2627

Для тендеров дороже 50 млн. рублей обеспечение контрактов устанавливается от 10% до 30% НМЦ, но всегда не менее аванса (если предусмотрен).

Государственный поставщик обеспечение контракта не предоставляет.

Анализируя части 4 и 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ «О контрактной системе», можно сделать вывод, что участник закупки, объявленный заказчиком победителем, в обязательном порядке предоставляет заказчику обеспечение исполнения контракта, заключаемого по результатам такой закупки в установленный срок. В случае если потенциальным контрагентом обеспечение исполнения контракта не предоставлено, то такой участник признается уклонившимся от дальнейшего подписания контракта.

Срок предоставления обеспечения исполнения контрак-

та

Обеспечение исполнения контракта должно быть предоставлено участником закупки в срок, предусмотренный для заключения контракта, т.е. он зависит от выбранного для осуществления закупки способа определения поставщика, подрядчика, исполнителя в соответствии с законом. Так, по результатам проведения открытого конкурса он составляет 10 дней, исчисляемых со дня публикации в единой информационной сети итогового протокола рассмотрения и оценки поданных лицами заявок об участии в конкурсе. При заключении контракта, заключаемого по итогам проведения закупки путем проведения закрытого конкурса, срок также составляет 10 календарных дней, однако он уже исчисляется не со дня публикации протокола, а со дня его подписания. Данные положения установлены частью 3 статьи 54 Закона N 44-ФЗ «О контрактной системе».

В случае проведения закупки способом электронного аукциона срок для заключения контракта, следовательно, и для предоставления обеспечения его исполнения, составляет 5 рабочих дней, исчисление которых начинается со дня размещения заказчиком проекта такого контракта в единой информа-

111

ционной системе, а до ее создания – на официальном «закупочном» сайте в сети интернет, что предусмотрено частью 3 статьи 70 Закона N 44-ФЗ «О контрактной системе».

Если планируется заключение контракта по итогам проведения запроса котировок, то в данном случае срок устанавливается самим заказчиком изначально в извещении о проведении соответствующей закупки товаров, работ, услуг, однако он не может превышать 20 календарных дней с момента подписания итогового протокола по рассмотрению котировочных заявок.

Таким образом, после объявления участника победителем закупки и его намерении заключать контракт на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг с соответствующим заказчиком, первоочередной задачей такого участника является представление заказчику обеспечения исполнения контракта. С целью реализации данной задачи участнику необходимо выбрать один из предусмотренных действующим законодательством способ такого обеспечения (внесение денежных средств или банковская гарантия) и осуществить действия направленные на его реализацию (оформление платежного поручения на перечисление денежных средств или получение банковской гарантии соответствующего банка).

Способы обеспечения исполнение контракта, их выбор В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ «О

контрактной системе» существуют два способа обеспечения исполнения контрактов, заключаемых по итогам проведения государственными и муниципальными органами закупок товаров, работ, услуг за бюджетные средства:

1.предоставление банковской гарантии, выданной банковским учреждением, которое соответствует установленным нормативно-правовыми актами критериям;

2.перечисление денежных средств на указанный заказчиком счет, открытый в финансовом учреждении, на котором согласно нормам действующего финансового законодательства РФ возможен учет операций с поступающими средствами.

112

При этом выбор в пользу того или иного способа обеспечения исполнения контракта зависит исключительно от самого победителя закупки, а заказчику остается только проверить предоставленное обеспечение на предмет его соответствия действующему законодательству и закупочной документации.

Внесение денежных средств

Внесение участником денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта на счет заказчика, как правило, осуществляется путем оформления соответствующего платежного поручения о перечислении требуемой суммы. Порядок заполнения такого платежного поручения практически ничем не отличается от порядка оформления прочих платежных поручений, которые установлены главой 5 Положения № 383-П о правилах осуществления перевода денежных средств, которое утверждено Банком России 19.06.2012 года. Единственным нюансом, на который стоит обратить внимание при оформлении платежного поручения о перечислении участником денежных средств, это необходимость указания в поле «назначение платежа» информации о внесении именно обеспечения исполнения контракта, а также сведений для определения конкретной закупки.

Банковская гарантия

Предоставление банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта является более приемлемым вариантом для участника в части ответственности, однако и более проблематичным в плане подготовки необходимых документов и непосредственно ее получения. При этом действующее законодательство предусматривает ряд условий и ограничений, имеющих место в правоотношениях, связанных с банковскими гарантиями в области государственных закупок, а также отдельные коллизионные моменты.

Изменение и расторжение контракта

Согласно нормам ст. 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

113

1.Если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных им количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) при увеличении по предложению заказчика предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги не более чем на 10% или уменьшении предусмотренных контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%. При этом по соглашению сторон допускается изменение

сучетом бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить его цену, исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в нем количество такого товара.

2.Если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд, для обеспечения нужд субъекта РФ, на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены соответственно на основании решения Правительства РФ, на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

114

3.Если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации.

4.Изменение в соответствии с законодательством РФ регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги.

Аналогичные причины изменения условий контракта предусмотрены и Законом № 94-ФЗ.

Согласно нормам п. 5, 6 ст. 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, когда новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения. В случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.

Расторжение контракта

Пунктом 8 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а в случае одностороннего отказа от исполнения контракта - в соответствии с гражданским законодательством.

Аналогичная норма содержалась в п. 8 ст. 9 и Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон

№94-ФЗ).

Прежде чем принять решение об одностороннем расторжении контракта, заказчик должен провести экспертизу по-

115

ставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций. Если по результатам экспертизы в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, он может быть расторгнут.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия решения, должно быть размещено в единой информационной системе и направлено поставщику (подрядчику, исполнителю):

по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному

вконтракте;

телеграммой;

посредством факсимильной связи;

по адресу электронной почты;

с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о таком отказе (п. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Если поставщик (подрядчик, исполнитель) в течение десяти дней с даты уведомления его о принятом решении о расторжении заказчиком контракта устранил допущенные нарушения условий контракта, заказчик отменяет свое решение (п. 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Признание контракта несостоявшимся

Согласно законодательству, в тех случаях, когда проведенные торги признаются несостоявшимися и договор не был заключен с единственным подавшим заявку участником (если были таковые), заказчик имеет право провести повторные тор-

116

ги или отправить в контролирующий орган документы о проведенных торгах и признании их несостоявшимися.

После согласования с этим органом, заказчик имеет право разместить заказ у единственного поставщика. Договор с единственным поставщиком должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией, и стоимость договора не должна быть выше НМЦК, указанной в извещении о проведении торгов или в приглашении участвовать в закрытом конкурсе.

Все эти действия можно также проделать в соответствии с ч.8 ст. 46 Закона № 94-ФЗ в том случае, когда заказ размещался повторно путем запроса котировок, и не была подана ни одна заявка.

Согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком регламентируется Порядком, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 03.05.2006 №124 «Об утверждении Порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)», согласно которому контролирующие органы имеют право отказать в возможности заключения государственного или муниципального договора с единственным поставщиком если:

-в представленных документах обнаружатся нарушения законодательства РФ в отношении правил размещения заказов;

-будет выявлено безосновательное ограничение заказчиком круга участников предполагаемого закрытого конкурса (или аукциона), проведенных торгов или запросов котировок.

Таким образом, использование данного механизма согласования в случае, когда торги или запрос котировок были проведены без нарушений и безосновательного ограничения круга участников, выигрывает по сравнению с процессом проведения повторных торгов или запроса котировок. Но заказчики очень редко используют эту возможность. Это приводит к лишним тратам времени и финансов на проведение повторных торгов и запрос котировок.

117

сительно мал: от двух недель до максимального – два месяца. Время на рассмотрение тендерного кредита кредитное учреждение берет максимальное, и оно составляет 5-7 банковских дней. Поэтому, если известна точная дата аукциона, об оформлении тендерного банковского кредита стоит побеспокоиться заранее. Другой момент. Банк принимает заявку на этот кредитный продукт только при наличии полного комплекта документов.

Тендерный займ

Тендерный займ оформляется в микрофинансовой организации. Срок займа от одного до двух месяцев. Оформление в микрофинансовой организации занимает не более двух дней.

Если провести сравнительную характеристику между тендерным кредитом и тендерным займом, то становится понятным, что чаша весов склоняется в сторону тендерного займа. Для субъектов малого бизнеса тендерный займ становится единственным способом для обеспечения заявки на участие в госзакупке. Микрофинансирование отличается от банковских структур большей лояльностью к своим потенциальным заемщикам. С другой стороны, банк, предъявляя весьма жесткие требования к оформлению тендерного кредита, не дает 100 процентов, что он вообще будет выдан. Как итог: обеспечение не получено, заявка на участие в аукционе не принята, большой заказ ушел в другие руки.

Подача тендерной заявки

Заявка на участие в тендере подается в точном соответствии с теми требованиями, что указываются в аукционной документации. Для того чтобы заявка была принята, необходимо соблюдать следующее:

К заявке необходимо приложить обязательный пакет документов. С полным перечнем можно предварительно ознакомиться в технической документации. К сведению: С 1-го января 2014 года в него включены копии документов, где имеется подтверждение соответствия услуг и товаров конкурсанта требованиями Российского законодательства. Другим нововведе-

119

нием станет предлагаемая конкурсантами цена. В случаи, если участник снижает начальную цену на 25%, он должен знать, что ему придется документально подтвердить свою добросовестность.

Обеспечение по заявке подается одновременно с самой заявкой.

Адрес подачи заявки прописывается в тендерной документации.

Форма заявки может быть представлена в двух видах: в электронном либо бумажном. Заявка отправляется в письменном виде, через почту России: на конверте указывается наименование лота – ОБЯЗАТЕЛЬНО! Для удобства работы комиссии возможно требовании о предоставлении заявки в нескольких экземплярах.

Отзыв, либо непосредственно изменение текста заявки возможно лишь при одном условии – не истек срок подачи заявок на участие в тендере. Если это правила не соблюдается, к конкурсанту могут быть применены определенного вида

штрафные санкции, вплоть до снятия с участия в тендере.

Рис. 3.3. Схема получения банковской гарантии

Банковская гарантия – это официальное банковское обязательство, оформленное только в письменном виде. Схема получения банковской гарантии представлена на рисунке 4.1. Банк гарантирует, что денежную сумму по контракту выплатит, если поставщик услуг или товаров по ряду объективных

120