2627
.pdf51.Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".
52.Приказ Минэкономразвития России от 13.09.2013 N 537 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".
53.Письмо Казначейства России от 16.12.2013 N 42-7.4- 05/3.2-807 "Порядок регистрации банков на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)".
54.Письмо Казначейства России от 18.12.2013 N 42-7.4- 05/3.2-828 "О направлении Временной схемы формирования информации и документов для ведения реестра банковских гарантий".
55.Приказ Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от 20.09.2013 "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информаци- онно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы"
56.Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: учеб.-метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1. – 2-е изд., перераб., доп. М.: Ин-т управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ-ВШЭ, 2010 – 176 с.
57.Настольная книга госзаказчика / [А.А. Храмкин, О.М.
191
Воробьева, В.В. Кошелева и др.]; под ред. А.А. Храмкина – 9-е издание, дополненное – М.: ИД «Юриспруденция», 2012. – 472 с.
58.Закупки по закону 223-ФЗ. Рекомендации. Образцы документов / [А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, А.В. Ермакова и др.]. – 5-е изд. доп. – М.: ИД «Юриспруденция», 2013. – 320 с.
59.Корпоративные закупки – 2013: практика применения Федерального закона № 223-ФЗ. Сборник докладов – М.: ИД «Юриспруденция», 2013. – 208 с.
60.Государственные и муниципальные закупки – 2013. Сборник докладов. – М.: ИД «Юриспруденция», 2014. – 488 с.
61.Галанов В.А., Гришина О.А., Шибаев С.Р. Логистика государственных закупок. – М.: ИНФРА-М, 2010 – 247 с.
62.Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения. – Юстицинформ, - 2014, цифровая книга
63.Кузнецов К.В. Прокьюремент: тендеры, конкурсы, конкурентные закупки. – М.:tendery.ru 2005, цифровая книга
64.Госзакупки : новые правила игры: консультации экспертов / отпеты на вопросы: формы необходимых документов / заявки на участие и пр.: информация об электронной торговле
иэлектронной подписи. 4-е изд., перераб. - М. : Инфотропик Медиа, 2013. - 160 с.
65.https://school.kontur.ru/publications/control Школа электронных торгов Контур
66.http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html Единый информационный сайт государственных закупок и государственного заказа
67.http://audit.gov.ru/ - сайт счетной палаты Российской Федерации
68.http://fas.gov.ru/ - сайт антимонопольной службы Российской федерации
69.http://roskazna.ru/ - сайт Федерального казначейства Российской Федерации
192
70. http://minfin.ru/ru/ - сайт Министерство финансов Российской Федерации.
71.http://zakupki-tendery.ru/ - Сайт Закупки-Тендеры.РФ.
72.http://pravo.fso.gov.ru/proxy/ips/?start_search&fattrib=1
–Законодательство Российской Федерации
73.http://www.consultant.ru/ - Сайт СПС «Консультант»
74.http://www.garant.ru/ - Сайт СПС «Гарант»
75.http://www.kodeks.ru/ - сайт СПС «Кодекс»
193
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о предоставлении националь-
Республика Беларусь
|
ного режима в соответствии с 44-ФЗ |
|
|
Национальный режим действует с 1января 2012 года. |
|
|
Каждая сторона обеспечивает для целей закупок товаров (работ, услуг), про- |
|
года |
исходящих с территорий государств сторон, поставщикам и потенциальным |
|
поставщикам государств сторон, предлагающих такие товары, выполняющих |
||
2010 |
работы и оказывающих услуги для целей закупок, режим не менее благопри- |
|
ятный, чем предоставляется национальным товарам (работам, услугам), по- |
||
декабря |
ставщикам и потенциальным поставщикам своего государства, предлагающим |
|
такие товары, а также выполняющим работы и оказывающим услуги. Страна |
||
происхождения товара определяется в соответствии с правилами определения |
||
9 |
страны происхождения товаров, действующими на единой таможенной терри- |
|
от |
||
тории Таможенного союза. |
||
закупках |
||
В исключительных случаях стороны могут на срок не более 2 лет в односто- |
||
|
Законодательство государства стороны, а также закупки должны соответство- |
|
|
вать требованиям национального режима. |
|
муниципальных( ) |
роннем порядке законодательством государства стороны устанавливать изъя- |
|
щие изъятия из национального режима, заблаговременно, но не позднее 15 |
||
|
тия из национального режима. |
|
|
При этом орган государственной власти государства стороны, осуществляю- |
|
|
щий нормативно-правовое регулирование в сфере закупок, или национальный |
|
|
контролирующий орган государства стороны в сфере закупок, или высший |
|
государственных |
орган исполнительной власти соответствующего государства, устанавливаю- |
|
календарных дней до их введения, в письменной форме уведомляют Комис- |
||
|
||
|
сию Таможенного союза и другие стороны об установлении таких изъятий с |
|
|
обоснованием необходимости их установления. |
|
|
Стороны, получившие такое уведомление, могут обратиться к направившей |
|
|
его стороне с предложением о проведении консультаций относительно уста- |
|
|
новления изъятий, предусмотренных настоящей статьей. |
|
о |
Сторона, устанавливающая изъятия в соответствии с настоящей статьей, не |
|
может отказать другой стороне в проведении таких консультаций. |
||
Соглашение |
||
изъятия. В случае если Комиссия Таможенного союза принимает решение об |
||
|
Комиссия Таможенного союза вправе принять решение об отмене изъятия из |
|
|
национального режима, установленного любой стороной Соглашения, в тече- |
|
|
ние года со дня принятия стороной нормативного правового акта о введении |
|
Основание: |
отмене установленного изъятия из национального режима, инициировавшая |
|
ционального режима действие такого национального акта не подлежит при- |
||
|
установление такого изъятия сторона обеспечивает в 2-месячный срок отмену |
|
|
нормативного правового акта, устанавливающего изъятие. При этом в случае |
|
|
принятия Комиссией Таможенного союза решения об отмене изъятий из на- |
|
|
менению. |
|
|
|
194
Республика Казахстан
Основание Соглашение о государственных (муниципальных) закупках от 9 декабря 2010 года
Национальный режим действует с 1января 2014 года.
Каждая Сторона обеспечивает для целей закупок товаров (работ, услуг), происходящих с территорий государств Сторон, поставщикам и потенциальным поставщикам государств Сторон, предлагающих такие товары, выполняющих работы и оказывающих услуги для целей закупок, режим не менее благоприятный, чем предоставляется национальным товарам (работам, услугам), поставщикам и потенциальным поставщикам своего государства, предлагающим такие товары, а также выполняющим работы и оказывающим услуги. Страна происхождения товара определяется в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров, действующими на единой таможенной территории Таможенного союза.
Законодательство государства стороны, а также закупки должны соответствовать требованиям национального режима.
Каждая сторона обеспечивает для целей закупок товаров (работ, услуг), происходящих с территорий государств сторон, поставщикам и потенциальным поставщикам государств сторон, предлагающих такие товары, выполняющих работы и оказывающих услуги для целей закупок, режим не менее благоприятный, чем предоставляется национальным товарам (работам, услугам), поставщикам и потенциальным поставщикам своего государства, предлагающим такие товары, а также выполняющим работы и оказывающим услуги. Страна происхождения товара определяется в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров, действующими на единой таможенной территории Таможенного союза.
Законодательство государства стороны, а также закупки должны соответствовать требованиям национального режима.
В исключительных случаях стороны могут на срок не более 2 лет в одностороннем порядке законодательством государства стороны устанавливать изъятия из национального режима.
При этом орган государственной власти государства стороны, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в сфере закупок, или национальный контролирующий орган государства стороны в сфере закупок, или высший орган исполнительной власти соответствующего государства, устанавливающие изъятия из национального режима, заблаговременно, но не позднее 15 календарных дней до их введения, в письменной форме уведомляют Комиссию Таможенного союза и другие стороны об установлении таких изъятий с обоснованием необходимости их установления.
Стороны, получившие такое уведомление, могут обратиться к направившей его стороне с предложением о проведении консультаций относительно установления изъятий, предусмотренных настоящей статьей.
Сторона, устанавливающая изъятия в соответствии с настоящей статьей, не может отказать другой стороне в проведении таких консультаций.
Комиссия Таможенного союза вправе принять решение об отмене изъятия из национального режима, установленного любой стороной Соглашения, в течение года со дня принятия стороной нормативного правового акта о введении изъятия.
195
|
|
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 |
Классификация нарушений при осуществлении |
||
|
государственных закупок |
|
Этап закупки |
Подозритель- |
Вид нарушений |
|
ное поведение |
|
Этап 1. Пла- |
Явные нару- |
Закупка по необоснованной цене |
нирование |
шения |
|
закупки |
Подозритель- |
Закупка ненужных товаров (работ, услуг) |
|
ные действия |
и предметов роскоши |
|
|
|
Этап 2. Под- |
Явные нару- |
Техническое задание под конкретный товар |
готовка доку- |
шения |
Меняют предмет закупки для изменения вида |
ментации и |
|
торгов |
публикация |
|
Затрудняют поиск заказа в базах |
|
|
Закупают товар без возможности поставки |
|
|
аналогов |
|
|
Закупают иностранный товар без возможно- |
|
|
сти поставки российских аналогов |
|
|
Объединяют в один лот разноплановые това- |
|
|
ры /работы / услуги |
|
|
Просят поставить несуществующий товар |
|
|
/работу / услугу |
|
|
Торги под «свою» компанию |
|
|
Размыто описывают требования к товарам, |
|
|
работам, услугам |
|
|
Не предоставляют в полном объёме проект- |
|
|
но–сметную информацию |
|
|
Размещают документацию с ошибками |
|
|
Требуют предоставить лишние документы |
|
|
Не разъясняют в установленные сроки доку- |
|
|
ментацию |
|
|
Отказ в аккредитации на электронной пло- |
|
|
щадке |
|
|
Публикуют заказ, не вошедший в план- |
|
|
график |
|
|
Нереальные сроки исполнения контракта |
|
|
Техническое задание с попыткой обойти по- |
|
|
нятие «эквивалент» |
|
Подозритель- |
Многомиллионный заказ на двух страницах |
|
ные действия |
Недостаточное обоснование начальной цены |
Этап 3. Прием |
Явные нару- |
Отклоняют заявку по формальным признакам |
|
|
196 |
заявок и про- |
шения |
Неверно составляют протокол оценки |
ведение тор- |
|
и сопоставления заявок |
гов |
|
Устанавливают барьеры для подачи заявки |
|
|
|
|
Подозритель- |
Картельный аукцион |
|
ные действи |
Контракт подписан не с участником, предло- |
|
|
жившим минимальную цену |
|
|
Стоимость контракта отличается менее чем |
|
|
на 5% от начальной |
|
|
Побеждает одна и та же компания у одного |
|
|
заказчика |
|
|
Неправомерное ограничение количества уча- |
|
|
стников |
Этап 4. Ис- |
Явные нару- |
Не применяют штрафы за нарушения |
полнение кон- |
шения |
Принимают товары / работы / услуги ненад- |
тракта |
|
лежащего качества |
|
|
Не добавляют сведения в реестр недобросове- |
|
|
стных поставщиков |
|
|
Не расторгают контракт в разумные сроки |
|
|
при существенном нарушении его условий |
|
|
поставщиком |
|
Подозритель- |
Меняют цену контракта после проведения |
|
ные действия |
торгов |
|
|
Расторгают контракт по соглашению сторон |
|
|
Подписание с победителем дополнительного |
|
|
соглашения об уменьшении (увеличении) |
|
|
цены контракта без законных оснований |
Этап 5. Ис- |
Явные нару- |
Используют неэффективно товары / работы / |
пользование |
шения |
услуги |
результатов |
|
|
197
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
198
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
План-график
199
|
|
|
|
|
|
|
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 |
|
|
Сопоставление законов 223 и 44 ФЗ |
|
||||||
Объект регулиро- |
|
|
44-ФЗ |
|
|
|
223-ФЗ |
|
вания |
|
|
|
|
|
|
|
|
Сфера |
…регулирует |
|
отноше- |
|
нет |
|||
|
ния, |
направленные на |
|
|
||||
|
обеспечение |
государст- |
|
|
||||
|
венных |
и муниципаль- |
|
|
||||
|
ных нужд …в части, |
|
|
|||||
|
касающейся: |
|
|
|
|
|
||
|
1) планирования закупок |
|
|
|||||
|
товаров, работ, услуг; |
|
|
|||||
|
2) определения |
постав- |
|
|
||||
|
щиков |
(подрядчиков, |
|
|
||||
|
исполнителей); |
|
|
|
|
|||
|
3) заключения граждан- |
|
|
|||||
|
ско-правового договора, |
|
|
|||||
|
предметом |
|
которого |
|
|
|||
|
являются поставка това- |
|
|
|||||
|
ра, выполнение работы, |
|
|
|||||
|
оказание услуги (в том |
|
|
|||||
|
числе приобретение не- |
|
|
|||||
|
движимого |
имущества |
|
|
||||
|
или |
аренда |
имущест- |
|
|
|||
|
ва)…; |
|
|
|
|
|
|
|
|
4) особенностей |
испол- |
|
|
||||
|
нения контрактов; |
|
|
|
||||
|
5) мониторинга закупок |
|
|
|||||
|
товаров, работ, услуг; |
|
|
|||||
|
6) аудита в сфере заку- |
|
|
|||||
|
пок товаров, работ, ус- |
|
|
|||||
|
луг; |
|
|
|
|
|
|
|
|
7) контроля за соблюде- |
|
|
|||||
|
нием |
|
законодательства |
|
|
|||
|
Российской |
|
Федера- |
|
|
|||
|
ции… в сфере закупок |
|
|
|||||
|
товаров, работ, услуг |
|
|
|||||
|
для |
обеспечения |
госу- |
|
|
|||
|
дарственных и муници- |
|
|
|||||
|
пальных нужд. |
|
|
|
|
|||
Цели регулирова- |
|
|
нет |
|
|
Целями |
регулирования … |
|
ния |
|
|
|
|
|
|
являются |
|
200