лечения российских граждан вне границ РФ.

при закупке услуг преподавателей и экскурсоводов у физических лиц;

при осуществлении различных закупок дипломатическими, консульскими учреждениями, представительствами РФ и иными государственными структурами, расположенными за пределами страны, если предельная цена по контракту не превышает 15 млн. руб.;

при закупке товаров (работ, услуг), в отношении которых ранее заключенный контракт был разорван в связи невозможностью его исполнения ввиду уменьшения ранее доведенных лимитов;

при закупке лекарственных препаратов, необходи-

88

мость в которых признана врачебной комиссией и зафиксирована в соответствующих медицинских документах, в случаях жизненных показаний пациента или индивидуальной непереносимости аналогов;

при признании несостоявшимся электронного аукциона или повторного конкурса, проводимых в соответствии с законом;

при закупке народных художественных изделий по образцам, зарегистрированным в уставленном законодательством порядке

В процессе проведения закупки путем запроса предложений на торговой площадке заказчик обязан соблюдать определенные правила, уставленные законом. В первую очередь речь идет о сроках размещения извещения о проведении данной процедуры в единой информационной системе – по общему правилу оно должно быть подано не позднее, чем за 5 календарных дней до дня его проведения. При этом в данном сроке не учитывается непосредственно день размещения извещения,

атакже день вскрытия направленных предложений (открытия доступа к электронным заявкам) и их оценки заказчиком.

При этом установлен иной срок направления приглашений – за 5 рабочих дней до запланированной даты проведения. В этой связи и извещение о проведении закупки путем запроса предложений в единой информационной системе должно быть размещено также за 5 рабочих, а не календарных дней, как по общему правилу. Данное требование введено с целью недопущения преимуществ для приглашаемых участников, которые могут узнать об условиях закупки раньше других.

Этапы проведения закупки путем запроса предложений Этап 1. Подача заявок.

Заявки участниками подаются либо в письменной форме, либо в виде электронного документа. Заявку можно подать в любое время до момента вскрытия конвертов или открытия доступа к электронным документам. При этом за участниками сохраняется право изменения и отзыва поданных предложе-

89

ний.

Этап 2. Запрос предложений (предварительных). Непосредственно сам запрос предложений в свою оче-

редь состоит из отдельных шагов:

Вскрытие поданных конвертов с заявками (открытие доступа к предоставленным электронным документам);

Рассмотрение заявок и отстранение участников, чьи предложения не соответствуют уставленным заказчиком и законом требованиям;

Проведение оценки соответствующих условиям закупки заявок;

Озвучивание содержания и условий заявки, которая заказчиком признана лучшей, либо единственной поданной заявки, без объявления конкретного победителя;

Предложение заказчика, адресованное участникам закупки либо единственному заказчику, о предоставлении окончательных предложений, которые должны быть поданы на следующий рабочий день;

Этап 3. Направление окончательных предложений. Участники, зная лучшее, по мнению заказчика, предло-

жение предоставляют по желанию свои окончательные предложения по проводимой закупке, улучшая предлагаемые ранее условия сотрудничества.

Этап 4. Изучение окончательных предложений.

На следующий рабочий день после окончания срока подачи окончательных заявок осуществляется вскрытие поданных конвертов с новыми предложениями участников либо осуществляется открытие доступа к направленным электронным заявкам. Заказчик проводит оценку окончательных предложений и объявляет победителя.

Этап 5. Заключение контракта.

После объявления победителя заказчиком в единой информационной системе размещается итоговой протокол, в котором отражается победитель запроса предложений. После чего заключается контракт в соответствии с требованиями заказ-

90