2627
.pdfтых, место в списке ведущих компаний своей страны и крупнейших компаний мира;
производственная и материально-техническая база - число и местоположение предприятий и их мощность; число сбытовых предприятий, складов или станций технического обслуживания и их местоположение;
важнейшие фирмы-контрагенты и фирмы-конкуренты по основным видам выпускаемой или реализуемой продукции;
связи с банками и характер этих связей;
структура аппарата управления - состав совета директоров и правления; названия производственных отделений с их специализацией, степень хозяйственной самостоятельности и ответственности;
распределение акционерного капитала - контрольный пакет акций и его принадлежность, владельцы, долевое распределение акций.
Источниками изучения контрагентов могут быть:
периодическая печать, публикующая специализированную информацию о фирмах (экономические газеты и журналы и приложения к ним);
информация, публикуемая самими фирмами: годовые отчеты, составляемые к ежегодному собранию акционеров; балансовые отчеты годовые или ежеквартальные; рекламные проспекты и каталоги;
информация, предоставляемая специализированными организациями: кредитно-справочными фирмами (предоставляемая ими информация носит конфиденциальный характер, и источники ее сбора не всегда являются легальными); торговыми палатами; консультационными фирмами; банками; государственными организациями; международными экономическими организациями ООН (например, ЮНИДО);
информация внутреннего пользования (досье или кар-
тотека);
справочники по фирмам, которые издаются ежегодно
141
торговыми палатами, союзами предпринимателей, специализированными издательствами и подразделяются на национальные и международные по принадлежности представленных в них фирм, а по характеру и объему информации они делятся на товаро-фирменные, адресные, общефирменные, по акционерным обществам, отраслевые, по финансовым связям между фирмами, директорские и биографические («Кто есть кто» - «Who is who»).
2) Риск отказа партнера от заключения контракта после его присуждения.
Этот риск может возникнуть из-за специфики государственных закупок, когда проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними.
Сторона, получившая проект государственного контракта, не позднее тридцатидневного срока, а если он заключается по результатам конкурса, то не позднее двадцати дней со дня проведения конкурса, подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне. При наличии разногласий по условиям контракта потенциальный поставщик прилагает к подписанному контракту протокол разногласий, либо уведомляет об отказе от заключения государственного контракта.
Если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о принудительном заключении государственного контракта.
Этот риск может также возникнуть из-за недобросовестности партнера в силу переключения его на конкурентов заказчика или в силу ухудшения для него рыночной конъюнктуры, когда условия контракта делают для него сделку убыточной или невыполнимой.
Для снижения риска в данной ситуации можно составить протокол о намерениях с указанием срока для согласования разногласий и санкций за отказ от подписания контракта.
142
Кроме того, целесообразно использовать залог под конкурсное предложение, который наряду с гарантийным обязательством продавца (подрядчика) называют гарантиями на конкурсное предложение и выполнение контракта.
Его суть состоит в том, что фирма, принимающая участие в конкурсных торгах, вместе с предложением (тендером) должна представить под него залог. Такой залог обеспечивает выплату гарантированной суммы в следующих случаях:
в случае отзыва предложения до срока его действия;
в случае отказа фирмы от контракта после его присуждения ей;
если залог под конкурсное предложение не заменен гарантией выполнения контракта после его присуждения.
Сумма залога обычно составляет 1-5% от стоимости предложения по контракту, и он предоставляется на срок до момента подписания контракта или выдачи гарантии на выполнение контракта (обычно от трех до шести месяцев).
Форма залога под конкурсное предложение:
безусловная банковская гарантия;
тратта, выставленная банком;
наличные по небольшим по объему контрактам (воз-
можно);
гарантийное обязательство под конкурсное предложение, которое выдается страховой или финансовой компанией, гарантирует заключение присужденного контракта своим клиентом и предоставление им гарантии исполнения контракта. В противном случае Поручитель выплачивает контрактной организации штраф, указанный в гарантийном обязательстве.
3)Риск недобросовестной конкуренции.
Законодательством РФ не допускается и пресекается недобросовестная конкуренция. Так, п. 2 ст. 34 Конституции РФ установлено, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
143
В соответствии со ст. 178 УК РФ монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а равно ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности наказываются штрафом либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. За вышеперечисленные деяния, совершенные неоднократно группой лиц по предварительному сговору, или организованной группой, установлены повышенные размеры уголовного наказания.
Для предотвращения этого риска необходимо иметь точную информацию о критериях квалификации действий в качестве недобросовестной конкуренции и ограничительной деловой практики и стремиться не допускать их.
Риски при исполнении контракта
риск возникновения непредвиденных расходов и снижения доходов
риск недопоставки
риск поставки некачественного товара
риск задержки поставки
Риск возникновения непредвиденных расходов и снижения доходов
В эту группу рисков входит риск дополнительных выплат за срочность выполнения работ и поставок, которые заказчику приходится размещать у альтернативных поставщиков и подрядчиков, если его контрагенты и партнеры не выполняют свои обязательства или выполняют их с нарушением сроков и качества, или отказываются от заключения контракта.
Риск недопоставки установленного количества, который может быть урегулирован допоставкой недостающего количества при следующих поставках в пределах срока действия договора, если не предусмотрено иное.
144
Риск поставки некачественного товара могут быть уре-
гулированы следующими способами (п. 1 ст. 475 ГК):
-устранением дефектов за счет поставщиков установленные сроки;
-отказом от оплаты товара в той пропорции, которую на тот же момент имел бы товар надлежащего качества;
-устранение дефектов возможно специалистами продавца и покупателя. В последнем случае покупатель должен предварительно уведомить продавца об этом, иначе он не может рассчитывать на оплату продавцом стоимости устранения недостатков.
Если поставка продукции ненадлежащего качества является существенным нарушением договора, т.е. влечет для покупателя значительный ущерб, он может потребовать замены товара (п. 2 ст. 475 ГК).
В случае недопоставки товара или невыполнения требования о замене некачественного товара или о его доукомплектовании в установленный срок заказчик имеет право приобрести не поставленные товары у других лиц с отнесением всех необходимых и разумных расходов по их приобретению на продавца (п. 1 ст. 520 ГК РФ).
Кроме того, покупатель вправе либо отказаться от оплаты некачественного или некомплектного товара, либо, если они уже оплачены, потребовать возврата уплаченных сумм (п. 2 ст. 520 ГК РФ).
Риск задержки поставки может быть минимизирован в договоре путем включения условия о так называемом конвенциональном штрафе. Чаще оно предусматривается в случаях, когда покупатель оплачивает товар полностью или частично авансом. Это условие включается в статью «Штрафные санкции» или «Ответственность сторон».
145
5 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ
При изучении темы необходимо акцентировать внимание на особенности развития системы государственных заказов в России и за рубежом, иметь представление о международных финансовых институтах регулирования государственными закупками.
В результате изучения дисциплины студенты должны знать - международный опыт управления государственными заказами;
5.1. Опыт международных финансовых институтов
Регулирование государственных закупок во всем мире являются объектом пристального внимания со стороны законодателей — ведь в данном случае сам покупатель, то есть государство, заинтересован в максимальной эффективности процесса. Одним из важных направлений в законотворческой деятельности во всем мире стала борьба за честную конкуренцию, которая, согласно экономической теории, должна привести к снижению цен.
В мировой практике уже давно разработана и применяется система мер и процедур, которые обеспечивают выполнение задач эффективного использования бюджетных средств при минимизации негативного влияния системы государственных закупок на конкурентную среду. В зарубежной закупочной практике к основным базовым принципам относят:
-прозрачность (transparency) — открытость и доступность информации о закупках;
-подотчетность и соблюдение процедур (accountability and duprocess) — четкое следование закупочным процедурам при государственном и общественном контроле;
146
-открытая и эффективная конкуренция (open and effective competition) — недопущение дискриминации;
-справедливость (fairness) — равные возможности для всех участников закупок.
В рамках проходящей унификации правил осуществления закупок все большее внимание уделяется единым стандартам. Большинство стран постепенно корректируют свое законодательство на базе директив ЕС, ЮНСИТРАЛ, ВТО, МБРР.
Рис. 5.1. Структура законодательства по вопросам размещения заказов
Общепринятые в мировой практике принципы осуществления закупок и размещения заказов сформулированы в законодательствах отдельных стран и зафиксированы в ряде международных документов, таких как Директивы ЕС, Много-
147
стороннее соглашение о государственных закупках в рамках ВТО, документы Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и других. Различия в законодательствах отдельных стран обусловлены приоритетами экономической политики того или иного государства.
Существенное влияние оказывает степень централизации экономики. В ряде стран выпускаются отраслевые нормативные акты, позволяющие на базе общего национального законодательства сформулировать конкретные положения, отражающие специфику той или иной отрасли.
Современное международное законодательство о государственных закупках базируется на Типовом законе Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), а также на руководстве по принятию типового закона ЮНСИТРАЛ. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг» содержит 57 статей, сгруппированных в 6 глав:
1)общие положения;
2)методы закупок и условия их использования;
3)процедуры торгов;
4)основной метод закупок;
5)процедуры, применяемые при закупках альтернативными методами;
6)обжалование.
Типовой закон предназначается для тех стран (правительств), которые считают желательным регламентировать закупки товаров (работ) и услуг и преследуют следующие цели: обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок; расширение и стимулирование участия в закупках поставщиков (подрядчиков), независимо от государственной принадлежности, что служит развитию международной торговли; поощрение конкуренции между поставщиками (подрядчиками) в отношении закупаемых товаров (работ) или услуг; обеспечение справедливого и беспристрастного отношения ко всем поставщикам (подрядчикам); содействие объективности и
148
беспристрастности процесса закупок и общественному доверию к нему; обеспечение открытости процедур закупок.
Большое внимание в Типовом законе ЮНСИТРАЛ уделяется методам закупок и условиям их использования.
Государственные закупки и размещение заказов в развитых странах происходит на основе общепринятых методов: конкурсные процедуры (открытые, закрытые, двухэтапные, селективные), закупки на основе переговоров с несколькими потенциальными поставщиками, закупки в обычной торговой сети (метод запроса котировок), закупки у единственного источника.
Наиболее широко используются именно конкурсные процедуры, что позволяет обеспечить равные условия доступа к государственным заказам, открытость и прозрачность всех процедур и критериев выбора.
Значительный интерес представляет опыт закупок за счет общественных средств так называемыми международными финансовыми институтами (МФИ) – крупными международными некоммерческими организациями, целью деятельности которых является развитие определенных отраслей экономики разных стран или регионов мира. МФИ аккумулируют значительные объемы денежных средств (полученных за счет взносов участников, а также за счет коммерческой деятельности – как правило, предоставление ресурсов осуществляется на принципах кредитования, то есть на возвратной платной основе) и реализуют крупные международные коммерческие и некоммерческие проекты.
Поскольку проекты финансируются за счет средств международных финансовых институтов, правила расходования этих средств, в том числе и правила проведения закупок, устанавливаются МФИ. В соглашениях с МФИ о предоставлении кредитных ресурсов принято ставить ссылку на эти правила. Поскольку такие соглашения имеют статус международных, применяются правила закупок МФИ, а не национальные правила и процедуры закупок продукции для государственных
149
нужд.
Среди наиболее известных МФИ можно назвать:
-Всемирный банк (World Bank Group), который включает в себя Международный банк реконструкции и развития
(International Bank for Reconstruction and Development), Меж-
дународную ассоциацию развития (International Development Association) и ряд других структур;
-Европейский банк реконструкции и развития (European Bank for Reconstruction and Development);
-Азиатский банк реконструкции и развития (Asian Bank for Reconstruction and Development) – для поставщиков, зареги-
стрированных в Азии;
-различного рода фонды (Soros Foundation, Know-How Foundation, USAID и т.п.) и ряд других организаций.
При реализации любого проекта возникает необходимость в определенных товарах, работах и услугах, закупаемых на свободном рынке. Например, для организации деятельности офиса нужны компьютеры, для модернизации системы водоснабжения города – насосы и очистное оборудование, работы по строительству предполагают необходимость услуг по инженерному надзору.
Из всех существующих в настоящее время МФИ в России наиболее известны Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития. По данным Всемирного банка, к маю 2013 г. в нашей стране действовало 25 проектов на общую сумму около 10 млрд долл., финансируемых за счет его средств.
Правила закупок товаров и работ в проектах, финансируемых Всемирным банком, прописаны в «Руководстве по закупкам по займам МБРР и кредитам МАР» (далее – Руководство) и предусматривают следующие способы закупки:
-международные конкурсные торги (International Competitive Bidding);
-национальные конкурсные торги (National Competitive Bidding);
150