2627

Заключительные положения (увязка положения о закупках с принятыми ранее документами, процедура вступления его в силу и т. п.).

Регламент проведения закупок описывает работу и порядок взаимодействия подразделений заказчика, участвующих в закупке, и механизм принятия всех решения.

Образно говоря, если положение о закупках задает стратегию закупок, то регламент отвечает за тактику. Положение описывает, какой способ закупки в каком случае применяется, и как происходит выбор контрагента.

21

2 СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

При изучении темы необходимо акцентировать внимание таких понятиях: государственное регулирование, государственный заказ, та максимальная начальная цена контракта, государственные нужды.

В результате изучения дисциплины студенты должны знать основные положения законодательства Российской Федерации в области размещения государственных и муниципальных заказов

2.1. Основные понятия регулирования государственных закупок

Государственные закупки и все другие процессы, связанные с ними, которые в совокупности можно назвать государственной логистикой, есть достаточно сложная и весьма специфическая область современного рынка в силу их именно государственного характера, который отличен от частного характера иных участников рынка. Особенность процесса государственных закупок вызывает необходимость создания особых государственных механизмов его организации и управления им. Государство должно обеспечить экономическую обоснованность обмена своих денежных доходов на товары частных лиц и организаций, что и требует создания и функционирования целостной системы государственных закупок на основе государственных заказов, или в более общем обозначении – государственной логистической системы, или просто – государственной логистики.

Управление есть неотъемлемая составная часть процесса материального обеспечения функционирования любой государственной организации.

Процесс материального обеспечения деятельности государственной организации описывается следующей последова-

22

тельностью:

•государственная закупка — процесс купли-продажи товара (услуги) государственным покупателем, начиная с выбора продавца до оформления документов на купленный товар;

•государственная поставка — совокупность доставочных (транспортных) и распределительных (складских) процедур, которые совершаются государственным покупателем после процесса закупки;

•государственное снабжение — совокупность закупочных и поставочных процедур, совершаемых государственной организацией-покупателем;

•государственная логистика — государственное снабжение и иные функции и процессы, необходимые для осуществления снабженческих процедур.

Отличие государственной логистики от логистики коммерческой организации, или коммерческой логистики, состоит

втом, что встроенный в государственную логистику управленческий процесс имеет преимущественно централизованный, а не децентрализованный характер, или, выражаясь иначе, логистические действия государственного покупателя предписываются ей законодательством, а не являются результатом исключительно собственных управленческих решений. Современная система государственных закупок в России - важнейшая сфера взаимодействия государства и бизнеса, направленная на расширение возможностей участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предупреждение коррупции.

Основная цель проведения конкурсов состоит в том, чтобы за счет привлечения большего числа возможных контрагентов резко повысить конкуренцию. При этом необходимость срочного поиска контрагента и желание обеспечить при этом максимально выгодные условия соглашения путем «подстегивания» будущих контрагентов, обострение конкуренции между ними. Именно в этом случае оперативность и конкурен-

23

тоспособность как нельзя лучше сочетаются с одним из основных гражданско-правовых принципов – принципом автономии воли. Максимальная концентрация претендентов на получение заказа – это необходимое условие обеспечения конкуренции, но не всегда достаточное. Требуется также сформировать эффективную конкурентную среду, то есть условия, которые позволили бы всем участникам равноправно участвовать в этом состязании.

Система государственных закупок решает на различных уровнях проблемы своевременного и эффективного обеспечения государственных потребностей в качественной продукции, необходимой для выполнения органами власти своих функций

иобязанностей по отношению к населению. Основой для определения сущности государственных потребностей является понятие «государственные нужды».

Под государственными нуждами понимаются общест-

венные потребности, которые по ряду причин не могут быть удовлетворены частным предпринимательством. Это потребности в продукции, необходимой для обеспечения национальной безопасности, формирование государственных резервных фондов, исполнения международных обязательств, выполнения федеральных программ и др. Размещение государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, удовлетворяющих такого рода потребности, финансируются государством. В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 525), государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности РФ или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов

ивнебюджетных источников финансирования.

Государственным заказом является обоснованная и

оформленная потребность в поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд. Соответственно размещение государственного заказа – это действия по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Государ-

24

ственная закупка является конечным этапом процесса реализации государственного заказа, а именно приобретением продукции для государственных нужд.

В странах с развитой рыночной экономикой цивилизованный рынок государственных заказов является результатом длительного эволюционного развития. В России рынок государственных заказов еще формируется. Развитие данного рынка предполагает в первую очередь реформирование сложившейся в переходный период институциональной системы в сфере бюджетных закупок, в том числе правил и механизмов размещения заказов, заключения контрактов, процедур контроля.

Государственные закупки представляют собой взаимосвязанную систему, включающую в себя: планирование закупок, текущий мониторинг потребностей и определение целесообразности закупок, регламентирование закупок, проведение закупок, контроль закупок. В этой связи система государственных закупок должна решать следующие основные задачи:

1)точно рассчитывать и планировать объективные потребности в товарах, работах, услугах;

2)планировать и проводить закупки с таким расчетом, чтобы своевременно и в нужных объемах доставлять получателям необходимые товары, работы, услуги;

3)осуществлять администрирование исполнения государственных контрактов, для обеспечения своевременной поставки качественной продукции по контракту;

4)обеспечивать открытый доступ субъектов рынка к информации о планах по закупкам и процедурам размещения государственных заказов для повышения конкуренции;

5)производить отслеживание и учет наличия товарных запасов и выбытия товарно-материальных ценностей для снижения нецелесообразных закупок;

6)обеспечить своевременную и полную оплату принятых на себя бюджетных обязательств по государственным контрактам для повышения их привлекательности у субъектов

25

рынка;

7)унифицировать процедуры размещения государственных заказов для облегчения проведения контроля и стимулирования привлечения к заказам субъектов рынка;

8)собирать и систематизировать отчетность по закупкам для анализа эффективности произведенных закупок и функционирования системы в целом;

9)автоматизировать типовые и рутинные процессы в системе закупок для повышения производительности системы

иснижения трудозатрат при проведении закупок.

В настоящее время регулирование государственных закупок осуществляется Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» N 44-ФЗ от 22 марта 2013 года и Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Сравнительную характеристику этих законов и основные положения представлены в приложении 3 данного учебного пособия.

Задачей законодательства РФ в сфере государственных закупок является:

–обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов;

–эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;

–расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия;

–развития добросовестной конкуренции;

–совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов;

–обеспечения гласности и прозрачности размещения за-

казов;

–предотвращения коррупции и других злоупотреблений

26

в сфере размещения заказов.

Принципы контрактной системы в сфере закупок (ст ст. 6 . 6-12 ФЗ ФЗ-44) Принципы открытости и прозрачности

1 Принцип обеспечения конкуренции

2 Принцип профессионализма заказчика

3 Принцип стимулирования инноваций

4 Принцип единства контрактной системы в сфере закупок

5 Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок

В то же время в Законе № 223 ФЗ, регулирующем закупки для корпоративных нужд, определены следующие принципы:

-информационная открытость закупки;

-равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

-целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (при необходимости – с учетом стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

-отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

2.2.Участники государственного заказа

иих функции

Потенциально организационная модель государственной логистической системы включает семь главных («принципиальных») возможных типов организаций (членов, звеньев) – участников необходимых для осуществления логистического

27

процесса на рынке между государственной организацией как покупателем и участниками рынка как продавцами (поставщиками) товаров и услуг государству. Основными участниками применительно к юридической форме российской государственной системы размещения заказов являются:

государственная организация-покупатель (государственный заказчик);

участник рынка — продавец (поставщик, участник размещения государственного заказа);

государственный посредник (уполномоченный государственный посреднический орган);

рыночный посредник (специализированная органи-

зация);

государственная комиссия по размещению заказа;

орган контроля;

информационный орган.

Взаимоотношения между всеми перечисленными организационными структурами в государственной логистической системе изображены на рисунке 2.1.

Орган контроля

Информационный орган

Рис. 2.1. Взаимосвязи всех (возможных) участников процесса государственной закупки

28

Следует заметить, что это исчерпывающий перечень потенциальных участников государственной системы размещения заказом, но не государственной логистической системы в целом. Однако, принимая во внимание, что государственная система размещения заказов составляет «сердцевину» государственного логистического процесса, в дальнейшем ограничимся именно данным составом участников как составом участников государственной логистической системы в целом.

Именно комбинации из указанного перечня потенциальных участников и являются основой трех ранее перечисленных организационных типов логистических систем государства.

В то же время сама исходная потенциальная многовариантность организационного состава участников логистической системы государства делает «невозможным» существование какой-то единственной российской модели организации государственной логистической системы.

Заказчик – юридическое лицо, которое непосредственно осуществляет закупку товаров, работ и услуг на государственные (муниципальные) нужды, а также на нужды конкретной организации, учреждения, предприятия,

изаключает с исполнителем контракт. В законодательных документах, регулирующих проведение закупок, термин «заказчик» не имеет однозначного определения. Чтобы конкретизировать его, рассмотрим понятие по 44-ФЗ, по 223-ФЗ.

Заказчик по 44–ФЗ:

Государственный заказчик, под которым следует подразумевать государственный орган, орган государственной власти, государственное казенное учреждение, орган управления внебюджетным фондом, которые действуют в интересах Российской Федерации, ее субъектов, уполномочены принимать на себя бюджетные обязательства от имени государства,

иосуществляют закупки.

29

Муниципальный заказчик, то есть муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение, которые действуют

винтересах определенного муниципалитета, уполномочены принимать на себя бюджетные обязательства от его имени, и осуществляют закупки.

Бюджетное учреждение, которое осуществляет закупки. Однако бюджетное учреждение не всегда может быть заказчиком по закону о ФКС. Эти случаи прописаны в части 1 статьи 15 Федерального закона «О контрактной системе…». Итак, бюджетное учреждение не является заказчиком по 44ФЗ:

1. если им до начала календарного года было разработано и утверждено Положение о закупке по Федеральному закону № 223-ФЗ и размещено в единой информационной системе;

2. если им планируется производить закупку за счет грантов, собственных доходов;

3. если учреждение будет являться исполнителем по контракту.

Иные юридические лица, которые не имеют статуса государственного или муниципального учреждения, если им выделяются инвестиции из бюджетного фонда.

Автономные учреждения, унитарные предприятия государственного или муниципального значения, которые инвестируют объекты, находящиеся в собственности у государства, муниципалитетов.

Заказчик по 233-ФЗ – это юридическое лицо, в котором 50% уставного капитала находится в государственной собственности, собственности субъектов страны или муниципальных образований. К таким юридическим лицам и фактически к заказчикам по 223-ФЗ относятся:

Государственные корпорации и компании, естественные монополии.

Организации, сферой деятельности которых являются регулируемые виды деятельности в таких сферах как газо-

30